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新形势下中学共青团工作的调查、分析与思考
学共青团是共青团事业的基础和源头，也是新形势下学校共青团工作深化发展的切入点和突破口，加强中学共青团工作有利于切实履行共青团的根本职责，巩固和扩大党执政的青年群众基础，有利于巩固学校战线共青团工作的基础性战略地位，使团队一体化分层教育体系真正落到实处。为深入了解全省中学共青团工作实际，研究探索中学共青团工作规律，在调查研究的基础上明晰思路，深化认识，以实际行动促进我省中学共青团工作的全面活跃与发展，经书记办同意，团省委学校部于今年9-10月以全省共青团基层组织建设调研工作为契机，开展了中学共青团工作专题调研。
一、调研概况
本次专题调研采取问卷调查与统计分析相结合、座谈研讨和实地考察相结合、个案访谈与文献研究相结合的方式，在两个月的时间里，给全省17个市州下发调查问卷，召开中学共青团工作研讨会，委托团省委基层组织建设专题调研组走访黄石、鄂州、黄冈、咸宁等市州，查阅相关研究资料，就中学团干部队伍现状、中学共青团组织基本情况、中学共青团面临的现实问题等方面进行了全面、深入的调查。在调查中，总计发放调查问卷170份，回收165份，有效问卷160份，回收率为97.1%，有效回收率94.1%。
在调查的基础上，我们采用SPSS软件对调查问卷数据进行统计分析，对收集到的资料以及调研反映出来的问题进行归纳整理，对中学共青团长期的工作规律和今后的工作思路进行认真梳理，形成下面的研究报告。
二、结果分析
截止2007年底，全省共有初级中学2440所，学生人数284.07万人；高级中学668所，学生人数132.8398万人；中职中专478所，在校学生人数93.62万人。
近年来，全省中学各级团组织以育人为中心，以服务为宗旨，积极开展团的各项工作，取得了较好的成绩。既探索了许多对中学生进行世界观、人生观、价值观教育的工作方法和有效途径，促进了中学德育工作的开展；又形成了一批服务中学生成长成才稳定的工作项目和工作载体，为提高中学生综合素质做出了积极的贡献。但是，通过调查我们发现，当前我省中学共青团工作仍存在以下几个方面的问题：
1、团员发展存在薄弱环节，团的吸引力有待增强。
目前中学学生团员数量较之以前有了较大增长，近一半的学校，在校团员数在500人以上，但是仍有55.2%的学校在校团员数在500人及以下，中学学生团员数量仍然比较少，团组织规模多较小，超过半数的学校在校团员数占学生总数的比例在40%以下，在校团员数占学生总数的比例在60%以上的学校仅占22.6%。存在这种情况的原因在于，目前中学生的独立意识、自主意识、选择意识增强，价值观念趋于多元化，入团积极性不太高。同时，由于缺乏健全的团员激励机制，部分中学生认为团员的身份对自身发展没有多大用处，也相应削弱了学生入团的积极性。
2、团内活动形式欠缺创新，团的凝聚力有待增强。
新时期的中学生思维更加活跃，行为更加务实，要求更加多样，而相当一部分学校团的工作没有及时跟上这一变化，还满足于唱唱、跳跳、扫扫“老三样”，追求视觉效果和规模效应。团组织或活动太少，或形式单一，与当代中学生的利益需求之间存在较大落差，活动存在被动性、滞后性，缺乏创新性和灵活性。调查表明，中学团组织活动开展以文体活动居多，有95.0%的学校采用过这一形式；次为思想教育活动，占93.3%；再为学生管理工作及社会实践活动，分别占有85.0%和81.7%；再次为科技创新活动，占有41.7%，其他活动都开展比较少，大约只占10%左右。活动形式的单一影响了中学团组织的内在活力。
