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河南能源化工集团有限公司文件 河南能源〔2013〕240号
关于印发河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系的通知
集团公司所属各单位、机关各部室：
《河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系》已经集团公司研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2013年11月26日
河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系
为进一步密切联系职工群众，强化各级领导干部的责任意识，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，推动信访工作依法有序进行，以完善稳定的工作机制促进和谐企业建设，根据国家、河南省有关法律法规和河南省政府国资委文件精神，结合集团公司实际，建立本信访稳定工作体系。
一、组织机构
按照统一领导、分工协作、简化程序、快捷高效的指导思想，成立集团公司信访稳定工作领导小组，对集团公司信访稳定工作及上级交办的信访稳定工作负总责。
组 长：董事长、党委书记
副组长：总经理、常务副总经理、分管信访稳定工作的副总经理、工会主席、纪委书记、法务总监、总会计师等相关领导
成员单位由综合办公室、工会、组织部、人力资源部、财务管理部、纪检监察部、武装保卫部、安监局、宣传部等职能部室组成。
领导小组下设信访稳定办公室。
集团公司所属各单位要参照集团公司组织模式，建立本单位相应的信访稳定工作机构。
二、责任分工
遵循分级负责、归口办理的信访工作原则，根据集团公司实际，集团公司领导和机关各部门信访稳定工作事项的责任分工如下：
（一）中央、省、市及省政府国资委有关部门交办的信访事项，职工群众来信来访事项的综合协调处理，由集团公司分管信访稳定领导批示，信访稳定工作领导小组办公室协调，相关部室配合。
（二）企业改革、改组、改制、破产、国有资产管理、产权界定登记和划转。资产评估、资产收益、股权转让、资产流失、分离企业办社会、主辅分离、辅业改制等方面的信访稳定工作，由资本运营部、财务管理部、综合办公室负责受理。
（三）国有资产管理有关法律法规执行、涉法涉诉等方面的。
对分管范围内的信访工作直接抓、直接负责。
2．坚持“一岗双责”制度。各级领导干部既要对分管范围内的业务工作负责，又要对分管范围内的信访稳定负责。
3．坚持“一访双责”制度。各级领导干部要对分管范围内的信访稳定工作负责，各级信访部门要对职工群众来信来访的接待、处置、督办负责。
4．坚持领导包案和调度制度。对信访案件，排查出的集体上访苗头和群体性事件隐患，一律由各单位党政主要领导亲自批办，逐一落实包案领导，落实责任单位和责任人，限期化解。包案领导要包调度、包协调、包稳控、包调查、包解决，发生问题追究包案领导失职、渎职的直接责任。党政主要领导对重大急难信访问题要随时调度，督导解决，提出指导性意见，加大解决问题的力度，发生问题追究党政主要领导的领导责任。
5．实行挂牌督办和首接负责制度。对重点信访案件和排查列表的苗头、隐患，各单位领导要按照分工挂牌督办，限期解决问题。群众上访，无论找到哪位领导反映问题，都要热情接待，并认真做好当事人的思想稳定工作，属于本职范围内解决的问题，要给职工群众承诺并认真解决；不属于本职范围内解决的问题，也要积极予以转办和协调，决不能推诿扯皮。发生问题对失职、渎职或直接领导不作为的，责任要一追到底。
6．严格领导接访和下访制度。发生越级集体上访或群体性事件，单位领导必须按要求到现场接访，不能出现不接、迟到、推诿等问题。各单位领导和信访部门要把被动的接访变为主动的下访，对排查的苗头和隐患落实专人负责，实行“四定责任制”：即定牵头领导、定责任单位、定协作单位、定办理时间。发生问题追究分管领导和有关负责人不作为的责任。
7．坚持信访例会和定期研究信访工作制度。各单位视情况每月召开一次信访例会，每季召开一次专题研究信访工作会议，遇有重大紧急信访问题随时召开，由党政主要领导主持，听取汇报，分析形势，集中研究解决重点、疑难信访问题，确定下一步信访工作意见。对形成的解决意见和工作部署，主要领导要督导抓好落实。各单位党政领导要做到“六个亲自”：亲自抓好信访工作制度落实；亲自抓好信访苗头隐患排查调处和领导接待日工作；亲自谋划、主持研究和安排部署信访工作；亲自接待来访职工群众和阅批职工群众来信来电；亲自解决重点疑难信访案件；亲自抓好信访部门和信访队伍建设。
（七）党政领导接待职工群众来访制度
