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册田水库发展旅游经济的思考
任宇
（大同市水务局，山西大同 037004)
[摘要]册田水库桑干湖生态旅游是大同市旅游开发总体格局中的重要组成部分，随着水管单位体制改革的不断深化，实行多种经营，利用自身条件，加强水库水利风景区资源的保护管理与综合开发利用，积极发展旅游经济正当其时。本文分析了册田水库旅游经济发展现状及前景，并提出了相应对策。
[关键词]水利旅游；发展；思考；册田水库
册田水库是山西省仅次于汾河水库的第二大水库，总库容量为5.8亿立方米。控制流域面积1.67万平方公里，湖面达33平方公里。水库始建于1958年3月，1870—1876年又进行了扩建。水库的主要任务是为下游官厅水库拦沙、防洪、渡汛，保障首都防洪安全，同时担负着大同城市部分工业和生活用水及农田灌溉任务。建库以来，册田水库为大同市的工农业经济发展做出了巨大贡献，但近年来，水库遇到工程老化，水源紧缺，水费征收难等诸多因素困扰，致使单位效益下降，职工收入降低。充分发挥水库现有旅游资源，加快水库风景区建设，积极发展旅游经济，是实现册田水库全面、协调、可持续发展的需要。1 水库旅游经济发展现状
近年来，配合市委、市政府产业结构的调整政策的实施，册田水库在旅游资源开发和旅游经济发展上进行了多方面的综合尝试，取得了初步的成效。水库通过整合旅游资源，成立的桑干湖生态旅游区经过几年的发展已初具规模，景区南北宽3公里，东西长38公里，总面积达95平方公里。旅游景区以册田水库大坝为脊梁，以水库5万亩湖面为中心，以二十里乌龙峡为趣韵，以南北山峦为衬托，地貌独特，植被良好，山青水秀，环境优美。
随着游客的不断增加，水库管理部门解放思想，转变观念，逐步确立了在保证水库安全运行的前提下，大力发展旅游业，促进旅游经济发展的工作思路。通过外出考察，聘请专家，初步制定了旅游景区发展规划，并在旅游六大要素“吃、住、行、游、娱、购”等方面都进行了许多硬件建设，包括购置20艘汽艇，30艘竹排等开展水上活动项目；建设综合游园，集游乐、服务、管理为一体；装修清泉供水工程提高水工景观品位；建设鳄鱼馆引进泰国鳄鱼增强特色旅游；成立园林队，栽植风景林，建设绿化通道，绿化美化库区；腾出办公楼一栋，改建成集住宿、餐饮，娱乐为一体的旅游服务中心；硬化生态旅游区至公路的干线公路和环库公路。
同时，水库还通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，对生态旅游区加大宣传报道，提高知名度，并制定了一系列优惠政策，广泛融资，成立了桑干湖生态旅游开发有限责任公司，使桑干湖生态旅游业步入了快速发展之道。作为大同市旅游业十大景区之一，桑干湖生态旅游区2003年至今已连续举办五届云冈旅游节分会场，收到了良好的社会效益和经济效益，年接待游客人数达到12万人次。2007年大同市册田水库桑干湖生态旅游区被省水利厅命名为山西省首批省级水利风景区。水库发展旅游经济优、劣势分析 2.1 优势
2.1.1 政府高度重视
山西省委、省政府制定了《关于加快旅游业的发展的决定》等一系列政策，明确提出要把旅游业培育成为全省二十一世纪的经济新增长点和新兴支柱产业。大同市委、市政府把旅游业为全市“二次创业”调整产业结构的四大支柱产业之一，对水利风景区的建设、管理和保护高度重视，并制定了《大同市水利风景区管理办法》。市政府及各相关部门对桑干湖生态旅游区建设和发展给予大力支持，多次召开专门会议协调解决有关开发建设的问题，认为桑干湖生态旅游区有着得天独厚的丰富资源，在水产养殖、农业观光、休闲旅游等方面具有巨大的开发潜力。2.1.2 地理位置优越
册田水库桑干湖生态旅游区西距国家历史文化古城，中国优秀旅游城市―大同市区仅50公里，南距国家风景名胜区，道教圣地北岳恒山仅有55公里，东邻举世闻名的居庸关长城200公里，旅游区北部即有京大高速公路神泉堡出口，可以便捷的通达河北、太原、北京等地，旅游地理位置十分优越，通达性十分便捷。云岗石窟—桑干湖生态旅游区—恒山（悬空寺）—应县木塔—五台山已逐渐成为山西省北部重要的一条旅游线路。2.1.3 自然景观丰富
桑干湖生态旅游区自然景观与人文景观丰富，水体与水工建筑特色突出。主要景观由“坝”、“水’、“峡”、“山”四部分组成。即水工建筑区（赏坝）、桑干湖景区（玩水）、乌龙峡景区（探峡）、两山衬托区（览山）整个生态旅游区概括为12个字：坝铸魂、水靓容、峡含情、山传神。其中的乌龙峡景区（探峡）一日游已成为大同市各旅行社重要的旅游品牌。2.2 劣势
2.2.1 资金投入不足
