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宁波市加强公务员能力建设论文
围绕公务员能力建设
加强公务员培训工作
（北仑区建筑工务局：柴裕海）
即将于明年1月1日起施行的公务员法是我国第一部具有干部人事管理总章程性质的重要法律，它的颁布实施，对健全干部人事制度管理法律法规体系、实现干部人事管理法制化，对提高公务员依法行政能力、促进干部队伍建设，对深化干部人事制度改革、完善公务员管理体制机制都具有重大意义。建设一支高素质、专业化的国家公务员队伍，是事关我区社会、经济发展全局的一项战略性、基础性工作。我们要认真组织学习，弄清立法背景，领会基本精神，把握总体要求，明确公务员队伍建设的主要任务和努力方向，要紧紧抓住公务员法颁布实施的有利时机，进一步加强公务员的培训工作，提高公务员的思想政治建设、能力建设、作风建设，努力建设高素质公务员队伍。公务员培训是干部教育培训的重要组成部分，要从推动党和国家事业发展的战略高度来认识公务员教育培训工作的重要性，树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训。党的十六届四中全会《决定》指出：“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制”。这既是对公务员教育培训提出的新要求，也为今后的公务员教育培训指明了方向。公务员教育培训工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公务员能力建设为主题，以优化队伍结构为主线，以提高整体素质为重点，全面加强公务员的培训工作，培养和造就一支廉洁、勤政、务实、高效的我区公务员队伍，为我区改革开放和现代化滨海新城区建设服务。
一、围绕公务员能力建设，确定公务员培训目标
公务员培训的总体目标，就是进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。要着重提高九个方面的能力，分别是：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。根据我区未来经济和社会发展对国家公务员队伍建设的要求，按照国家公务员职业发展需要，有计划地分级分类对国家公务员进行培训，使公务员的政治、业务、文化素质有明显提高，公务员队伍的学历、专业、知识结构从总体上得到优化，以现代行政管理为核心的能力建设得到明显加强。同时，逐步建立法规配套、管理规范的国家公务员培训体系；进一步完善以需求为导向，计划调训与自主参训相结合的培训运行机制；加强教材、师资建设，进一步提高培训质量和管理水平。把培训目标和能力建设紧密结合起来，把培训方法与能力训练紧密结合起来，通过培训切实提高公务员的能力水平。
一是提高公务员政治素质。重视抓好国家公务员的政治理论教育，提高国家公务员的政治素质和职业道德水平。密切联系改革开放和现代化国际港口建设的实际，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，掌握科学的世界观和方法论，开展公务员行为规范和思想道德教育，加强反腐倡廉教育，树立正确的理想、信念，自觉贯彻党的路线、方针和政策，增强全心全意为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。政治素质的内涵是极其丰富的，这里主要指科学的世界观、正确的政治方向、良好的公仆精神、高尚的道德情操。
二是提高公务员依法行政能力。依法行政是构建和谐社会的重要组成部分。公务员作为行政管理的主体和政府意志的具体实施者，必须提高依法行政、依法办事的能力。要在思想观念上，增强法制观念和法律意识，提高依法行政的自觉性，坚持在宪法和法律范围内活动。在管理方式方法上，改变传统的行政命令方式，准确运用和工作相关的法律、法规和有关政策，在法治框架内推动各项工作的开展，做到准确执法、公正执法、文明执法，不以权代法。
