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全国文化体制改革工作 先进地区申报材料
文化体制改革全面深化 文化创意产业蓬勃发展
近年来，福州市深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神和胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，按照中央、省文化体制改革工作有关会议的部署要求，加大力度、加快进度，全面推进文化体制机制创新，着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的文化市场主体，着力深化公益性文化事业单位内部改革，提高公共文化服务能力，文化体制改革全面深化，文化创意产业蓬勃发展，为增强福州文化软实力、调整经济结构、转变经济增长方式和建设创新型城市建设作出了重要贡献。
一、强化组织领导，加强政策保障
福州市坚持把深化文化体制改革、加快文化产业发展纳入全市改革攻坚和科学发展、跨越发展的总体布局，纳入各级领导班子和领导干部科学发展观考评体系。建立健全党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政部门具体落实、各有关部门密切配合的领导体制，健全组织机构，先后成立了福州市文化体制改革工作领导小组和福州市文化创意产业办公室，在市委宣传部成立了文化发展改革处。同时，福州市主要领导高度重视文化体制改革工作，多次召开市委常委会、市政府常务会、市长办公会，专题研究推动文化体制改革和文化事业、文化产业发展工作有关问题。制定下发了《关于加快福州文化体制改革步伐的实施方案》、《福州市文化强市纲要》、《福州市推动动漫游戏产业发展的若干政策》、《福州保护发展传统工艺美术的实施意见》、《福州市关于加快服务业发展的若干政策》和《福州市加快文化创意产业发展的意见》等文件，为文化体制改革和文化产业发展提供了良好的政策保障。
二、攻坚克难，全面推进文化体制机制改革和文化产业发展
按照中央确定的“路线图”、“时间表”，福州市将2009年-2010年作为文化体制改革重点突破阶段，2011年-2012年作为文化体制改革加快推进阶段，有组织、分阶段、分步骤地加快市属电影发行放映单位、文化行政主体、文化综合执法机构、国有文艺院团和广电网络整合归并的改革步伐（我市没有非时政类报刊社和新闻网站、经营性出版发行单位和具有《电视剧制作许可证（甲种）》的电视剧制作机构），大力推进文化产业实现跨越发展。
（一）全面完成电影发行放映单位转企改制，积极推进广电网络一省一网工作
2009年末福州市完成电影行政管理职能调整划转工作；全面完成市属电影发行放映单位（福州市电影公司、福州市大众电影院）的转企改制，办理了工商和税务登记、事业单位法人注销、与在职职工全部签订劳动合同等相关手续。
根据省里的统一部署，我市认真整合福州广电集团所属的网络资源，积极配合省政府做好成立“海峡网络集团股份有限公司”的有关工作。
（二）全面完成文化市场综合执法改革
2010年7月福州市文化局、市新闻出版局（版权局）合并成立福州市文化新闻出版局，形成了统一的文化行政主体。同时，归并明确了原来的广电、新闻出版、文化等单位的文化市场行政执法以及相关的行政强制、监督检查职能，于2010年11月正式挂牌成立市文化市场综合执法支队。市文化市场综合执法支队为市文化新闻出版局管理的相当于副处级事业单位，编制25人，人员参照公务员管理，经费列入本级财政预算，实现了统一的综合执法。各县（市）区文化市场综合执法改革也同步推进，整合了各单位的文化执法权限，于2011年3月挂牌成立。
（三）不断深化国有文艺院团改革