3、团组织的工作环境欠佳，党建带团建需要进一步加强。
由于应试教育的影响和群体安全的考虑，学校领导和教师多较注重抓教学、抓升学率，较少关注和指导共青团工作，中学共青团工作有被边缘化的危险。调查显示，近五年来，虽然有66.7%的学校党政领导能够经常参与团组织活动，但偶尔参加的比例仍然超过1/3。就学校党委常委会每年听取团工作汇报或专题研究共青团工作的次数来看，20.0%的学校一次都没有，30%的学校仅有一次。在“学校党委或组织部门对于青少年和中学共青团工作是否出台相关文件或政策”这一问题的调查上，有18.3%的学校根本没有出台过任何政策。
4、团组织的工作经费欠缺，活动阵地匮乏。
调查发现，目前各学校的经费来源主要依靠收取团费及学校拨款。其中，以收取团费为最主要渠道，有86.4%的学校以该渠道为主；而后为学校拨款，有54.2%的学校；其余分别为自筹资金以及通过其他途径，分别占20.3%及3.4%。从学校拨款的金额多少来看，过去一年，85%的学校给共青团工作拨款0.7万元以下；13%的学校为0.7-1万元；只有2%的学校拨款超过1万元。而从中学共青团工作经费对于各项工作开展的满足情况看，多数学校的经费只是勉强能满足工作的开展，占48.3%；有45%的学校共青团工作经费与工作需要支出缺口很大；仅有6.7%的学校经费能够较好的满足工作需要。工作经费的缺口严重限制了团组织工作、活动的顺利开展。
调查还发现，中学团组织硬件设施不足也是制约团组织工作的另一重要因素。在所调查的学校中，仅有53.3%的学校有团组织开展活动的固定场所，而高达46.7%的学校没有。多数被访者认为固定场所的欠缺限制了基层团组织的建设，也限制了中学团组织工作的全面开展。
5、中学共青团工作“自转”不错，“公转”不足
目前，各地中学团组织自行组织的书画比赛、广播操大赛、篮球联赛等校园活动都开展得较好。但在全省统一行动的“四个一”暑期社会实践、中学生成人仪式等活动中，有个别地方出现工作推诿现象，影响了这些活动项目在中学生当中的影响。造成这种现象的原因在于，一方面上级团组织特别是省级团委对于中学团组织缺少有效的控制、激励手段，存在不少中间环节，导致部分中学团组织重“自转”轻“公转”；另一方面这些活动的设计与实施与中学生的实际需求存在一定的距离，难以形成有效的吸引力。
6、团干部队伍建设与形势发展有距离。
调查显示，由于团干交流转岗缺乏制度化、规范化的实施细则，导致部分中学团干交流转岗困难。部分团干部的年龄偏大，全省有13.3%的中学团委书记年龄在35岁以上，一定程度上影响了共青团事业的朝气和活力。团干部队伍的兼职现象也比较严重，中学团干部兼职比例达到41.7%，他们或承担繁重的教学任务，或肩负琐碎的行政事务，压力较大，无法保证有足够的时间和精力去思考、研究团的工作。此次被调查的学校团委书记中，每周课时数在10节以上的占74.6%，其中，每周课时在18节以上的占11.9%，庞杂的工作使中学团干无暇分身，进而也限制了中学共青团的工作开展。
调查中我们还发现，部分中学团干对新形势下学校共青团工作的新内容、新特点缺乏认识，对部分团内的重要工作、重要活动缺乏了解。有8.3%的中学团委负责人不清楚学校党委是否出台过中学共青团工作的指导性意见或政策，38.3%的中学团委负责人认为中学团委与学生会的关系是合作关系，等等。这表明，中学团干部队伍的素质有待进一步提高，在团的基本理论素养、组织管理能力等方面还存在一定的欠缺，需要组织系统的培训。而数据表明，有36.7%的学校近一年没有给团干部提供过进修或培训机会，38.3%的学校仅提供过一次机会。受访的中学团干普遍渴望获得学习进修的机会，以促进自身综合素质的发展。
