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2008年第6期（总第496期）
对如何实现哈市与韩国
经贸科技合作战略升级的几点建议
市专顾委委员 省社科院东北亚所
研究员
宋魁
2007年，我省出台了《黑龙江省人民政府关于推进对韩经贸科技合作战略升级的意见》，这是在中韩经贸往来频繁、合作空间日益广阔的背景下，在对俄经贸科技合作战略升级的基础上，不失时机推出的新举措。作为黑龙江省的龙头，哈尔滨市应抓住机遇积极行动起来，加强与韩国的交流与合作，切实解决制约哈市与韩国经贸科技合作的瓶颈，争取在对韩经贸科技方面取得新的突破。为此，提出以下几点建议。
一、成立以市专顾委商务专家组牵头的官产学研相结合的课题组
只有从研究入手，找出差距的原因，拿出可操作性的对策建议，才能使我市对韩经贸科技合作取得新的突破。我市与韩国经贸合作虽然取得一些成绩，但与沈阳、长春等地相比差距仍然较大。建议课题组吸收学术界、政府和企业相关人员参加，从实际出发，在深入研究我市对韩经贸科技合作战略升级的目标、内容、方法步骤和保障措施等基础上，为政府和企业提出可操作性的对策建议。
二、站在产业合作的高度，发展哈尔滨与韩国的经贸科技合作 中韩产业合作是运用两国拥有的技术、资本和市场, 共同进行技术、新产品开发和生产，共同进入第三国市场的一种新的合作方式。早在1994年3月中韩两国元首在北京就达成了产业合作原则协议。1994年6月，双方政府在北京签署了《关于成立中韩产业合作委员会的协议》，这标志着两国经济合作进入一个新的发展阶段。我市雄厚的产业基础和国家实施的东北老工业基地振兴战略，无疑对国际战略投资者和战略经营者具有巨大的双重吸引力。在这样的形势下，我们唯有打破观念、体制、环境等诸多自身限制，使我市的经济与韩国经济发展产生联动和集聚效应，如此才能在国际国内资本与产业的大转移中抓住机遇，实现利用韩国资金的新突破。建议把韩国作为我市的战略合作伙伴来培育，着手引进韩国在节能环保、电子、动漫、汽车、食品加工、制药等方面科技含量高的合作伙伴，形成节能环保、电子家电、汽车制造、食品加工、化工医药和动漫产业基地和产业群，还可在现代农业、高新技术产业、旅游、金融和物流业等方面展开合作。
三、以韩国市场为导向建立对韩出口生产基地，促进哈尔滨市对韩国市场出口商品结构升级
在对韩国市场进行商品需求细化调研的基础上，建立以韩国需求为目标市场的出口生产基地。以国际市场首先是包括韩国在内的东北亚市场为导向，培育和发展我市特色的外向型产业，提高企业和产品在国际市场的竞争力。考虑到韩国农产品自给率较低，而消费水平较高，如能降低农产品和轻工产品的成本，提高质量，打品牌战略，依靠地缘优势和发达的交通体系，必能占领韩国等东北亚国家的农产品和轻工产品市场。我市需要加速产业结构升级和技术进步，靠核心竞争力来增强工业企业在国内外市场的竞争力，实现可持续、跨越式的发展。以国际市场为导向调整产业结构，首先是以韩国等东北亚市场和亚太市场为导向调整产业结构。只有调整好产业结构，才会使我市一批企业在国内、国际具有相对比较优势。如果一批企业具有了相对比较优势，那么哈尔滨这个老工业基地就会重新焕发出活力。
四、加强哈市与韩国在应用技术方面的合作，为我市经济发展提供技术支撑
哈尔滨市面临着产业结构不合理、传统产业比重大、高新技术产业实力弱等难题，这就需要加速产业结构升级和技术进步，形成以高技术产业为先导，支柱产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的菱形工业行业结构。为此，必须依靠先进技术所形成的核心竞争力，来增强工业企业在国内外市场的竞争力，实现可持续、跨越式发展，从而达到用高新技术改造传统产业的目的。但上述目标的实现，单靠哈市和国内自身的科技力量是不够的，需要加强同韩、日、俄等周边国家的科技合作。韩国产业结构层次较高，在其产业结构进一步升级过程中所转移出的产业技术（尤其是机械、电子、化工技术）将对我国东北地区产业技术改造与升级起到积极作用。我市应以老工业基地振兴为契机，构建区域科技创新体系。我市企业应突出与韩国企业开展应用技术领域的合作，吸引韩国科技型企
业来我市创业，建立中韩科技型企业产业化基地。鼓励大专院校、科研院所、企业建立中韩合资、合作研发机构，重点推进汽车、机械、电子、纺织、化工、半导体、新材料、制药、食品加工和动漫等方面的技术合作。