三是提高公务员的决策能力。现代政府决策的复杂性增大，难度加大，在制定政策和应对措施方面的科学性、针对性要求更高。作为公务员特别是具有领导职务的公务员来说，决策是最重要的问题。决策时要考虑到全区的目标价值，要了解北仑区的基本情况和全区的时事、政治、经济情况，及时、全面、准确地掌握影响社会组织的政治、经济、技术等信息，熟悉国家政策间的关系，熟练地运用国家政策工具，设计出有效的人力资源的配置来完成组织任务和战略目标。
四是提高公务员行政管理能力。当前，行政管理呈现出专业化发展趋势，成为一门技术含量和专业程度都非常高的学科，是公务员必须学习和掌握的一门专业知识。公务员不仅要具备职业要求的业务知识和技能，成为掌握本领域的“专家”，而且还要具备公共行政的知识和能力，提高行政管理水平，成为行政管理的“专家”。要具有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，加强公共服务，提高工作效益。
五是提高公务员创新能力。公务员的开拓创新能力，是衡量公务员素质水平的一个重要标志。要根据和谐社会的要求，敢于打破旧的传统观念，善于发现、扶持新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，真正做到观念创新、制度创新、政策创新、工作方式方法创新，根据政府职能转变和社会化服务的要求，开创政府工作新局面。
六是优化公务员的知识结构。作为公务员合理的知识结构的组成要素是：基础知识，包括科学文化知识、马克思主义理论知识、政策法规知识；专业知识，包括领导科学知识、决策理论、现代科技知识、市场经济知识；辅助知识，包括心理学知识、新学科知识、社会交往知识以及演讲、主持会议、谈判的技巧等等。
二、围绕公务员能力建设，充实公务员培训内容
要以培养造就创新型公务员为重点，科学设置教育培训内容，及时建立、补充公务员培训内容数据库，逐步完善公务员培训的课程体系。要着眼于干部执政必须的良好素质开展培训，如政治教育、法纪教育、现代知识教育和道德规范教育等。同时，还必须在培训中，加强执政为民的教育，为提高执政效能创造良好的人气环境。既要注重在提高公务员的理论素养和能力上下功夫，又要注重接受新知识和提高品德修养。
一是坚持不懈地开展政治理论培训。因为这是基础。对于我区公务员来说，就是要通过培训，着重提高马克思主义理论水平，学会用马克思主义的立场、观点和方法观察、思考、处理和解决问题；能够保持坚定的政治立场、正确的政治方向和敏锐的政治鉴别力，始终同中国共产党的理论、路线、方针、政策保持一致；正确运用手中的权力，执政为民、勤政为民。
二是依法行政培训。依法行政培训分通用法律知识培训和专业法律知识培训两部分。通用法律知识培训以中宣部、人事部、司法部组织编写的《公务员依法行政读本》为基本教材，培训采取自学与集中辅导、专题讲座等相结合的形式。
三是计算机应用能力培训。在原有计算机应用能力二级培训的基础上，积极鼓励国家公务员参加计算机应用能力三级培训，提高机关信息化和网络应用的能力水平。全区国家公务员都要通过计算机应用能力三级培训考核。
四是外语和普通话培训。为适应国际化的要求，积极鼓励国家公务员学习外语和普通话，全区国家公务员要通过《公务员英语300句》培训考核，1970年以后出生、全日制普通高校大专以上毕业的国家公务员要通过外语水平等级考核。鼓励其他年龄段的国家公务员积极参加《公务员英语300句》和普通话的培训考核。
五是以当代世界经济、政治、科技、思潮、军事为重要内容，加大前沿学科、行为学科和方法论等新知识的培训比重。强化以人性因素为前提的人文知识教育，以增强领导干部的党性修养为目标，着力培养他们高尚的人格力量和精神境界。继续开展学历教育，提高国家公务员的文化素质。鼓励全区公务员参加在职本科、研究生课程学习、第二学历教育、公共管理硕士专业学位（MPA）教育，培养一批高素质、复合型的行政管理人才。
六是执政能力培训。培训内容要更多地与我区实际结合，与公务员从事的工作结合，与一个时期的形势任务结合，着力培养公务员的能力和实践水平。要增设基本技能课程和管理技能课程。根据机关公务员履行岗位职责的需要，开设例如普通话、电脑操作、公文写作、办公室实务、英语会话等基本技能课，在每期干部培训班上作为选修课程供公务员选择，或者利用“双休日”课堂的形式举办专门的基本技能训练班。干部教育培训的主体对象是各部门各单位的班子成员和中层骨干，而这部分对象在各单位都主持或相对独立负责一个方面的工作，增强管理知识提高管理能力应该是他们培训的主要目标。因此在课程设置上要考虑这部分培训的需求，增设管理技能课程。开设的课程可以有以下一些：如何提高工作效率、如何处理纠纷、如何激发部下积极性、有效谈判技巧、如何改善人际关系、如何应付压力、不同文化的管理方式、面对传播媒介的技巧训练等等。
