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关于现阶段职工社会保险问题的探究
河姆渡镇总工会 史明强 陈云锋
社会保险是关系广大群众切身利益的社会热点问题。党的十七大报告中提出了努力使全体人民“老有所养，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。为此，围绕社会保险问题，我们组织人员深入到工厂企业、工会组织、个体工商户、职工等进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、我镇社会保险总体情况
改革开放以来，我镇经济和社会各项事业得到迅猛发展，现已形成了农业以茭白为支柱、工业以不锈钢为龙头的两大主导产业，是中国茭白之乡和华东地区不锈钢生产基地。目前辖区内共有各类企业277家，其中规模企业50家，90家单独建立了企业工会。2010年度产值达到61.9亿元，2011年1-10月份已达到50.93亿元；随着经济的发展，大批劳动力加入到我镇的职工队伍，现有企业职工8759人，其中外地职工 4730人，他们为我镇建设作出了贡献。
目前职工参加的社会保险主要包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险，还有生育保险。截止2011年10月份，全镇参加养老保险6781人，医疗保险5041人，参加失业保险4897人，工伤保险7110人，参加生育保险5751人，社会保险扩面工作取得了初步成效。
调查显示，外地职工的参保意识显著提高，以养老保险为例，在参加养老保险6781人中，本地职工2051人，外地职工4730人，分别占到31%和69%，外地职工的参保率高于本地人。随着《劳动合同法》、《社会保险法》等法律的相继实施，一些效益好、规模大的社会保险企业参保率较好，1 有的已经实现了全覆盖，比如宇华电器、全兴公司、枫缘休闲用品公司等。
二、当前社会保险存在的问题
(一)企业职工参加社会保险不全，有的只参保单一险种。虽然国家对这些险种实行强制保险，但由于一些因素制约，现实中却很难实现。调查显示，我镇小型企业职工参加社会保险率较低，特别是小作坊一类。各险种中，失业保险参保率最低，仅为55.9%，其次是医疗保险和生育保险，参保率分别为57.5%和65.6 %，养老保险位居其后，参加的比率为77.4%，工伤保险参保率稍高些，有81%，然而一旦发生工伤，仅有81%的职工可以享受单位提供的全额工伤费用保险，仍有19%的职工得不到应有的保障。目前还有7%的小型企业职工这五类保险均没有参加。一旦发生伤害，就有可能发生劳资、工伤纠纷，给社会带来安全隐患。
(二)外地职工退保现象严重。由于制度的衔接因素，在今年5月前，外地职工实行的是《余姚市外来务工人员社会保险暂行办法》，政策是五险统征，个人不缴费，不能异地转移。但随着《社会保险法》的实施，法律明确要求异地转移，个人缴费，这与现有政策抵触，所以对2011年5月之前的养老保险，可以给于一次性退还，也可以按规定异地转移。现在的问题是，外地职工纷纷要求退还，特别是在年底回家前，都会出现一阵退保潮，造成社保基金的流失。
(三)部分企业参保意识淡薄，存侥幸心理。一种情况是一些用人单位为降低用工成本的利益驱动，为规避对劳动者的义务，逃避交纳社会保险的法律责任，参保意识淡薄，存侥幸心理，按现行政策企业为一个职工一个月支出社保费350元，企业要承担255元，对小企业也是不小的开支； 还有一种情况是，特别是外地职工，企业跟职工不签订劳动合同，也不参加养老保险，而是直接给职工加一部分钱作为补偿，而这两种极不稳定的劳动关系容易导致劳动争议频繁发生，给双方当事人都造成一些不必要的损失。
(四)本地职工参保社会保险率低。调查发现，我镇现有本地职工4029人，参加社会保险的2182人，参保率 54.2 %，较外地职工有明显下降。一是缴费费用高。按政策本地职工每月370元左右，远高于外地职工企业所要的支出。二是本地职工参保意识淡薄，在明知没有参保的情况下，不会主动维权或投诉。三是有一些本地职工不愿参保，担心将来不在企业工作了，自己承担不了全部费用。
三、完善社会保险的几点建议
能否建立和谐的劳动关系，事关我镇的发展与稳定。企业职工从事着艰苦的劳动，为经济发展贡献着力量，理应享有合法权益。因此，在构建和谐社会的实践中，应更好地把实现和谐社会的战略目标与完善社保体系有机结合起来，切实维护职工权益。
（一）加强领导，提高认识。社会保险工作是一项非常重要的民生工程，是广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果的重大事情，它事关经济社会全面协调可持续发展，事关社会主义和谐社会的构建，事关中国特色社会主义制度优越性的体现。要从贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识社会保险工作的重要性和紧迫性，把社会保险扩面工作摆上重要议事日程，进一步深化认识、加强领导，健全机制、明确责任，加强督查、形成合力，切实巩固已取得的成效，有效解决存在的突出问题，把我镇的社会保险工作提高到一个新水平。
（二）扩大宣传，增强意识。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关社会保险工作法律、法规、政策的宣传。增强企业的社会保险意识，使企业管理人员知法、懂法和守法，增强做好企业职工参保工作的自觉性和责任感，做到应保尽保；增强职工的社会保险意识，使企业职工充分认识参保的合法性、重要性、优越性，积极主动参加社会保险，不断扩大企业职工的参保面、受益面。增强社会保险参保意识，把各类保险政策宣传到千家万户，着力提高参保的积极性、主动性。加强对企业主、管理人员的培训力度，提高管理水平，让企业意识到我要参保。
（三）健全机制，提高水平。认真组织贯彻《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》及其他相关的社会保险工作法律、法规和政策，使社会保险工作的政策系统化、规范化、制度化。同时要加强自身的业务培训，提升能力素质，坚持以人为本和人性化服务，提升办事效率和服务质量，为企业和广大职工提供优质服务。
（四）加强工会组织力量，完善监督机制。镇总工会、各企业工会要加强对职工社会保险工作的监督力度。企业工会要加强与社保部门联系，及时了解职工社保工作情况。企业工会要加强对职工的社保宣传和教育，增强他们的社保意识和参加社保的法制观念。工会要把职工社保情况作为一项重要内容向职工代表大会报告，要及时反映职工社保工作中的问题，推动职工社保工作健康发展。
（五）加大行政执法力度，完善企业管理制度。一是依靠镇劳动监察中队，积极开展劳动监察行动，特别是参保少，参保低得企业，要定期监察。二是要配合市劳动监察部门开展“春雷”“春雨”“春苗”行动，严肃查处违法违规行为，全面提高企业员工参保率，对一些不规范企业，要定期将企业的社保情况、劳动合同、工资发放等情况向社会公布，坚决纠正和依法处理侵犯职工合法权益的行为。三是认真开展《劳动年检》工作，要按照上级部门的要求，仔细填写好企业的社会保险参保情况，作为企业评优、评资质的重要依据。
