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长沙市中小企业发展与创业就业研究
一、长沙中小企业状况
近年来，中国中小企业和非公有制经济保持了良好的发展势头，在繁荣经济、增加就业、推动创新和催生产业中发挥的作用越来越大，已成为促进社会生产力发展和推动社会主义和谐社会建设的重要力量，截至2007年末，长沙共有各类中小企业37221家，从业人员231万人，占全市就业人员总数的58%。2007年，中小企业完成增加值1196亿元，占全市生产总值的58.7%；实现税金168.9亿元，占全市税收的55%。
去年以来，受国际金融危机和国内经济周期的双重影响，长沙市中小企业的生存发展面临巨大的挑战。呈现出以下几个特点： 1.数量不减反增。与浙江、广东等沿海省份相比，“倒闭潮”并没有在长沙中小企业群体中蔓延，相反在壮大。统计数据显示，目前长沙市有中小企业4.23万家，其中规模以上工业企业已超过2000家。而在去年底，这两个数据分别为3.72万家、1942家。外向型不明显的特点使长沙中小企业躲过了这次危机，保持了稳步发展的良好势头，尤其是工业经济。
2.经营成本被逐步推高。统计结果显示，今年以来，长沙中小企业受成本攀升影响较大。其中工业企业以原材料价格上涨影响尤为明显，加之人民币升值和新的《劳动合同法》实施，使企业经营成本超出预期。调查显示，1月至8月，企业主要原材料支出平均同比增长31.17%，运输费用支出同比上浮25.41%，生产用煤、电、水、油等费用支出较去年平均增长27.32%，而人工成本同比上升20.18%。其中，企业原材料价格支出较去年增加超过50%的占比达14.56%，部分以钢材为原材料的汽配、铸件等企业甚至同比上涨50%至90%。受油价攀升等多重因素影响，63.73%的企业运输费用支出较去年同期上升超过10%，其中，以环保设备、消防器材为代表的9.8%的企业运输成本攀升80%以上。此外，受人民币汇率影响，企业出口换汇成本较去年上升了10%以上。实施新的《劳动合同法》使企业生产成本平均上升了11.49%，劳动密集型企业表现最突出。长沙浩润模具有限公司去年营业收入约为1400万元，而今年1月至8月仅为600万元。该公司负责人表示，为了减轻负担，去年该公司140名员工，如今裁员至80人。
3.资金短缺融资难。尽管通过银企对接和直接融资，部分中小企业获得了资金支持，但大多数中小企业尤其是处于初创阶段的中小企业，资金短缺和融资难仍然是最大的困难。调查显示，目前中小企业的主要资金来源依然是原始资金积累，通过银行借贷和民间借贷的仅占10%左右。企业最希望获得资金的渠道，仍然集中在银行贷款，占比高达79.65%，这意味着近70%的企业在获取银行贷款过程中遭遇阻力。过高的融资成本，进一步恶化了企业的现金流。据了解，中小企业融资一般是在贷款基准利率基础上上浮20%至30%，有的高达50%。抵押物不足的企业要取得贷款，还需另付约3%的担保成本，还不包括名目繁多的评估费、中介费等。这样一来，企业抵押贷款年利率高达9%至12%，担保贷款的年利率甚至高达12%至15%。此外，银行要求担保公司缴纳20%的保证金，往往最后又转嫁到了企业身上，企业不得不为此减少20%的现金流。4.遭遇人才瓶颈。人才瓶颈也困扰着中小企业。调查显示，86.4%的企业经常组织人员培训，并且有常规性培训计划和资金支持。但尽管如此，58.4%的被调查企业最急需熟练工人，其次为技术人员，占比为18.4%，有11.2%的被调查企业急需研发人员。这说明企业人才缺口大，难以招到合适的高级管理人才、技术人才、高级技工等。与此对应的是，由于竞争激烈和人员流动性大，长沙中小企业的人员流失现象不容忽视。16.8%的企业与去年相比，人才总量呈下降趋势。有54.4%的被调查企业反映，流失的主要是初级人才，36%的企业人才流失以中级人才为主。人才流失与匮乏双重因素，在今年严竣的经济形势下，更削弱了中小企业的“御寒”能力。专业对口人才奇缺，直接导致产品创新和企业盈利模式的滞后，从而恶化了企业的市场竞争力。