三、围绕公务员能力建设，创新公务员培训工作
公务员培训工作创新，是指在培训的观念、内容、形式、管理、机制等各个环节上，通过推行一种新的观念、体制和方法，促使其发生进步性的结果的过程。通过创新，要使公务员培训工作努力在以下几个方面取得突破性进展：
一是创新公务员培训观念。培训出人才，培训出效益，公务员培训工作已成为促进生产力发展的重要因素。观念是行动的先导。开展好公务员培训工作，必须创新培训观念。要树立人才资源是第一资源观念，把人才开发作为经济社会发展的基础性、战略性措施，舍得投入，加大投入；要树立与时俱进观念，公务员培训工作必须随着时代的发展而不断发展，实现公务员培训理论创新；要树立终身学习观念，不断学习，不断进行知识更新，是适应时代社会发展、参与国际竞争的必然选择；要树立质量效益观念，增强投入产出意识，发挥比较优势，实现公务员培训效益的最大化。树立“五大观念”：即树立服务大局的观念，树立大教育、大培训的观念，树立知识价值的观念，树立人才资本的观念，树立“提高能力”和“终身教育”的观念。不断强化对能力的培养，以促进全区国家公务员向“专家型”、“思想型”、“管理型”转变。
二是创新培训机制。公务员培训工作能否取得实质性突破，机制创新是关键。机制创新要围绕建立现代培训制度，引入竞争机制，以健全的制度规范培训行为，提高培训水平。要建立起责任明确、分工负责的责任机制。党委、组织、人事部门要认真履行主管公务员教育培训的职能；教育培训部门要切实履行职责，努力完成培训任务；要坚持点名调学制度，“调”方与“训”方要注意加强交流，互通情况，让“训”方参与调学，让“调”方参与培训过程的跟踪管理，共同搞好公务员教育培训。要建立起运转有序、规范科学的运行机制。建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的公务员培训机制。探索建立培训质量评估制度和培训基地资源评估制度，把培训质量和效益落到实处。要建立起训用结合、择优而用的考核激励机制。要把公务员学习和运用学习成果指导实践的情况，作为选拔、考核、任用公务员的“第一道工序”，通过一定程序的评选，对学习成绩优异、学有所成的公务员给予一定的奖励，并优先使用，使学习真正成为公务员提升素质能力的内在需求和不懈动力。要探索实行机关公务员岗位任职资格制度。规定各类公务员应参加岗位培训的时间、层次、要求，逐步建立健全就职培训、晋职培训、转岗培训、知识更新培训等制度，并使之规范化、制度化。
三是创新公务员培训方式方法。要积极引进现代教学方法和培训形式，在继承传统培训方式方法基础上，引进菜单式选课、案例教学法、启发式教学法、体验式教学法、情景模拟法等培训教学方法，增强培训的感染力；要抓紧利用和推广现代多媒体等现代培训技术，现代视听设备、现代培训信息系统，对于增强培训的吸引力、提高培训效果具有重要作用；要抓紧建立和完善现代网络教育和远程教育系统。网络教育、远程教育是一种高质量、高效率、低成本的现代教育培训形式，我国的网络教育、远程教育正在起步和发展阶段，应抓紧建立和完善公务员网络教育、远程教育系统，尽快改变教育资源配给布局上不均衡状况。
四是创新公务员培训内容，提高培训质量。提高培训质量，是培训工作的关键。要及时更新培训内容。培训内容要贴近改革开放和现代化建设，贴近党委和政府的中心工作，贴近公务员知识需求，围绕提高公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，适应公务员职业发展的需要，确定培训的内容和重点，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”，提高培训的针对性。要注重培训需求调查，增强培训内容的针对性和实效性，既要注重公务员自身学习要求，也要考虑到岗位工作的需要，更要兼顾公务员未来长远发展；要逐步使教育培训由知识培训向能力培训转变，应注重设计实施以能力培训为主的各类培训。