五、“走出去”开拓韩国市场，加快哈市经济的国际化步伐 我市很多企业具有赴东北亚各国投资、收购外国中小企业的实力和通过外向化促进自身发展的要求。在韩国等国，虽然许多高精尖技术垄断在大企业手中，但中小企业由于与大企业有承包关系，其拥有的许多技术不仅成熟实用，而且非常适合我市企业消化吸收。我市企业应成为开拓韩国市场的主体。企业积极参加包括韩国在内的东北亚合作，不仅有利于我市老工业基地的调整和振兴，还能促进我市经济结构优化和技术进步。赴韩国投资创业，可以使我市企业进一步加快国际化步伐，用国际理念开拓国际市场，参与跨国经营，对于我市企业尽快在国际环境下熟悉WTO规则，按照国际惯例运作有直接的促进作用。
我们首先要转变观念，尽快促进我市有实力的企业赴韩国等东北亚国家投资创业，这应该成为我市全方位开放的举措之一。我市企业进入韩国市场，可以考虑先以贸易代表办事处、事务所等简便易行的方式进入，这样既可利用现行的优惠政策，又能尽快了解韩国东北亚国家市场。随着实力的逐渐壮大，再向参股、设厂、合办研发机构、收购外方中小企业和控股等深层次过渡。应借助工业结构调整的有利契机，鼓励在技术上有相对优势、产品能力相对过剩的企业向境外转移，到境外投资办厂，以加工贸易的方式实行易地生产、加工装配，并进入当地销售系统，开拓该国乃至周边国家的市场。境外办厂、境外销售，既可以扩大我市产品市场份额，又可
以突破原产地的配额限制。
六、利用“哈大齐工业走廊”的集群效应发展与韩国的合作 哈尔滨市已编制完成了工业走廊的规划实施意见，出台了开发建设若干政策，招商引资、基础设施建设正在积极进行中。当前，要重点规划和建设好江北工业新区、平房工业新区、香坊工业新区和群力新区。对需要列入哈大齐工业走廊总体规划的市内工业园区，其产业规划可纳入哈大齐工业走廊产业规划，并享受相关政策，土地问题可通过在全省范围内土地有偿调剂、城市规划修编等办法解决。“哈大齐工业走廊”是一个着眼于未来产业发展，以高新技术产业为引领，以优势产业和朝阳产业为主体的新兴工业区域，哈尔滨市将松北工业新区、开发区平房工业新区、群力新区和太平空港经济区四大板块纳入“工业走廊”。我们要吸引韩国企业在装备制造、医药、电子信息、食品加工等领域进入“四大板块”，也可吸引韩资企业参与金融、保险、旅游、物流、房地产和文化产业的合作与发展。
七、利用哈尔滨新农村建设和县域经济发展的机遇，加强与韩国中小企业的合作
哈尔市的县域经济比重很大。目前，投资和项目拉动不足造成了哈尔滨都市圈和县域经济发展的“瓶颈”，哈尔滨与韩国企业合作可以有效破解这一难题。韩国中小企业的投资，可以向资源开发型产业、劳动密集型产业和为中心城区主导产业配套服务的产业上倾斜，合作领域可以涉及食品加工、建材加工、木材加工和特色产品精深加工等。韩国中小企业或投资人也可联合起来，利用哈尔滨加快国有企业改组改制、国有资本大规模退出的时机，寻求合作机会。
八、以哈尔滨动漫基地为基础发展与韩国的文化产业合作
哈尔滨动漫基地已具一定规模，以哈尔滨动漫基地为基础，发展与韩国的文化产业合作具有广阔的前景。把文化交流与文化产业合作结合起来更能推动哈尔滨与韩国经济合作向纵深发展。同时，还应加强我市企业与韩国企业在企业文化和管理层面的合作。中韩企业可以通过对外交流、人员培训、管理咨询等方式，进一步加强管理合作。哈市已经处于国际经济的大环境中，与国外合作必须按国际标准运作。与韩国同业在文化和管理层面进行合作，可以学习韩国企业的先进管理经验，学习有关国际惯例及专业技术，更快地提高自身经营管理的国际化水平。对韩国企业来说，要进一步参与哈尔滨市场的竞争，就需要培养一批熟知哈尔滨市场、政策与文化环境的各行各业人才，哈市相关部门可以为韩国企业提供相应的培训和咨询服务。
九、市政府应加大资金等方面的扶持力度
省政府已提出用专项资金支持对韩经贸科技合作战略升级，从2007～2010年，每年为外贸发展金追加2000万元资金，用于支持对韩经贸科技合作战略升级。市政府一方面要积极引导我市相关企业申请省政府专项资金，另一方面也应设立专项资金支持对韩经贸科技合作战略升级。
市政府还应在完善服务体系、加大宣传力度和提供人才支撑等方面下功夫。充分发挥中介服务机构作用，引导中介机构完善现有工作机制，按照分工协调、资源整合和优势互补的原则，推进有关中介机构和行业组织之间的沟通，为企业搭建服务平台，做好服务保障工作。对投资企业实行“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率。建议建立我市对韩经贸科技合作专家组、人才库，强化对韩经贸科技合作战略升级的人才培训和队伍建设。加强培养和引
进熟悉韩国经济文化的各类人才，重视对我国在韩留学人员的归国招聘工作。努力挖掘我市熟悉朝鲜语的专业化、复合型人才，将其充实到对韩经贸科技合作战略升级第一线。
2008年2月28日
