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公共事业管理专业的办学特点分析
郑文范
摘要：从公共事业管理专业人才培养目标、人才培养方式、专业课程设置、师资队伍建设、教材建设、教学科研等方面分析了公共事业管理专业的办学特点，并在此基础上提出了加强公共事业管理专业办学的具体建议。
关键词：公共事业管理；公共事业管理学；公共事业管理课程 中图分类号：C 931．3；G 642文献标识码：A
人类已经进入21世纪，在新世纪里，由于我国公共事业管理专业的开设适应了我国经济、政治和社会发展的要求，必将具有强大的生命力。
为了充分发挥公共事业管理在新世纪的作用，公共事业管理专业必须办出专业特点，特点就是优势，特点就是质量，特点就是水平。只有办出公共事业管理专业的特点，公共事业管理专业在新世纪才会有竞争力。
自东北大学公共事业管理专业开办以来，东北大学在公共事业管理专业办学方面进行了认真探索，对公共事业管理专业的办学特点有了一定认识，下面就从公共事业管理专业人才培养目标。人才培养方式、专业课程设置、师资队伍建设、教材建设、教学科研等方面试分析公共事业管理专业的办学特点。
一、公共事业管理专业人才培养特点
在公共事业管理人才培养目标上，应特别注重加强对公共事业管理专业人才的广泛适应性的培养，强调培养复合型人才。为此要求公共事业管理的人才培养方针要从培养具有单一知识结构的人才转变到培养知识复合型和能力复合型的人才上来。公共事业管理专业培养的人才，一方面应该具有广博的知识面，既懂得政治，又懂得经济；既认识自然，又认识社会；既熟悉科技，又熟悉人文。另一方面，他们也应该具有较高的办事效能，既懂得理论，又善于联系实际；既能提出思路，又善于把思路变为措施；既善于接受新观念、新事物，又善于分辨真伪和良莠。公共事业管理人才还要有全面优良的基本素质，既会做人，又会处事等。通过学习与训练，使毕业生能掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力，成为能在文教、体育、卫生、环保等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才。
二、公共事业管理专业人才培养方式特点
公共事业管理人才培养的突出矛盾是“通才”和“专才”的矛盾，为此必须大力改变公共事业管理人才培养方式，特别要加强联合培养方式。
所谓联合培养方式，指的是在校内，在文科大门类中，打通二级学科的壁垒，广泛探索基础学科和应用学科交叉培养人才的路子；在有条件的学校和专业中，试行本科与第二学士学位、本科与硕士的连续培养。在校际，联合办学是指不同类型、不同科类的学校通过合作办学，充分利用各自的学科资源和教学条件，共同培养集相关的不同学科专业知识为一体的公共事业管理人才。此外，还要从改善不同来源学生的知识结构出发，探讨进行文、理、工和医类考生兼收的可行性；探讨并不断完善公共事业管理不同的培养方向实践性教学环节的管理模式。
三、公共事业管理专业课程设置特点
搞好公共事业管理专业的课程设置是一项需要不断尝试、磨合、调整、完善的艰巨工程。在当前特别要注意公共事业管理教学内容和课程体系的整体优化和抓好核心课程建设。
所谓公共事业管理专业课程设置的整体优化是指公共事业管理教学内容和课程体系必须突出公共事业管理的特点和规律，形成以公共事业管理课程为核心，各门专业管理和其他课程合理配置的有机整体。
公共事业管理专业的核心课程是开设公共事业管理的各专业课程体系的基础，是体现公共事业管理学科基本要求的，是各专业必须开设的普遍性课程，因此必须抓好。
根据新一轮专业目录调整的精神和各校开设公共事业管理专业的初步经验，目前公共事业管理专业可试确定以下课程为共同核心课：①公共事业管理概论、公共管理案例；②公共组织学、公共组织财务；③公共事业管理法律制度等。
公共事业管理概论是一门综合性课程。公共事业管理概论课程要突出公共事业管理“中介性”的特点，明确公共事业管理的定义、范围、对象、主体和客体、职能、效率、评价等，形成公共事业管理的逻辑起点和逻辑体系。通过该课程的学习，使公共事业管理专业学生熟悉和掌握公共事业管理学原理，为今后从事公共事业管理工作打下坚实的基础。
公共事业管理案例教学课将理论和实际相结合，知识和技能相结合，以实践中的典型案例为内容，形象地讲授知识、原理和方法。开设公共事业管理案例教学有利于学生学会运用理论解决实际问题的思路和方法；拉近书本与社会的距离，对于解决理论脱离实际的问题
将会起十分重要的作用。
开设公共组织学、公共组织财务等课程可以使公共事业管理专业的学生认识和明确公共事业组织的性质、任务和使命，掌握公共事业组织的财务核算制度，更好地开展公共事业管理工作。
开设公共事业管理法律制度等课程可以使公共事业管理专业的学生认识和明确公共事业的法律地位，进一步促使公共事业管理在法制化轨道上运行，为完善对公共事业的法制化管理打下基础。
除了加强公共事业管理专业的核心课程教学外，根据公共事业管理专业的基本概念和普遍规律对传统的教育管理、科技管理、体育管理、卫生管理、文化管理等课程进行改造也有十分重要的意义。在传统的课程分类体制下，这些学科分属不同的学科领域，有着各自不同的体系。只有对它们进行上述改造，才能使公共事业管理专业不是几个学科知识的机械拼凑，而是有机整合，也才能为上述这些传统学科的发展注入新的活力。
四，公共事业管理专业的师资队伍建设特点