1．认真学习国务院《信访条例》等法律法规，不断提高法律水平和政策水平，审慎处理信访事项。对来访人要做到热心、细心、耐心，在职权范围内积极帮助职工群众解决实际问题。对一些一时解决不了或按法律、政策不能解决的信访问题，应结合有关法律、政策，努力做好宣传教育和说服疏导工作。
2．严格按照年度领导接待日日程安排，做好职工群众来访接待工作。固定时间、地点和接待领导，以便于职工群众对口来访。
3．严格按照国务院《信访条例》等法律法规，畅通信访渠道，做好接访、办信和信访事项办理工作。
4．搞好协调和预测预报工作。各单位信访部门要将党政领导接待日列入每月领导工作日程安排，要将预约来访以及预测职工群众来访的情况提前报送接待领导，以便统一协调时间，保证在接待日按时接访。
5．党政主要领导要带头接访。各单位党政主要领导要严格按照年度领导接待日日程安排，做好职工群众来访的接待工作，并要积极和上月接访的领导沟通，做好接待后问题处理的协调工作，确保重要、疑难信访问题得到有效解决。
6．实行预约接待，严格接待程序。各单位信访部门要根据领导分工提前做好预约工作，增强解决问题的针对性。特别是党政主要领导接待日，要预约重大、疑难来访。对预约来访，根据需要通知相关部门或单位的负责人陪同领导接访。领导接待日接待职工群众来访必须认真填写《信访登记表》，做好领导接待职工群众来访日记录。
7．加强督促检查，切实做好接待后的问题处理工作。实行首接负责制度，由接待领导负责做好立案、交办、督办、协调处理工作，对不属于接待领导自己分管的问题，要亲自（或通过党政主要领导）向分管领导交接，由分管领导负责督办处理，做到包交接、包督办、保稳定。对于重大、疑难案件或久拖不决的问题，要向党政主要领导汇报，由党政主要领导协调处理。出现只接待不解决问题的，要追究党政主要领导和接访领导的责任。
（八）信访工作人员接待职工群众来访制度
l．信访工作人员必须认真学习相关国家法律、法规以及党和国家的政策规定，不断提高法律水平和政策水平；必须爱岗敬业，坚守岗位，以高度的政治责任感和事业心做好信访工作。
2．接待上访人员，要做到文明用语，态度和蔼，热情周到，不得歧视、刁难、恶语中伤来访人员。对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，向其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情，晓之以理，劝其息访息诉。
3．严格按照国务院《信访条例》等法律法规，畅通信访渠道，做好接访、办信和信访事项办理工作。
4．接待个人或少于5人上访时，要采取积极主动的问话方式，使对方尽快得到心理安慰，避免矛盾升级。弄清原因后，立即与相关部门、单位取得联系，说明情况。对上访者提出的问题和管理要求，要做好记录，并及时汇报有关领导协调解决，在较短时间内将解决情况反馈给本人。
5．遇有职工群体上访时，要注重避免民事纠纷的进一步升级，迅速摸清情况（人数、单位、地址、上访原因、牵头组织者的有关情况）向相关领导汇报，按照领导指示意见，做好信访接待工作。必要时可通知公安、保卫部门迅速赶赴现场维持治安秩序。同时，协同有关部门及时同上访组织者（代表人数不得超过5人）进行沟通和协商议事。
6．上访人员出现情绪不稳定时、工作人员必须做到心平气和，注意讲话方式。以政策、规定为依据，以理服人，缓解紧张气氛，避免矛盾激化。
（九）信访苗头和群体性事件隐患排查制度
1．排查工作目标。各单位要认真做好信访苗头和群体性事件隐患排查化解工作，并落实到包案领导，明确解决问题的责任人、解决时限和稳定工作责任，做到把问题解决在初级阶段、萌芽之中，把群众稳定在基层。
2．落实排查工作领导责任制。各单位党政主要领导是排查工作第一责任人，分管领导是直接责任人，信访部门具体组织实施排查、收集、汇总、上报，按照包案责任制要求做好化解工作的协调、督导工作。
3．坚持“谁主管、谁负责”的原则。各单位（部门）对工作职责范围内的排查负全责。要对自身职责、业务范围内的信访苗头和群体性事件隐患积极负责，做好排查上报和化解工作。
4．坚持“分级负责”的原则。各单位（部门）在信访苗头和群体性事件隐患排查化解上要通力协作，共同做好稳定工作，不得推诿扯皮。
5．严格排查列表报告制度。对排查出的信访苗头和群体性事件隐患，要按要求逐级列表报告，报表内容包括主要问题、包案领导、责任单位、责任人、化解时限。集中排查和专项排查随时报告，重大紧急苗头、隐患立即报告。
6．坚持信访苗头和群体性事件隐患化解报告制度、各单位报当月排查报表的同时，一并上报上月苗头、隐患的化解情况，化解一件上报一件。未按时化解的要讲清原因并报告工作措施和化解时限。随时报告的重大紧急苗头、隐患实行日报告制度，每天报告工作进展情况，直到化解到位。
7．健全排查网络。
