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选拔高校毕业生到农村基层工作的调查
刘军李运华
1999年以来，我市连续7年选拔高校毕业生到农村基层支农、支医、支教、扶贫或到企业锻炼工作。市人事局近期对选拔高校毕业生到农村基层工作情况进行了一次调研。全市选拔大专以上学历高校毕业生551名，这些高校毕业生分别被安排到8个县市区的基层乡镇接受农村工作的锻炼，其中已有309人经过两年锻炼后，经综合考核合格被吸收录用为公务员，重点充实到乡镇工作，有242名高校毕业生正在农村进行锻炼。我们的主要做法是：
一、积极扩大宣传，营造选拔高校毕业生的浓厚氛围。选拔高校毕业生到农村基层工作政策性强，涉及面广，受到社会各界的广泛关注。为了切实做好选拔高校毕业生工作，市、县（市区）均成立了选拔高校毕业生工作领导小组，由分管组织、人事、财政、编制部门为选拔工作领导小组成员单位，在组织部门的指导下，人事部门具体承办选拔工作。市县人事部门首先进行广泛的宣传发动。通过制发文件、召开会议、新闻媒体、网上宣传、利用高校毕业生报到时留下的地址主动联系等多种方式，宣传选拔高校毕业生到农村工作的重要意义、优惠条件及选拔程序，为选拔工作营造了浓厚的舆论氛围，7年来共有3473人次报名参加了选拔考试，全市报考人数由1999年的151人，增加到2005年的1838人，报考人数逐年增加后，选拔高校毕业生的质量也逐年提高。
二、严肃考录制度，努力选拔高素质优秀人才。市县组织人事部门按照全省统一部署，向社会发布招考公告，组织报名、进行资格审查，组织考生参加全省统一考试。为了确保选拔工作公开、公正、透明，市人事局主动邀请纪检监察部门的同志参与监考和巡视，初试分数和体检结果及时张榜公布，接受社会各界监督。对于个别群众来信来访反映的问题，组织、人事部门认真调查处理，给群众一个满意的答复，没有一起因选拔工作而到上级机关上访事件。
三、切实加强培训和考核，确保选拔生锻炼取得实效。每年高校毕业生选拔以后，市人事部门对选拔到基层工作的高校毕业生进行不少于10天的集中培训，培训的内容包括党的代表大会精神、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想、党和国家的农村政策、市情县（市区）情及农业发展状况、农村基层组织建设、农村实用法律、实用技术以及有关WTO
等方面的知识。经过培训以后，县市区组织、人事部门及时将选拔的高校毕业生安排到基层乡镇从事支农、支医、支教和扶贫工作。财政部门专门为高校选拔生编制预算，锻炼期间与在职职工享受同等工资福利待遇，工资由人事部门代为发放。锻炼录用为公务员后，工资关系转入乡镇。为确保锻炼效果，县市区组织人事部门对选拔到乡镇工作的高校毕业生实施跟踪考核，做到平时考核与年度考核相结合，重点考核选拔生的锻炼岗位落实情况、工作实绩、工作态度、乡镇干部及群众的反映等，通过考核加强了对选拔高校毕业生的锻炼工作的管理。对锻炼期満的，参照公务员考核的有关规定，对他们的工作、学习、生活和思想状况进行综合考核，综合考核合格后，及时录用为公务员，极大地调动了选拔毕业生的工作积极性。
这些选拔的高校毕业生均具有大专以上文化程度，他们工作热情高，思想观念新，热爱农村工作，到农村基层以后，以改善我市农村基层人才队伍结构，提高农村基层干部整体素质，促进“三农”工作，建设社会主义新农村，发挥了积极的作用。
一是改善了农村人才队伍结构，加强了基层政权建设。调查发现由于受乡镇机构改革及多年人事冻结的影响，我市基层乡镇党政人才队伍结构不合理现象极为严重，主要表现在三个方面：一是年龄结构不合理。青年后备人才资源断层。2004年底，全市基层乡镇党政人才5149人左右，35岁以下的年轻人不足10%，县市区普遍反映乡镇年轻党政人才紧缺。二是知识结构不合理。低学历人员多，知识老化。基层乡镇除部分党政班子成员以外，乡镇人才普遍学历偏低，且大部分为党校学历，所学专业多数以行政管理为主，综合经济类、农业技术类、畜牧水产类很少，其知识水平和能力素质不能适应农村工作需要。临泉县2001年乡镇机构改革后，在乡镇党政机关岗位的1098人中，第一学历为大专以上学历的仅有100多人，个别乡镇达不到5%。三是编制满员与结构性短缺并存。我市绝大部分乡镇编制满员，但是在一些关键岗位，重要岗位，又缺乏合适人才，结构性短缺严重。目前乡镇特别紧缺的人才是文秘类、农业技术类、畜牧兽医类、综合经济类等。1999年我市开展选拔高校毕业生到基层工作以来，对于有效缓解基层乡镇人才队伍存在的问题起到了积极的作用。