二、影响长沙市中小企业发展的主要原因分析
1.宏观环境影响。国际经济环境依然严峻，欧美国家经济复苏遥遥无期，全球经济增长缓慢。国际需求衰退、国内需求不足，中小企业普遍面临生存和发展压力。
2.资金障碍影响。今年以来银行释放的流动性，基本被大型国有企业吸纳，国家宽松的货币政策对中小企业融资问题作用不明显，融资难仍然是长期困扰中小企业发展的重要问题，特别是去年以来由于部分国家和地区出现偿付和信用风险，一些出口型企业融资问题更为严峻。
3.软环境不够宽松。这突出表现在有的领导干部中心意识不强，服从、服务于经济建设的自觉性不高；有的面对竞争日趋激烈的市场经济，墨守陈规，不超前研究，不主动出击，盲目应付市场的变化；个别部门不以发展经济、造福群众为己任，服务意识淡薄，存在“门难进、脸难看、事难办”的问题；有些干部精神状态欠佳，面对发展中的困难，畏难发愁，无所作为，缺乏那种知难而进、迎难而上的精神；有的干部面对点滴成绩，盲目乐观，缺乏干大事业的胆识与气魄。在关心支持企业家方面，我们还没有创造出一个有利于企业家成长、有利于企业发展现状的外部环境。
4.体制创新步伐不快。目前中小企业的处境非常艰难，许多优惠政策、扶持资金、行政性保护措施都与之无缘，相反，中小企业在国有大型企业竞争力日益增强的巨大压力下，还承受着市场重大变化、资金严重匮乏的巨大压力，其发展的条件和生存空间日益狭窄。从总体上说，在宏观和微观上尽快改善中小企业的生存和发展环境，使我区中小企业闯过结构调整、市场变化的关口，已成为我们面临的一个重大而紧迫的任务。
5.经济发展势头不猛。目前，民营经济发展由于受思想观念等影响，发展不“火”、层次不高、规模不大、实力弱、科技含量低、市场竞争乏力。尤其是民营经济发展的外部环境不够优化，机制不活，鼓励民营经济发展的政策缺失。这几年，在支持民营经济发展方面，不能说我们不重视，但确实应该承认，在支持民营经济发展方面我们做的还远远不够。
6.企业家队伍整体素质不强。从思想观念上看，企业发展的眼光应该是面向世界、面向全国，与国内和世界的强手争高低，我们的有些企业经营者习惯于自己跟自己比，今天和昨天比，自我感觉良好。在发展的对策上不善于开动脑筋，在困难和困境中不能把握机遇，不能面向市场，用改革开放的观点寻求发展的办法和出路。企业经营者在企业发展现状上没有强的发展意识、大的发展思路和长远的发展规划，满足于守摊经营、保本经营，社会责任意识不强。
三、扶持中小企业发展的国际经验借鉴。
长期以来，为了发展中小企业，发达国家大都出台了一系列扶持措施，具体来说，主要有以下几个方面：
1、税收优惠。美国为了扶持中小企业发展，积极实施税收优惠政策，主要包括减少对企业新投资的税收，降低公司所得税率，推行加速折旧，实行特别科技税收优惠，企业科研经费增长额税收抵免，个人所得税下调25％，资本收益税调整为20%，等等。德国的“免税法”首先针对中小企业在贸易税类方面实施，后推广扩大到了所得税、财产税等税种。而韩国自20世纪90年代中期以来，出台了一些针对风险企业的税收优惠政策，设立了法人税减税税率，规定资本金不足1亿韩元的中小企业法人，年收入800万韩元以下部分按28％的税率缴税，超过部分才按法人纳税（以37.5％的税率纳税），商业中小企业一律按27％的税率缴税。韩国政府新设租税特别措施法，规定中小企业每年可以从法人税中扣除该年度投入试验费总额的6%，但不得超过法人税的15％。
2、融资扶持。这主要是从信贷援助和贷款担保两个方面对中小企业给予帮助。在信贷援助方面，美国的做法很具有代表性：联邦小企业管理局与全美700多家商业银行合作，为中小企业提供资金支持。联邦小企业管理局提供的贷款援助，主要有两种形式：一是直接贷款，即对不能从金融机构得到信贷，而又符合本局规定的小企业提供贷款，最高额度不超过15万美元；二是特别贷款，即根据需要提供或参与地方开发公司和金融机构为振兴地方经济而给小企业的贷款。而在贷款担保方面，德国政府规定，中小企业可以从银行得到投资担保资金，金额为150万到200万马克，特殊情况（如环保和节能产业）可以达到500万马克。为促进中小企业的产品出口，联邦和各州政府为中小企业提供优惠的短期和中长期出口信贷和信贷担保。