四、围绕公务员能力建设，加强公务员培训制度建设
制度更带有根本性、全局性和稳定性。培训公务员不是短期需要，而是迎接时代挑战，加强公务员队伍建设的重要举措，是一项长期而巨大的工程，必须有制度保障。要加强以下几项制度建设：
一是健全培训激励约束机制。建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导公务员注重自身素质和能力的提升，激发公务员自觉学习、积极参训的内在动力，形成自觉求学、竞争参训的良好局面。
二是把培训与使用相结合的各项规定落到实处。逐步基本做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。新录用公务员不参加初任培训或培训成绩不合格的，不能任职定级。把任职培训和任职试用期结合起来，凡在任职前没有达到培训要求的，必须在试用期内接受任职培训，否则不予正式任职。对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为优秀等次。
三是实行公务员培训登记制度，加强培训证书管理。近年来，我区在公务员培训证书管理上取得了一定进展，但是还存在着不够规范的问题，下一步要严格证书管理制度，提高培训严肃性。
四是建立公务员培训档案制度。把公务员参加培训的情况记入本人档案，作为公务员考核和使用的重要依据。
五是实行培训质量评估制度。凡是政府部门委托施教机构承办的每期公务员培训班，都要进行质量评估，评估的结果，作为评价培训施教机构的重要依据。
六是改善公务员培训管理体制和运行机制。要进一步完善公务员培训宏观管理体制。着力调整和突破一个固有模式和标准的传统做法，努力实现由条块分割管理向归口统一管理、由直接管理为主向间接管理为主、由微观管理向宏观指导和调控的转移；要尽快推进公务员培训法制化、制度化进程。
七是建立公务员履行职责必备知识学习资格认证制度、培训项目责任管理制度、重点培训项目招投标制度等培训制度，适应《公务员法》的要求，尽快制定出台公务员培训法规；
五、围绕公务员能力建设，加快公务员培训基地建设
要建立开放型的公务员培训基地体系。从培训结构的纵向结构来看，应重点扶持一批具有相对优势、办学能力与条件较好、有发展前景的培训机构；从培训机构的横向结构来看，要打破教育培训机构的部门所有、地区分割现象，减少培训机构的层次和数量；从培训机构的整体结构来看，应着眼于公务员培训事业的发展。按照政府宏观调控与引入市场竞争相结合的原则，优化培训资源配置，使优势资源发挥最大的效用。要整合基地资源。开展公务员培训施教机构资格认可工作，选一批信誉好、质量高的培训机构作为公务员培训的基地。鼓励高等院校创办公务员培训基地。加强与区外有关部门的合作，探索多种形式的联合办学，对不具备办学能力或布局、结构不合理的培训机构进行调整。逐步形成布局合理、分工明确、功能完备、特色鲜明的开放型的公务员培训基地体系。要整合师资资源。建立公务员培训教师到机关挂职锻炼制度。建设一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍。对培训教材统筹规划，坚持“要精、要管用” 的原则，此外，还应拓展培训空间，建立一批有利于公务员开阔世界眼光的培训基地。根据社会经济发展要求和国家公务员队伍建设实际，选拔优秀公务员到国（境）外培训，学习和借鉴国外先进管理技术和经验，培养高层次行政管理人才。
总之，公务员培训是公务员队伍建设的一项基础性工作，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径。要根据发展变化了培训实践，对培训改革的成功经验及时总结规范，完善培训法规体系，逐步形成相互配套的培训法规体系，使培训工作有章可循，有法可依，保证培训工作的健康、持续、稳定发展。当前，全面加强公务员培训工作，培养和造就一支德才兼备、廉洁勤政、求真务实的高素质公务员队伍，必将对我区构建社会主义和谐社会产生重大而深远的影响。
二00五年十一月十日