二是推动了农村各项工作，促进了“三农”的发展。
调查显示，这些选拔的高校毕业生多数出身在农村、和农业、农村和农民有着天然的联系，他们接受了大学阶段的高等教育，文化水平高，思想观念新，接收信息快，依法行政意识强，到农村工作以后，不少选拔生被安排包村包点，下到农村的最基层，接触农民、了解
农民、引导农民，有力的促进了“三农”的发展。
三是拓宽了高校毕业生就业渠道，促进了人才的合理配置和流动。由于我市是一个农业的大市，骨干企业较少，加上企业经济效益偏低，人才吸纳量有限，机关事业单位基本没有空余编制，且自1999年以来一直冻结进人，高校毕业生自主择业困难，出现了表面的人才过剩现象。据统计截止到2005年底，全市约有近3000名高校毕业生处于待业或短期就业状态中。另一方面，随着市场经济的进一步发展，知识经济和信息经济时代已经到来，要实现阜阳经济的奋力崛起，营造和谐稳定的小康阜阳，首先要实现占80%人口的农村经济的奋力崛起。人才资源匮乏和人才结构不合理，已经成为制约我市农村经济发展的瓶颈。实施选拔高校毕业生到农村工作，在一定程度上拓宽了高校毕业生就业渠道，7年来共选拔高校毕业生551名，其中本科生45名，专科生506名，涉及到18个专业，使农村紧缺的人才资源得到补充。
我市选拔高校毕业生到农村工作取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要有以下几个方面：一是个别乡镇领导对选拔高校毕业生到基层锻炼的意义认识不够，没有理解国家出台选拔高校毕业生到基层工作的重要性和必要性。在接收安置上有的不愿接收，怕带来负担；在工作上有的只是使用，不重用，把高校选拔生放在办公室当公差使用，不压担子，不给任务，锻炼流于形式，还有的乡镇领导不关心选拔生的生活情况，在工作环境、生活环境等方面存在不尽如人意的地方。二是个别选拔的高校毕业生对农村困难估计不足，加上工作经验缺乏、专业不对口等原因，出现畏难情绪，一些高校选拔生安于领导让干什么就干什么，工作的积极性和主动性不高；还有的高校选拔生思想不稳定，认为到农村只是短期的锻炼，希望锻炼期满尽快回城里工作，不能安心在农村接受锻炼。三是支教力度不大。据调查，除颍东安排两位选拔生以农村学校支教外，其他县市区均没有安排选拔生到农村中小学任教。四是个别县市区到农村工作待遇偏低。按照国家有关规定，为鼓励人才到基层工作，到农村和偏远乡镇工作的人员职务工资待遇应提高一至两档，但在三区了解到，乡镇工作人员工资待遇都低于区直机关同类工作人员，工资待遇不提反降，挫伤了高校毕业生到基层工作的积极性，其他县在工资待遇上也没有落实到农村和偏远乡镇职务工资提高一至二档的政策。
针对以上问题，应积极采取有效措施，加以应对。一是继续加大选拔力度。目前虽然我市乡镇编制普通满员，但是农村机关和事业单位人才匮乏和结构不合理的问题依然比较突出，特别是农村中小学教师、农业科技类人才、畜牧兽医类人才、综合经济类人才、文秘类人才仍然紧缺，要根据乡镇所需专业人才的类型，有选择地招考所需人才。特别是要加大支教力度。尽量多安排高校选拔生到农村中小学任教，缓解农村教师紧缺的矛盾。二是加强教育培训和考核。组织、人事部门应加强对选拔生的思想政治教育和工作方法的培训，定期或不定期地召开座谈会、研讨会、经验交流会等，采取以会代训的方式，有针对性地对选拔生进行农村工作方法的培训。适时表彰优秀选拔生，鼓励先进、鞭策后进。要进一步加强考核，重点考核选拔生的工作、思想和生活情况，帮助他们排忧解难，及时了解和掌握他们的思想动态，切实加强对他们的教育和管理。三是切实提高基层工作人员的待遇。认真贯彻落实中共阜阳市委《关于进一步加强人才工作的决定》，制定优惠政策，鼓励高校毕业生到农村工作，县乡工作人员的工资待遇结构应向基层倾斜，只有待遇提高了才能吸引高素质的高校毕业生到农村工作，也才能充分调动农村工作人员的积极性。四是要大胆提拔使用优秀年青干部。中组部、人事部、中编办、财政部人发[1999]67号文件要求，经选拔的高校毕业生，锻炼期満后，经组织、人事部门考核合格的，可直接录用到机关工作，重点充实到乡镇机关。
（作者单位：市人事局）