3、人才和技术扶持。各国在这一问题上都花费了很多力气，其中，尤以德国政府最为突出。为提高中小企业科研、技术开发和革新能力，使现代先进技术尽快投入生产，使产品达到国际市场所要求的技术水平，德国全国建立了160个技术研究协会。联邦研技部设立每年6亿马克的“小型技术企业参与基金”，为中小企业参加高新尖技术研究和新产品开发提供贷款。中小企业和研究机构共同承担的研究项目，实行共享研究成果的措施。联邦政府和州政府对以上合作都给予补贴。中小企业管理人员、技术人员定期接受培训和进修，以提高管理和技术水平。联邦政府和州政府为促进培训工作的开展，1994年支出补贴3.2亿马克。其中，联邦政府支出1.2亿马克，州政府支出2亿马克。中小企业如参加4天以内的培训班，可申请每天720马克、最高不超过2800马克的补贴。
4、法律扶持。据了解，美国从20世纪50年代开始，就先后出台了《小企业法》、《小企业融资法》、《反托拉斯法》、《管制制度缓和法》、《机会均等法》、《小企业经济政策法》、《扩大小企业商品出口法》、《小企业投资奖励法》和《加强小企业研究和发展法》等许多法律，形成了一系列完整配套的扶持中小企业的法律体系，为中小企业发展奠定了坚实的制度基础。而日本则在战后50年间，先后制定了30多部保护和扶持中小企业的法律，形成了相对独立和较完备的中小企业法律体系。其宗旨是使中小企业的经营稳定，针对中小企业的弱点采取扶持措施，给予业务和技术指导，并在财税金融方面给予支持。从20世纪中叶以来，韩国中小企业政策大体经历了四个阶段，并先后制定了《中小企业协同组合法》、《中小企业事业调整法》、《中小企业基本法》、《中小企业系列化促进法》、《中小企业振兴法》、《重点中小企业制度》、《中小企业创业支援法》、《关于新技术事业支援法》、《中小企业共济事业制度》和《关于促进中小企业经营安定及结构调整特别措施法》。
5、行政扶持。发达国家大都设立并强化了相应的中小企业管理机构。美国成立了联邦小企业管理局，在参、众两院还分别设有小企业委员会。德国联邦政府的经济部、财政部、研技部都下设了专门负责中小企业的机构；各州政府、工业协会、工商会也都设有专门负责中小企业的促进部门。在法国，设有国家中小企业商业和手工业秘书处，同时还有中小企业发展银行和中小企业联合会。英国则设有国家小企业服务局。而西班牙为促进中小企业发展，国家先后成立了中小企业观察组、专门的部标委员会和中小企业中心信息区。
四、支持中小企业发展的措施 1.软环境建设。（1）政府服务意识的转变。（2）建立中小企业市场、信息、技术等方面的服务平台。（3）制度建设。（4）户籍、教育、培训等方面的配套措施。（5）透明的税收优惠政策。2.硬环境建设。（1）法律、法规建设。重点在中小企业发展、融资、进入、退出、破产清算、技术创新、保护等方面的立法。（2）厂房、土地优先供给。（3）基础设施、物流运输等配套设施。
3.融资渠道的拓展。一是加大对外推介，吸引更多的国内外的风险投资基金，投入到本省的中小企业中；二是彻底解决民间资本的融资问题，必须标本兼治。花旗银行2005年的一份研究报告显示：中国非正规资本市场大约为9000亿元，将近总存款的4%或2004年GDP总额的6.5%。2006年底，中央财经大学实地调查研究后发布的国内首份《中国地下金融调查》显示，我国目前地下金融规模高达8000亿元。因此，应将民间资本进行规范，最大限度发挥其积极作用。比如推进利率市场化改革，最终实现资金的市场价值，让利率相对自由浮动；再比如针对民间资本制定专门的管理办法，对处于正常范围内的民间借贷，应该明确其借贷最高限额、利率，并按规定到管理机构进行登记，向税务部门纳税，到公证机关公证，建立民间借贷的监测体系。从而增加民营企业的融资渠道。三是帮助中小企业建立长期融资渠道。从而帮助中小企业调整经济结构和资本结构，实现企业的规模扩张，树立起企业的国际形象。可以学习辽宁省的经验，扶持湖南省的中小企业积极到海外上市。