福州市属国有文艺院团有福州市歌舞剧院、福州闽剧院、福州市曲艺团。福州市歌舞剧院在充分发挥原事业编制人员积极性的基础上，分两步走，先成立福州市歌舞剧院茉莉花艺术团，作为市歌舞剧院的二级院团，茉莉花艺术团按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，实行全员聘用制，采取企业化模式运营。改制后的市歌舞剧院在经济效益和社会效益两方面都取得显著成效。2010年共完成各类演出188场，演出收入达1697万元；舞蹈《冰心〃繁星》和《林觉民〃与妻书》、舞蹈诗剧《坊巷春秋》等作品在国家、省级大赛中均获得优异成绩。
下一阶段，我们将按照《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》精神，总结茉莉花艺术团的成功经验，加快推进福州市歌舞剧院按照改革四项标准，落实工商税务登记、事业单位法人注销、事业编制核销、签订企业劳动合同等相关程序，组建海峡演艺集团，实现企业化管理和运营。对涉及承担国家非遗保护项目的福州闽剧院和福州市曲艺团，我们正积极申请中宣部保留其事业性质。同时，积极稳妥地加快推进各县（市）区国有文艺院团的转企改制工作。
（四）全面完成五大重点文化惠民工程
“十一五”期间，市委、市政府高度重视文化惠民工程建设，不断加大财政投入，每年的公共文化服务体系建设财政投入增长幅度均高于同期财政收入增长幅度，基本建立了覆盖全市城乡的公共文化服务体系，“十一五”五大重点文化惠民工程建设目标全面完成。
1、乡镇综合文化站工程。完成了31家街道综合文化站和130个乡镇综合文化站改造完善工程建设，起草下发了《福州市街道综合文化站考评暂行办法》、《福州市乡镇综合文化站管理考评暂行办法》，实现乡镇（街道）综合文化站的长效管理。
2、文化信息资源共享工程。我市积极推进农村基层服务点建设，结合乡镇综合文化站和村级文化活动室改造完善建设，利用农村基层党员和农村中小学远程教育网络，加快实现资源共享的步伐。目前全市共有1个市级支中心，11个县级支中心。全市173个基层服务点实现了全覆盖。
3、农家书屋工程。自2007年开展农家书屋工程建设工作以来，我市扎实完成每年下达的建设任务，至2010年底前累计已完成1336家。2011年安排农家书屋建设任务800家，将提前一年完成所有行政村都建设一个农家书屋的既定目标。
4、广播电视村村通工程。我市按照“十一五”建设目标，先后于2006年完成50户以上、2008年完成20户以上已通电自然村的广播电视村村通建设任务。其中完成50户以上的村282个，26305户，完成20户以上的村299个，15613户。
5、农村电影放映工程。我市按照“村村每月一场公益电影”的要求，认真做好农村电影放映工程建设。其中，2009、2010年共计放映5.4万场次，观影人700万人次，放映场次任务均超额完成，受到农民群众广泛好评。
（五）积极推动文化产业实现跨越发展
据统计，2008年全市文化创意产业实现增加值123亿元，占全市GDP的5.38%；2009年增加值达153.82亿元，占全市GDP的6.1%，增速达25.1%，分别高于全省12%和全市13%的GDP增速。各类经营单位达到3万家，从业人员超过30万人。2010年8月国家广电总局正式批复同意福州设立国家影视动漫实验园，这是继天津市之后设立的第二个国家级影视动漫实验园。截至目前，福州已建成1个国家级文化产业示范基地、1个国家影视动漫实验园和16个省级文化产业示范基地。同时打造了三坊七巷文化旅游、温泉文化旅游、海峡版权博览会、动漫游戏等一批在国内外具有较大影响力和辐射力的文化创意产业品牌。文化创意产业已经成为我市经济发展的新引擎。
（六）先进事迹示范带动作用明显
我市在认真做好文化体制改革和文化产业发展各项工作的同时，积极总结经验，推广先进做法。中央文化体制改革工作领导小组办公室改革2011年第一期全篇刊发了《福州市推动文化产业加速发展》的简报，《人民日报》、《经济日报》、《人民日报海外版》、《新华网福建频道》等中央主要新闻媒体也多次多角度报道了我市文化体制改革和文化产业发展的先进事迹，起到良好的典型示范作用。
中共福州市委宣传部
2011年3月25日
