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反腐倡廉宣传教育机制研究
深化反腐倡廉宣传教育是推进惩治和预防腐败体系建设的基础、先导和前提，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性，努力为开创反腐倡廉建设新局面提供思想保证和舆论支持，是中央纪委十七届五次全会提出的四大反腐制度建设之一，如何加强反腐倡廉教育制度建设，是当前摆在我们面前的重大课题和现实任务。
第一，在重要意义上要加深思想认识，摆上位置。加强反腐倡廉教育是新时期、新阶段反腐倡廉建设的需要。反腐倡廉教育作为党的思想教育的重要组成部分，通过加强教育，使党员干部真正理解和掌握科学发展观，并自觉而坚定地付诸实践，始终保持共产党员的先进性，坚定走中国特色社会主义道路的信念，提高执政和拒腐防变能力，具有重要的历史意义和现实意义。我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位。大量案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，只有加强党的思想政治建设，加强反腐倡廉教育工作，才能使广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强党性观念和法纪意识，见微知著，防微杜渐，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉教育是提高党员干部素质的有效途径。近年来，少数党员干部由于没有经受住改革开放和执政的考验，以权谋私，贪赃枉法，在权力、金钱、美色面前打了败仗，走上了犯罪的道路，教训是及其深刻的。因此，各级领导干部必须深刻认识到：抓好反腐倡廉教育，是提高人生修养，当好人民公仆的需要；是淡泊名利，增强拒腐防变能力的需要；是建设高素质党员干部队伍的需要。
第二，在教育内容上要突出重点，抓住根本。
一要加强理想信念教育。就是要引导党员干部树立正确的价值观，加强对党员干部的政治理论，特别是党风廉政建设理论和科学发展观的教育，引导党员干部坚定马克思主义信仰，牢固树立正确的价值观，摆正个人、国家和集体三者的关系。在市场经济条件下，增强拒腐防变的自我免疫力，做到自重、自省、自警、自励。二要加强党的宗旨教育。权力是把“双刃剑”，党员领导干部只有树立了正确的权力观，才能自觉运用手中的权力为人民群众谋利益。所以，必须加强对党员干部的宗旨教育，引导他们树立正确的权力观，摆正自己的位置，正确认识和使用手中的权力，保证人民的权力始终用来为人民服务。三要加强艰苦奋斗教育。在改革开放和经济建设取得巨大成就的新的历史条件下，我们仍然要继续坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风。坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。要树立和强化忧患意识，居安思危，始终保持清醒的头脑。只有树立艰苦奋斗，艰苦创业精神，才能在各种各样形形色色的诱惑面前，经得住考验，耐得住寂寞，挡得住诱惑。四要加强法纪教育。要组织广大党员干部特别是各级领导干部深入学习和掌握国家法律法规和党纪条规，不断提高法治意识。要认真贯彻依法治国的基本方略和依法行政的基本要求，做到依法行政、规范行政。
第三，在教育形式上要灵活多样，形成制度。
要创新教育形式，增强教育的针对性和有效性，分层教育，分类指导，注重实效，并形成制度，把教育活动开展得生动形象，富有吸引力和感染力。建立党组学习中心组廉政专题学习制度。各级党组及其领导班子每半年组织全体成员集中学习中纪委会全会精神、“廉政准则”，学习党纪条规、廉政规定，使其知其任、明其责，自觉履行党风廉政建设责任制，管好自己，管好所辖的部门，管好家属子女和身边工作人员。建立领导干部上廉政党课制度。领导干部每年必须为本系统、本部门的党员干部讲一次反腐倡廉党课，通过讲课促使领导干部既教育大家，也教育自己。建立领导干部述职述廉制度。要根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，明确各级各类干部述职述廉的范围、时间、内容，把述职述廉的过程当成学习提高的过程、解剖自我的过程、教育大家的过程。建立廉政谈话制度。坚持完善谈话制度，全面启动以任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制，要明确各种廉政谈话的主体、对象、内容、方式，使干部在谈话中得到提醒，受到教育。建立入党前和干部任前廉政培训制度。在入党培训和初任培训中，通过安排反腐倡廉讲座、观看反腐倡廉教育片等活动，打好“预防针”，提高党性修养，为日后工作打下坚实的思想基础。同时，要根据不同情况，有针对性地开展分层分岗教育活动，重点抓好腐败现象易发多发部门的党员干部的廉政教育培训。建立现代网络教育制度。要充分运用现代高科技的成果进行教育。运用远程教育、网上廉政课堂、多媒体教学、网络论坛等手段，创新教育形式，实现廉政教育的多样性和时效性，增强教育的吸引力、感染力和渗透力。