目前，海外市场层次较多，上市门槛比国内中小企业板、主板的门槛都低，一些年收入4000万、5000万元，年利润2000万、3000万元的中小企业，就可以选择海外上市，政府应拓展企业与海外中介机构的沟通渠道，调动中小企业海外上市的积极性。在企业上市改制、上市辅导申报、并购重组等方面加大政策扶持力度。也可以扶持本省中小企业在国内主板或者二板市场上市。政府应组织强有力机构，为中小企业的上市融资进行组织协调；同时在政策上加大扶持力度，例如减税、资源、企业重组、合并兼并等在政策上优先考虑。四是大力发展产权市场交易，开辟中小企业融资的新渠道。最新统计数据显示，2008年上半年，上海产权市场共成交中小企业产权交易项目９２６宗，成交金额２３０．０１亿元，比去年同期增长２．１１倍。目前湖南省已有湖南省产权交易所、湖南省股权登记托管中心、湖南省技术产权交易所等产权交易所，政府和中小企业应发挥现有产权市场的作用，创造条件，扩大产权交易的规模和深度，既为中小企业融资创造条件，也配合中小企业的改制和实现产权机制的规范化改革。
5.促进中小企业产业升级，培育核心竞争力。（1）加强发展规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，制订转型升级的实施方案，以国际化视野，从全球产业链、价值链、供应链和资本链整合提升的高度，对转型升级工作进行整体谋划、科学规划。
（2）重视企业技术创新。引导企业以技术创新为支撑，提升研发设计水平，提高非价格竞争力。支持企业在关键技术、关键工艺上进行技术创新合作，构建企业间技术转让交易平台，逐步形成区域技术联盟和创新体系。在具体政策上，落实企业研究开发费用加计扣除政策；企业为自主创新活动而引进专利技术，摊销费用可纳入研究开发费用范围；企业固定资产由于技术创新原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
（3）搭建共性技术开发平台。为促进产业集群内中小企业的技术扩散，促进集群内企业由委托加工向设计研发转变，对以中小企业为主的块状经济，按“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，采取政府扶持平台、平台服务企业、企业强化创新、创新升级产业的思路，鼓励民营投资、产学研合作、科研院所集聚等多种方式和经济主体参与技术创新平台建设。
(4)强化中小企业在产业集群中的分工合作地位。在培育产业集群中经济关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业时，需要剥离专业性强的零部件生产，发展专业化配套企业，提高企业间协作配套水平。同时重点推动处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型中小企业发展零部件专业化生产。这些措施，无疑为中小企业参与分工开拓了空间。
（5）鼓励发展科技型中小企业。为高水平建设国家级高新技术产业开发区、产业基地、省级高新技术产业园和高新技术特色产业基地，政府应设立创业投资引导资金，用于支持在境内从事创业投资的企业以及初创期科技型中小企业。鼓励民间设立创业投资、风险投资机构，开展对高技术创业型企业的投资。
（6）以重点带动全局。着力抓好千家成长型中小企业、千家科技型中小企业和千家初创型小企业的培育工作，示范带动面上中小企业转型升级，并支持中小企业通过行业协会、企业联盟、协作配套等方式开展合作。
（7）积极引进先进技术要素。为弥补内源性技术创新的不足，政府出台鼓励性政策，对引进符合国家技术和产业政策、具有较强的市场竞争优势、能直接用于中小企业的研发生产或经营、实施后能产生较大的经济社会效益的外来发明专利项目，择优进行资助。与此同时，建立网上技术市场，鼓励中小企业通过网络发布技术需求信息，吸引国内外的专业技术人员解决企业的技术难题。宁波市还引进中国科学院的研究力量，设立工业技术研究院开展前瞻性研究，掌握竞争前技术，为社会各类企业包括中小企业提供技术服务。
