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浅议警察公共关系建设
随着我国社会主义市场经济的不断发展，全面建设小康社会的步伐加快，社会群众对公安工作及队伍建设提出了更高的要求。公安机关作为国家机关，担负着维护社会稳定、打击违法犯罪、治安防范和服务群众等多重任务，日常工作涉及各种社会领域，与公众的接触面广，要想更好地履行职责，适应新形势发展的需要，必须充分重视公共关系。在新形势下，公安机关开展警察公共关系建设，对内提升队伍素质，增强队伍凝聚力、战斗力，对外加强警民之间的双向沟通和理解，密切警民关系，树立公安队伍良好形象，增进公众的理解和支持，有着极其重要的意义。
一、警察公共关系的内涵
警察公共关系是公安机关与社会公众之间的相互关系，是公安机关通过各种活动与公众建立良好的互动关系，是公安机关谋求内部团结、外部发展的重要手段。警察公共关系是警民关系在新时期的拓展和延伸，是在原有警民关系基础上建立和发展的新型警民关系。警察公共关系不单是公安机关与人民群众的关系，还包括公安机关与其它政府职能部门、社会团体以及新闻媒体等之间的关系。
警察公共关系的实质可以概括为“内强素质，外树形象，谋求互动，共创和谐”。公安机关只有加强内部管理，管严队伍、规范执法、完善警务，树立良好的形象，才能赢得公众的信任、理解和支持。
警察公共关系建设，很重要的一个目的就在于发挥公安机关主力军作用的同
时，根据“警力有限、民力无穷”的思路，广泛发动群众，开展主动安全防范，创新平安建设的社会参与机制，动员全社会共同构建和谐社会，最大限度地调动社会各界和人民群众参与平安建设的积极性和创造性。
二、警察公共关系建设现状
近年来，各级公安机关对公共关系建设越来越重视，相继开展了“大讨论”、“大接访”、“三项重点工作和“三项建设”等活动，加强与社会和人民群众的联系沟通。如开展“大走访”、“警民恳谈“等，向辖区群众代表报告工作，主动倾听群众意见，接受群众评议和监督，为群众解决实际困难。同时，大力宣传典型，用典型来增进与人民群众的感情，不断地拉近警民之间的距离，赢得了群众的信赖、理解和支持，推动了公安事业进一步发展。但是，从总体上看，目前警察公共关系还是很不平衡，公共关系危机现象也在不断增多。
（一）认识不够重视、民警热情不高。由于公安机关内部对警察公共关系建设方面的知识缺乏培训，特别是基层派出所民警对公共关系建设不够重视，只是机械地按照上级的部署开展公共关系建设活动，民警开展公共关系活动的热情不高。
（二）公关措施太少、手段简单生硬。受传统公安宣传思维定势的影响，基层公安机关仍然是通过宣传手法进行类似公共关系建设的活动，使得开展公关的方法不多、措施不多，短期行为较多，重视长期的比较少。其实，公共关系活动不等同于公安宣传，公安宣传只是公共关系的途径之一，而且，大多数公安宣传只是单向传播，宣传常常是灌输式的，往往很难评价其效果。
（三）公关意识缺乏、阵地拓展不够。由于基层公安机关对于公共关系建设重视不够，理解不深，使得基层民警缺乏平时的公关意识，只注重上级安排的公关任务的完成，局限于公关工作，工作缺少主动性、针对性，很难在公众中形成效应。
（四）公关能力较弱、民警素质不齐。随着社会主义市场经济的发展，人、财、物的大流动，客观上造成人际关系越来越疏远，同时，群众的法制意识、监督意识和维权意识增强，群众对警察服务的期望值越来越高，这些都增加了建立和谐警民关系的难度。部分基层民警的综合素质不能适应当前复杂的治安形势，缺乏做群众工作的能力和技能，直接影响了警察公共关系。
三、警察公共关系建设的实践
近年来，公安机关在实施警力、装备向基层倾斜的同时，牢固树立警察公共关系理念，充分发挥公安机关的创造性，在公共关系建设方面作了不少努力，通过“内强素质、外树形象”，确立起一个热情服务、严格执法、清正廉洁、亲民守信的良好警察队伍形象。
（一）以恳谈活动为载体，构建和谐警民关系。“警民恳谈”活动旨在主动与百姓“零距离”沟通，倾听意见，切实掌握百姓的需求和意见，解决百姓的实际困难，得到了百姓的拥护而积极参与，使警民关系进一步融洽、和谐。“警民恳谈”的形式、对象、内容都不特定，民警与群众之间面对面、平等交流与沟通，很大程度上拓展了群众的发言权、知情权和参与权，开辟了一条新形势下增进密切警民情感、构建警民和谐关系的全新道路，对新时期构建和谐社会具有较大的积极作用，并取得了良好效果。
（二）主动跟进服务，警民互动共创平安。当前各级政府都高度重视发展经济，但是发展经济也带来了各类矛盾的凸显，公安机关如何在“保平安、促发展”中发挥自身的职能作用显得有为重要。落实“服务经济发展十七条举措”，在工业园区和风景点，及时设立警务室，适当安排警力，主动跟进服务，组织巡逻队伍和外来人口专管员，警企携手共创造和谐安定的发展环境，切实营造了全社会都能理解、关心、支持公安工作，共创和谐平安环境的良好格局。