三、对策探讨
中学共青团有着特殊的内在规律，我们必须以更新的思维，从更高的层面来深入思考探讨加强改进中学共青团工作的对策。一是必须把握中学教育教学的规律。中学阶段是青少年学习基本知识、掌握基本技能的重要阶段，其教育基本方式是以课堂教学为主，共青团工作要以服务第一课堂，丰富第二课堂为主线来设计；二是必须把握教育改革发展的趋势。素质教育是教育改革的大方向，是中学共青团工作的最大依托，共青团要围绕素质教育的推进和深化创造性开展活动；三是必须把握中学生的成长特点。中学是人生的第二成长高峰期和第二心理断乳期，是青少年成长的关键阶段，共青团工作要提高针对性，突出亲和力；四是必须准确把握社会环境的影响程度。正确评估社会环境对青少年成长成才的影响，提高共青团的时代性和渗透力。
上周四、周五，我陪丁书记、陈书记在北京参加了全国加强高校共青团工作座谈会，陆昊同志、卢雍政同志亲自出席会议并讲话，体现出对高校共青团工作的高度重视，在会上，也提到了中学和民办高校共青团工作要实现突破的问题。我理解，如果湖北在中学共青团和民办高校共青团建设方面率先探索，提前突破，将会为其他省市提供先导性的经验，为团中央的工作提供决策的依据和参考。
现在，我们率先提出高校共青团的“引领工程”，按照建设团队一体化分层教育体系的思路，结合这次调研的开展，我们认为，面对新形势、新任务，中学共青团工作可以考虑实施“树人工程”（“1234工程”），即“围绕一个目标（以中学生成长成人为目标）、把握两大重点（以中学德育和成人服务为重点）、带好三支队伍（中学团干部队伍、中学生骨干队伍和中学生团员队伍）、建设四种载体（中学生团校、学生会、学生社团、少先队），努力解决当前中学共青团工作面临的问题，力争使中学共青团工作迈上新的台阶。
为此，需要从三个方面进行努力。
１、在优化环境上下功夫，为中学共青团组织发展提供制度保障。
一是出台相关文件。现阶段，学校部正在结合此次调研成果，修改《关于进一步加强和改进中学共青团工作的意见（讨论稿）》，准备联合省教育厅出台正式文件，对加强中学共青团工作的思路、举措，对于中学共青团的思想建设、组织建设、载体建设、队伍建设以及机制建设等提出指导性和可操作性的意见。特别是要把加强团干部队伍建设，营造中学共青团开展工作的良好环境和氛围，建立中学共青团开展工作的有效机制作为这份文件着重要解决的问题。把那些文化素质高，有活力、有朝气、有能力，对共青团工作有热情的年轻教师选拔到团干部队伍中来，加强对他们的管理、培训，帮助他们解决身份编制、级别、待遇等问题，解除他们的思想顾虑，增强他们从事学校共青团工作的积极性和创造性。我们拟于今年寒假期间举办全省中学团干部培训班，以后将采取省里牵头实施、各地分级负责的办法，加大团干部培训力度，将培训延伸到乡镇中学团干和辅导员。二是落实有关意见。在出台专门文件的基础上，进一步督促各地认真落实《关于进一步加强和改进中学共青团工作的意见（讨论稿）》以及省委青年工作会议出台的《关于进一步加强全省党建带团建工作的意见》、《关于进一步加强全省共青团干部队伍建设的意见》、《关于进一步加强全省共青团员队伍建设的意见》（鄂组通[2007]15号）精神，将团建工作与党建工作同安排、同落实、同检查、同考核，把中学共青团工作作为评估考核学校党政工作和教育工作的重要内容，将团的建设和团的工作作为评选表彰先进团组织、优秀团干部的重要内容，定期对团建工作进行总结和考评，切实做到从思想上带，从组织上带，从队伍上带，从班子上带，达到党建带团建，团建促党建的目的。