发展旅游经济的基本目的和作用在于对水生态环境的保护和对水工程安全的维护。政府和水利主管部门由于财力所限及其他原因，在资金上难有足够的支持，另外水库也存在着资金短缺、投融资渠道不畅，政策没有用足、用活的问题。
2.2.2 规划工作薄弱
水利旅游的建设与管理，涉及水工程安全，水源、水环境保护，水土保持和生态修复等问题，有其特殊的内容和要求，需要以规划来保障。水库虽然聘请山西省城区规划建设设计院编制了大同桑干湖生态区建设项目建议书，但规划建设项目目前看来在前瞻性、科学性、合理性等方面还存在着缺陷和不足,尚需进一步改进和完善。2.2.3 经营管理粗放
经多方努力，水库成立了桑干湖生态旅游开发限公司，并抽调了一些懂经营，会管理的人员充实其中，但由于他们过去多年从事水利工程建设维护，对水利旅游区的经营管理缺乏经验，在实际工作中一定程度上存在着分工不明，责任不清，机制不活，人才缺乏，经营管理相对滞后的问题。2.2.4 水质污染严重
水库水质和水污染问题面临很大挑战，册田水库地处大同市下游区，一直承担着大同市人民生活污水的吸纳、存储、沉淀、净化功能。近年来，随着城市生活污水的大量排入，水库水质逐年下降，非常不利于水库水资源的利用以及水库的发展。而且，伴随着大同御东新城区的建设，城市污水排放还要增加，如果不采取有力措施，大量的工矿企业和城市生活污水将进一步加重水库水质污染程度，制约水库旅游景区的建设和发展。3 水库旅游经济发展对策 3.1 基本思路
册田水库建设旅游景区、发展旅游经济，要以人为本，统筹人与自然和谐相处，合理利用水库景区资源，保护好水生态环境，充分体现科学发展观的内在要求。要把册田水库和大同市作为一个整体来考虑，对水库周边的各种资源进行整体策划，整体经营，综合经营，应统筹考虑水库景区资源的利用与保护、现在与未来，兼顾好上、下游，左、右岸，所在地政府（大同县）和群众的利益，赢得方方面面的理解和支持，谋取水生态环境不断改善，实现经济、社会、生态三大效益统筹兼顾，协调发展，确保水库风景区建设的良性循环和旅游经济的可持续发展。3.2 项目开发
册田水库风景区的项目创意应突出水文化，避免重复建设，在一定的区域内以人无我有、人有我新作为项目创意原则，充分发挥册田水库景区旅游资源的内在潜力，对能够发挥资源优势的旅游项目进行重点规划创意。根据册田水库旅游景区的定位，要努力发掘水库周边区域自然资源、人文资源、风俗民情、文化传说，丰富旅游景区的内涵。另外项目建设应做到科学规划，由休闲游乐起步，逐步扩大观光度假、会议、培训功能。逐步把册田水库风景区建设成为大同地区，乃至全省最大的水利科学普及基地，水上文化乐园。3.3 资金筹措
水利旅游景区的功能作用有多种，惠及全社会，应采取灵活多样的方法，动员全社会力量参与到水库景区的开发建设与管理中。在保证资源统一管理、统一调度支配和有效保护的条件下，水库景区资源的使用权和所有权可以适当分离。可以将水利资源的实行资产化管理，在确保国有资产保值增值的条件下，创建多元化建设管理融资模式。其经营管理模式也可以灵活多样，但水库必须制定严格的管理办法，保证工程安全和水利风景区的统一管理，做到产权清晰，责任明确，风险共担，利益共享。3.4 景区客源
随着经济的发展，选择旅游作为一种休闲方式已成为比较普遍的行为方式，这种旅游具有多次重复性的特点，处于城市近郊的册田水库景区就可以开发这种集旅游、休闲为一体的市场，延伸水利旅游的服务范围。单就水库现有的旅游景点，对长途旅游者的吸引力还是比较小，主要客源还是市区及省内邻近地区的中短途游客。要想吸引或留住长途游客，就得积极与各旅行社开展合作，在项目创意和开发上下功夫，将水库景区纳入云冈石窟、恒山悬空寺旅游线路，同时加强景区软硬件建设，让游客做到玩在水库、吃在水库、乐在水库。
3.5 人才队伍建设
册田水库旅游经济的发展，要靠科学的理念，科学的管理作保障，要学习和运用现代企业的管理理念，人才队伍建设是发展的关键。要加快旅游景区建设与经营管理专业人员的培养和引进，重视对现有从业人员专业技能和素质的培训。积极探索、创新用人机制和分配机制，以事业发展吸纳人才，以丰厚待遇留住人才。3.6 宣传营销
加强旅游景区的宣传和市场营销工作，要充分利用和发挥优势，以有力的政策、资金、人力和技术为依托，以针对性很强的市场战略、开拓策略和营销方案为支撑，以可持续发展为经营对策，积极与新闻媒体沟通和联系，通过电视、报刊、网络等多种形式宣传展示水利旅游景区，不断提高水利景区的影响力和社会知名度，在宣传中深化品牌意识，把水库旅游品牌和资源地人文品牌紧密结合，提高水库旅游区的知名度。
〔作者简介〕任宇（l972—），男，1997年毕业于中央党校经济管理专业，经济师。
联系方式：山西省大同市水务局（大同市东柴市角10号）任宇收。电话：0352-2425220 手机：***