（三）加强典型宣传，树立警察良好形象。基层派出所民警经历的大都是一些家长里短的琐事，但为民服务无小事，只要真心诚意为百姓办实事，都能体现出民警博大的爱民情怀，其实，通过社区民警真心为民的小事宣传同样可以打动人，达到树立警察良好形象的目的。
（四）提升队伍素质，构建和谐警营。近年来，公安机关以“轮训轮值”和岗位练兵活动为契机，加强民警基本体能、基本技能、基本礼仪等日常训练，全面提高了基层民警整体的综合素质。要认真扎实地开展社会主义法治理念教育、作风建设年等活动，从而使全体民警牢固树立执法为民的思想理念，进一步端正了警风，树立了人民警察的良好形象。
当前，在提升民警素质的同时，公安机关高度重视关爱民警，从优待警措施的落实。在公安工作面临的任务艰巨繁重的新形势下，民警的工作、生活节奏更为迅速，压力更为巨大。因此，公安机关要切实关爱民警身心健康，帮助民警解决实际困难，激发民警工作热情，全面提高工作效率。
四、加强警察公共关系建设的途径
群众是开展公安工作的力量来源，是公安工作发展的根本保证，离开了群众的理解与支持，公安形象危机不可能从根本上改观。警察公共关系的好坏在于民警本身，作为公安机关可以影响别人，改善形象，但更可以改变自己。所以公安机关应当通过自己的行动影响社会公众，主导警察公共关系的改善。
（一）加强内部管理，不断提升派出所队伍的凝聚力和战斗力。内部公共关系建设要以人为本，公安机关处于公共关系的主导地位，是影响公共关系的主动因素。坚持科学治警，全面提升公安机关民警的综合素质，是夯实警察公共关系与社会各界互动的基础。一是抓思想教育不放松。充分发挥党支部的“三会一课”、社会主义法治理念教育、思想道德建设等手段，教育全体民警用法律意识审视警务活动和警民关系，突出公安民警高尚品行、人格和精神境界的培养，从根本上筑起防止腐败的第一道防线，做到严格、公正执法，文明、规范执勤。二是抓执法质量不放松。抓好执法质量的根本方法是靠制度。加强对办理行政、刑事案件每一个环节的跟踪监督，着力监督体系，从根本上规范警务活动，保障执法质量不滑坡。三是抓素质强警不放松。从狠抓正规化入手，突出政治、业务、文化、法律素质的提高和养成，做到思想上重视，组织上健全，内容上具体，措施上落实，切实增强教育培训的针对性、应用性和实践性，以提高做好公安工作的能力和为人民服务的本领。四是抓从优待警不放松。基层派出所民警工作琐碎繁杂且无休无止，休息时间不能得到保证，不仅承受着繁重的工作压力，还承受着各种来源于社会、家庭等方面的心理压力，从优待警要以人为本，切实解决民警的实际困难和存在的问题，包括生活、工作、心理等方面，同时应丰富警营文化，从而达到凝聚警心、构建和谐警营的目的。
（二）建立外宣机制，增强派出所工作的透明度。通过让人民群众更多地了解派出所工作的实际情况，提高全社会对派出所工作的认知度和人民群众对派出所工作的认同感。首先是要运用恰当的传播手段。通过与人民群众进行各种信息交流，在派出所与群众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，争取群众的最
大支持。可以充分运用社区宣传资源，向辖区群众宣传公安工作和防范知识。通过警校共建、警企联谊、警民联防等形式来组织警民互动，赢得公众的支持、理解。同时，加强典型宣传，挖掘民警亲民为民便民事迹，树立良好形象，拉近警民之间距离。
（三）增强全警公关意识，树立人民警察良好形象。公安机关及其人民警察良好形象的树立，离不开每一位民警的努力和付出，公众对公安机关的了解往往是从每一位民警身上得到的。在日常公安工作中，派出所民警与公众直接打交道的机会和时间最多，责任区民警对待群众的态度就代表了整个派出所甚至于整个公安机关的服务形象，基层派出所民警的一言一行在当地老百姓心目中就代表着人民警察的形象。因此，派出所民警应时时处处注意自身形象，在打击处理、服务群众、基础排查等每一项工作中，既要注重工作效果，也应借机推介自己，适时宣传便民、利民、为民做法，树立人民警察的良好形象。
（四）切实做好公关，营造警察公共关系良性发展格局。增进公众对警察公共关系的良性循环，不断强化基层派出所的正面形象。巧妙运用借势、顺势、造势等公关手段及技巧，精心开展公关活动，活动应取得乡镇（街道）、村居（社区）等支持，借助可以借助的一切力量，加强与社会各界的沟通和交流，增强公众对工作的理解与支持，对公安工作和队伍建设起到积极的推动和促进作用。
在警察公共关系建设中，我们必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，要切实考虑到群众的利益，想群众之所想，这样才能使警察形象更加深入民心、使公众更加满意，从而实现公安机关与社会公众之间的良性互动，创造和谐的警民关系，不断推进公安工作和队伍建设。（上饶县公安局：苏纲青）