第四，在领导体制上要明确责任，形成合力。
一要加强领导，实行“一岗双责”。一方面强调各级领导干部既是党风廉政教育的组织者、领导者，又是教育活动的参与者、实践者。另一方面要明确各级领导干部在党风廉政教育中的职责和任务，主要领导既要对职责范围内的业务工作负责，又要对管辖范围内的廉政建设和反腐败抓源头工作负责，并纳入党风廉政责任制的范围一并考核，严格实行责任追究，形成反腐倡廉教育工作的领导体系。二要整合资源，建立责任机制。反腐倡廉教育单靠纪检监察部门的力量是远远不够的，必须推行“大宣教”工作格局，动员和依靠各方面的力量齐抓共管。使反腐倡廉教育纳入党的思想政治教育工作的总体规划，纳入党员干部的教育培训计划，纳入宣传教育部门的宣传计划，加强各部门之间的沟通和协调，健全工作协调机制，形成上下级、各职能部门齐抓共管的整体合力。三要目标考核，建立激励制度。把廉政教育纳入党风廉政建设责任制的总体考核工作，对各部门、各单位教育工作实行目标考核，使理论教育由“虚”变“实”，把教育的软任务变成硬指标。考核要坚持实事求是，奖优罚劣的原则，对教育任务落实效果好的单位，及时进行总结表彰和宣传学习；对教育工作不落实的单位，要给予批评教育，从监督和激励机制上确保党风廉政教育各项任务落到实处。
第五，在师资力量上要加强培训，提高施教能力。
一要有针对性地加强廉政教育干部的培训。要采取定期集中培训、选送部分教学骨干到院校学习培训、专题集中交流学习等多种途径，提高教育人员的素质和工作水平，建立一支高素质的思想宣传教育队伍，担当起在新形势下正确引导广大党员干部思想认识的重任。二要加强对反腐倡廉教育工作的研究和探索。摸清新时期思想道德教育的规律和特点，深入了解党员干部对党的方针政策、纪律法规，对国内外热点问题，对社会矛盾集中的焦点问题等的想法和看法，及时地开展政治思想工作，解疑释惑，辨别是非，正确引导，使反腐倡廉教育更加贴近党员干部的思想实际和工作实际。编辑有关反腐倡廉教育的教材，为基层开展教育提供必要的资料。
第六，在教育的总体把握上要处理好几个关系。
一是突出重点和覆盖全员的关系。反腐倡廉教育的重点是党员干部特别是领导干部。要做到重点对象重点抓，突出抓好各级领导干部的廉政教育。同时，要注重教育的广泛性，要面向全党、全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。引导人们在遵守基本行为准则的基础上，自觉地与各种不正之风和腐败现象作斗争。二是教育与制度、监督三者的关系。三者既各有侧重、不能相互替代，又相互渗透、相互促进。我们要统筹谋划，在三者并重上下功夫，通过加强教育，进一步强化党员干部的制度意识和监督意识；通过健全各种法规制度，使教育和监督制度化、规范化；通过强化监督，防止思想教育和制度建设流于形式。因此，在工作实践中要注意综合运用教育、制度、监督、惩处等手段，使之相辅相成，相互促进，形成惩治和预防腐败的整体合力。三是继承与创新的关系。反腐倡廉教育既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用，又要深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟常鸣。既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育，提高科技含量，创新教育形式，赋予反腐倡廉教育更加鲜明的时代特色。四是系统化和经常化的关系。廉政教育作为一项系统工程，就要讲究连续性、全面性，做到前后连贯，上下一致。因此，在教育工作中要坚持周密计划。要把廉政教育的长远规划和短期安排结合起来，县级以上党政机关可制定3—5年的教育规划和目标，县级以下党政机关要制定年度规划，确定学习教育的内容和要达到的目标要求，并提出量化细化标准。要建立学习日、学习周，教育月计划，并以一定的形式固定下来，形成制度。把教育贯穿于每一个党员干部成长的每个阶段，使党员干部的廉政观念和从政心态得到循序渐进的提高。五是加强廉政教育和弘扬廉政文化的关系。要进一步推进廉政文化建设的研究和探索，深入开展廉政文化“六进六上”活动。加大廉政文化作品创作资金的投入，加强廉政文化阵地建设，大力实施大力实施廉政文化创建工程和精品工程，组织调动社会各方面力量参与廉政文化创建活动中来，使优秀的廉政文化作品走进机关、企业、学校、街道、社区和农村，从而营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，使廉洁的观念深入人心。