三是健全工作机制。各级团组织都应从工作机制、工作环境等方面，分级分类加强对中学共青团工作的协调和指导，帮助中学团组织解决问题，开展工作。团省委着重从营造宏观政策环境、抓好示范引导服务、健全考核激励机制等方面，进一步调动基层团组织和团干部的积极性、主动性和创造性；市州团组织应从作好服务、带好队伍、搞好建设着手，具体指导基层团干部围绕学校教育教学中心开展团的各项具体工作，主动参与，主动汇报，主动承担工作任务，积极争取党政领导支持。各级共青团组织要和教育行政部门努力形成良好的协作关系，建立完善的协作机制，加强沟通交流，营造良好的工作氛围和工作环境。
2、在夯实基础上下功夫，为中学共青团工作开展巩固前沿阵地。
团的基层组织建设是团的工作的生命线，只有下大力气抓好团的基层组织建设，团组织才有生命力和活力。中学共青团组织建设只有进一步得到加强，才能在服务青少年健康成长方面发挥更好的作用。我们将着力强化团的基础建设，抓好团的组织建设、队伍建设、作风建设和机制建设。一是加强中学生团校建设。加强中学生团校建设，配合建好业余党校，建立健全选拔、推荐、教学、考核等各项制度，通过团校、业余党校加强中学生思想道德教育，采取多种有效形式吸引青少年学生加入党、团组织，提高党、团组织的吸引力、凝聚力。二是试行预备团员制度。在年满12周岁、未满14周岁的中学少先队员中实行预备团员制，实现团组织对中学生的全员覆盖。目前，孝感已经在开展这项工作试点，效果还不错，至少使那些不愿意带红领巾的初
一、初二少先队员又找到了自己的组织，又有了前进和发展的动力与方向。三是加强中学团学组织建设。加强对学生会工作、学生社团和中学少先队工作的指导和领导，形成以团组织为主体，以学生会和学生社团为两翼的组织网络体系。要特别加强民办中学、中职学校团的建设，督促其建立健全团队组织，配备团队干部，开展团队工作，避免出现新的盲区。创新团组织建设模式，尝试建立社团团组织、公寓团组织、寝室团组织等，不怕多重覆盖，就怕没有覆盖。
3、在打造品牌上下功夫，为我省共青团事业发展奠定坚实基础。
一是打造中学生德育品牌。要突破以往思想教育活动的条条框框，根据中学生的成长规律和中学生的身心特点设计和开展工作和活动，推出具有深远影响力、鲜活生命力的德育品牌。深入挖掘中学生中涌现出来的各类先进典型，通过中学生文华科技品学奖、中国青少年科技创新奖的评选活动，树立身边的典型教育引导学生。借鉴荆楚英才学校大学生骨干培训的成功经验，通过夏令营、冬令营等灵活多样的形式加强中学生骨干的培养培训，培养一批中学生当中的青年马克思主义者、创业先锋和科技精英。二是打造中学共青团活动品牌。共青团的工作能够始终保持较高的吸引力，充满生机和活力，主要在于共青团活动品牌的持久生命力，在于我们能够不断推陈出新，以顺应时代的发展和青年的需求。我们应该针对中学生思想活跃、易于接受新事物，独立性强、乐于表现自我的特点，在活动中引入竞争机制。采取科技竞赛、演讲比赛、社团活动等丰富多彩的形式，满足青少年多样的需求。目前，我省已经有中学生创意设计竞赛和中学生作文大赛这样的品牌活动，但还需要进一步深化和创新，以适应中学生的多样化需求和中学共青团工作的创新发展。三是打造中学共青团工作品牌。对于那些在共青团工作方面作出突出成绩的学校，要给予一定的肯定和鼓励，如可以通过授予”湖北省中学共青团工作示范学校“、”湖北省中学共青团工作创新学校"等形式，增强这些学校的荣誉感，提高学校领导对于共青团工作的重视程度。