公共事业管理专业建设的基础是师资队伍建设，其关键是要提高教师的科学研究水平和专业教育水平。在公共事业管理专业的师资队伍建设上，目前要特别注意积极培养和大胆使用相结合，建设高素质的公共事业管理的教师队伍。
积极培养的主要任务是提高教师队伍的思想政治素质和业务素质。要针对公共事业管理专业是新建专业这一特殊情况，加快成立公共事业管理专业本科生教学指导委员会，加强全国公共事业管理专业教学的经验交流。要采取各种类型的业务培训措施，促进现有的公共事业管理教师更新知识，在公共事业管理教学科研岗位上充分发挥作用。
大胆使用主要包括压担子和创造发展机会两个部分。要安排责任心强、教学水平高、教学效果好的教师，尤其是中青年骨干教师承担公共事业管理专业主干课的教学任务，要充分利用科研立项、教材立项、出国深造的机会，为公共事业管理专业教师的成长提供机会，使思想政治素质和业务素质好的教师，尤其是中青年教师尽快在学术领域脱颖而出。
五、公共事业管理专业的教材建设特点
21世纪的公共事业管理教材，应该具有科学性、实用性、先进性、整体优化和相对稳定的特点。科学性要求教材结构合理，逻辑严密，准确可靠；实用性要求教材适合学生的特点，难易适中，深入浅出；先进性要求教材反映公共事业管理学科的最新成果；整体优化要求一本教材从内容、体系。语言文字到数据图表的运用要形成统一的优化效果；相对稳定要求教材观点和原理既要创新，又要经得起实践的检验。
为此，公共事业管理教材建设应注意解决好以下几个问题。
1．教材建设要与课程建设密切配合针对公共事业管理专业尚无专业教材这一特殊情况，公共事业管理教材建设必须与公共事业管理课程调整相配套，相协调。要注意有重点和系统地抓好公共事业管理教材的建设，并将公共事业管理教材纳入“十五”教育部重点教材出版计划。
2．编写教材要以严肃认真的科学研究为基础
保证公共事业管理新教材水平和质量的前提，是以严肃认真的科学研究为基础。要认真研究改革开放实践的经验，研究世界各国的学术动态和成果，形成新的观点和原理，或者对原有观点和原理形成新角度的论证。
3．公共事业管理教材建设要体现“创新”、“现代”与“精品”的时代要求
所谓创新，是要求公共事业管理教材从体系。结构到内容都要有符合公共事业管理教学改革和学科建设需要的新的面貌，使公共事业管理教材保持旺盛的生命力。所谓现代，是要求公共事业管理教材建设充分运用计算机技术和各种信息技术，改变单纯由教师口授的教学方法和单一的白纸黑字的教材样式，把电化教学和以多媒体技术为基础的计算机教学引入课堂和教材建设，及时推出公共事业管理的网络化教材。所谓精品，是要求公共事业管理专业教材建设要实现学术上的高标准和内容上的高品位。
六、公共事业管理专业科研特点
在公共事业管理专业科研上，要特别注意使公共事业管理专业科研和教学相结合，通过开展公共事业管理专业的科学研究，解决公共事业管理专业的学科界定问题；解决专业培养目标、人才培养模式问题；解决构建课程体系、确定教学内容和采取相应的教学方法问题等，最终在提高专业水平的同时完成高质量的人才培养任务。在当前尤其要通过开展科学研究，搞清楚以下一些公共事业管理专业的基本问题。
1．明确公共事业管理与企业管理、行政管理，特别是与公共管理的区别
由于公共事业管理学在我国属于新开设的专业，许多人不了解这个专业，所以常常将它与企业管理、行政管理相混淆，更有人将它与公共管理相等同，为此，很有必要从公共事业的特点出发，通过开展公共事业管理专业的科学研究，明确公共事业管理的准确定义.要从管理目的、运行轨道、经费来源、绩效评估等方面分清企业管理和公共事业管理的区别；从管理主体、管理职能、组织内外部关系、管理的直接性和间接性、独立性与非独立性、阶级性与非阶级性等方面分清行政管理与公共事业管理的区别；从管理的范围、管理的主客体、管理的重点、管理的层次、管理的社会责任等方面分清公共管理和公共事业管理的区别等。
2．明确公共事业组织的概念和特征
公共事业组织在其内涵、外延、作用范围上同行政组织以及私人组织等有很大差别。要通过开展公共事业管理专业的科学研究，从社会各类组织行为特征方面探讨什么是社会公共事业组织，特别是其中的社会中介组织；要从社会公共事业组织和公共权力、市场以及和国民经济行业的关系上搞清社会公共事业组织的分类；要从社会公共组织的价值观、服务对象、工作人员的构成、获取资源的方式、市场失灵和政府失灵等方面分析社会公共事业组织的作用等。
3．明确公共事业管理的范围
要从中国现行事业管理体制的实际情况出发，根据市场经济发展的一般规律，依据提供的产品的特点和社会共同需要这一客观的界定标准，通过开展公共事业管理专业的科学研究，对中国现行的科学技术管理体制、教育管理体制、文化管理体制、体育管理体制、卫生管理体制等主要的事业管理体制进行实证研究，科学地界定在中国社会主义市场经济条件下公共事业管理的范围。
4．明确公共事业管理学的学科特点
要通过开展对公共事业管理学的产生和发展的科学研究，依照马克思主义的国家学说，从分析国家的阶级统治职能和社会管理职能的矛盾以及国家权力向社会回归的过程入手，搞清公共事业管理的实质；要通过开展中外比较研究，从跨学科与专门化的统一、学术性与应用性的统一、实证性与规范性的统一、公共性与管理性的统一等方面明确公共事业管理学的学科特点。
基金项目：台湾中流文教基金会与喜马拉雅研究发展基金会资助项目 作者简介：郑文范（1949一），男，辽宁沈阳人，东北大学教授。
