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村级社会公共服务和社会管理调研报告
——小鱼洞镇大湾村“一村两大”任爽
近两年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农的重大政策，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设的目的，不仅在于增加农村经济的总量和改善农民基本生活，还应遵循城乡公共服务均等化的原则要求，拓宽教育、卫生、文化、社会保障等社会公共服务在农村的覆盖面和增强农民自我发展的能力，以加快推进农村经济社会的协调发展，促进农村居民的全面发展。为全面推进村级公共服务和社会管理改革，近年，我镇以村级公共服务中心建设为抓手，按照增强农村基层党组织功能的要求，不断加大农村公共服务的投入力度，从2009年开始，由成都市、彭州市两级财政按照7：3的比例进行配套，保证每个村（涉农社区）不低于20万的公共服务和公共管理专项资金,以积极稳妥地推进村级公共服务中心建设。隆丰镇公林村把村级社会公共服务作为推进新农村建设和统筹城乡发展的重要平台，作为实施固本强基战略构建统筹城乡基层党建新格局的主要载体，在使用和管理中不断拓展功能，积极发挥“育民、便民、助民、惠民、富民”作用。根据公林村的实际情况，通过召开村议事会、“民主六步法”最后议事会决定修建村上急需的灌溉沟渠。这充分发挥了老百姓在村级公共管理服务的作用，通过民主决策程序，自己做主，自己说了算。
一、具体做法
公林村认真贯彻成都市委《关于深化城乡统筹，进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发[2008]37号）精神，结合实际，积极开展村级公共服务和社会管理改革。
1、广泛民主、确定项目（事前）。公林村在项目的选取工作中，按照充分尊重群众意愿、组织群众广泛参与的原则，首先组织开展调查摸底工作，发放《村级公共服务管理和社会管理调查表》，充分了解群众对社区公共服务和社会管理的需求，听取群众的意见、建议，第二是将收集到的意见进行整理、分类，对征求到的事项按照提议人数多少进行排序，由议事会和村民代表进行集中表决，初步确定了沟渠修建、清理等项目。第三是对拟定实施的项目情况进行公示，根据群众反馈的意见再进行调整，召开村民代表大会，最终确定实施项目。
2、民主监督、实施项目。公林村议事监督委员会按照章程实施项目施工全程监督。在村民对拟定实施项目无异议后，启动项目实施，从项目的招标、施工的过程中，实行全面开放，由村监督委员会和村民代表对项目质量、资金、进度等方面进行全程监督，确保了项目的顺利推进。沟渠的清理将按照“谁收益，谁负担”的原则，由各社社长带队进行组织清理。
3、民主评议、验收项目。公林村沟渠的修建将接受群众的评
议和监督，并通过了相关部门、议事监督委员会以及村民代表的检查验收，达到了预期效果。
二、下一步工作：
为此，在下一步推进过程中，我们将继续发挥村集体经济雄厚的优势，从以下方面落实：
一是强化组织领导，加大工作宣传、推进力度。公林村将按照紧贴村情，服务发展，拓展领域，强化功能的原则，以村级公共服务中心建设为载体，不断加大财政在农业公益性服务、农村基础设施和农村社会保障等方面的投入，切实提升农村公共服务整体水平。同时，充分利用横幅、标语、村居宣传栏、橱窗、黑板报等各种手段加强宣传和典型示范引导，提高各级干部群众的思想认识，通过推进村级公共服务中心建设加快消除城乡差别。
二是拓宽筹资渠道，提供多方联动的财力保障。借鉴其他地方的资金筹措先进经验，加大对公林村公共服务平台建设的投入，吸引、带动各界社会力量，以各种方式参加到农村公共服务体系建设中来。三是坚持典型引路，打造各具特色的服务平台。通过学习典型示范村的经验和方法，注重村上在地理位置、历史传统、村民构成、工作基础等方面的实际情况，做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做。
三、进一步推进探索的措施和建议
大湾村村级社会公共服务中心是新农村基层公共服务体系建设的一种积极探索，需要进一步取得经验，不断完善建设、管理和运营机制。在今后的实施过程中，需要着力做好以下工作。
1、进一步加强村民的互动性。扩大与村民的沟通与交流，加快建立农村社会公共服务选择反馈机制，给予村社更大的自主权，为优化农村社会公共服务供给结构打下制度基础。特别是要充分发动农民建设村级社会公共服务中心的积极性，使其切实从中获得实惠。加强基层政权建设和农村民主制度建设，为村社自主权的合理有效利用创造良好的体制环境。
2、加强培训和宣传工作。要把“硬件”与“软件”建设结合起来，不仅仅要做好基础设施的建设工作，更重要的是组织好中心的启动运作，帮助提升有关人员的认识水平和工作能力，激发村级组织领导班子成员和广大村民的主动精神和投入热忱。要加强针对村两委干部的相关培训和指导，组织好针对村民的宣传活动，使双方了解中心要干什么、能提供哪些服务项目，切实发挥中心的综合服务功能。
3、进一步拓宽筹资渠道。通过政府财政投入的合理引导，采取鼓励和优惠措施，吸引企业资金、私人资本等，以多种形式参与村级社会公共服务中心的建设，为各类投资主体的进入创造良好的市场氛围和进入激励。要着力创新运营维护手段，除了财政经费的必要支持，还应寻求更广泛有效的市场手段。
2010年3月27日
