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天峨县林朵林场
国有林场改革大潮中的一朵奇葩
-----广西天峨县林朵林场改革发展纪实
本报记者
曾明
通讯员 薛峰
一个位于广西偏僻县城的小林场，以14.7万亩的林地，养活着700多名职工；一个普通的县管林场，实现了“国有、集体、股份、自营”四轮齐动的经济新格局；一个资源基础并不算雄厚的国有林场，却有魄力作为试点率先实施改革。
近十年来，她先后获“全国精神文明建设先进单位”、“全国林业系统先进集体”、“中国行业百强企业”、“全国500强联盟成员单位” 等荣誉称号，并连续被评为广西区、河池市、天峨县“先进国有林场”，2006年12月荣获第四届全国国有林场管理奖，场长李新田曾获“全国十佳场长”......其历年来的各种荣誉奖项达一百余项。
她的经济总收入从1995年的2600万元增加到2009年的5100多万元，职工年均收入从1995年的6000元增加到2009年的3万多元。
......这，就是广西天峨县林朵林场，一个满载成就与荣誉的国有林场。
然而，成就和荣誉的背后是艰辛的创业历程，是林朵林场长期以来锐意进取、大胆改革、不断创新的坚实步履，是以场长李新田为核心的林场领导班子的智慧，是林场全体职工的汗水。
“林场能发展到今天，靠的是改革和创新。”场长李新田这样告诉记者。
三项制度改革，改出职工实惠生活
上个世纪90年代末，在全国林业企业普遍出现“资源危机”、“资金危困”的情况下，林朵林场面临同样的现实：指标下限、价格低迷、市场疲软、人心浮动、结构不合理。在这紧要关头，军人出身的李新田挑起了党委书记、场长的重任。面对困难和压力，林朵林场人没有屈服。场长李新田跑分场搞调研，到林地察实情，找职工听建议，他很快发现旧的经营模式和管理机制已不适应形势的需要，严重阻碍了企业的发展。李新田深深意识到：“不在改革中奋起，就在守旧中消亡。”于是，他毅然做出抉择：转变观念，重新选定思路，用改革促发展和稳定。
1997年，林朵林场率先在广西河池市国有林场中进行了经济体制改革和三项制度改革。
13年来，林朵林场在李新田的领导和具体操作下，成功地进行了四次大的改革。特别是进入新世纪，随着林业形势发展和林场面临新的机遇和挑战，他与场领导班子一起充分讨论，决定进行第四次深化改革，制订、出台了《天峨县林朵林场经济体制改革总体方案》及《天峨县林朵林场生产项目管理方案》、《天峨县林朵林场财务管理内部分配及保障制度方案》、《天峨县林朵林场职工自营经济经营管理办法》、《天峨县林朵林场二三产业经营管理方案》、《天峨县林朵林场治安防火员及挂钩责任人岗位管理暂行办法》等相应配套方案，在林场四届职代会二次会议通过后实施。
这一系列相辅相成的改革方案有力地推进了“三项制度改革”。在人事上彻底打破工人和干部界限，实行“公开、公正、公平竞聘，择优聘用”上岗机制，精简机构5个，将机关工作人员，分场管理人员压缩到职工总数的15%以下，达到了精干高效目的；在分配上打破“铁工资”，实行岗位工资制，定岗定员，易岗易薪，把工资分配同职工的岗位职责、劳动技能、贡献大小紧密结合起来，档案工资只作为调离工资介绍和退休后计算退休金的依据；在用工上引入招投标机制，降低经营成本，同时引入非公有制经济成分，在保持国有资产保值增值的前提下，将部分土地、林地和不良资产通过租赁、承包方式转给职工经营，实行“自主经营，自负盈亏”。
林朵林场在职工自营经济经营管理中采取前所未有的优惠政策。林场把经济果木林和迹地更新分给职工经营50年，每人30亩至55亩不等，采伐迹地前六年由总场投资，收入归职工个人，并鼓励职工在自营经济地建房，林场无偿扶持建房、修公路、架电线、建水柜等资金，调动了职工发展自营经济的参与性和积极性，职工自营经济发展势头一片大好。现全场有自营经济从业人员达506人、350户。2009年，全场自营经济总收入达375.33万元，自营经济职工年人均收入达7417元，纯收入4540元。
林朵林场在生产项目管理中全面采取招投标办法来确定承包者，以此来降低经营成本，提高生产质量和进度。在重大项目投资和重大物资采购中坚持林场班子集体讨论决定，采购中坚持“三人以上采购”和“货比三家”原则，有效预防腐败产生。据统计，每年通过招投标方式在木材生产、营林生产、木材销售、林区公路和基础设施建设这一块就节约资金185万元，实现了双促双赢新格局。
场长李新田深深体会到：改革必须要有利于职工，让职工满意，才能促进发展，林场才能更具有活力，否则，改革就会失败。当然，任何改革都要进行利益关系的调整，不可避免地会触及一部分人的利益，想要100%的职工都满意，的确很难。但只要正确处理好改革、发展、稳定的关系，使改革的推进既积极又稳妥，就是改革的最终目的。
“由于家大业大，事务多，领导层所做的每一项工作都不可能面面俱到。同时，职工的文化素质参差不齐，对所认识的事物当然不一样。因此，在一定程度上，这给林场的改革工作带来了一定的难度，给场班子造成的压力很大，在所制定的改革措施中与职工的利益发生相碰撞的现象不是不存在，或多或少都会发生一些小的摩擦。”场长李新田这样说。李新田本人甚至频繁地遇到了举报，但他并不因为被举报而倒下，更不因为谣言而放弃手中的工作。对于出现这样的摩擦，林场的做法是：认真分析部署，切实从维护大局和保障职工的利益出发，在诚恳征求职工意见、深刻查找问题根源、梳理汇总意见和建议的基础上，若急需修改的，就及时研究制订整改方案，扎实推进整改工作，并通过召开职代会审议同意后实施；若不能急需修改的，就组织专门工作组，向职工做好解释工作，尽力让职工理解和支持，进一步凝聚人心，切实做到职工的利益得到保障，促进林场改革工作健康和谐发展。
“总的来说，从1997年至今，林场每经历的一次改革，所涉及到制定的方案和措施，90%以上的职工都是满意的。”场长李新田这样告诉记者。
改革中，林场用完善的保障机制，解除职工的后顾之忧，让职工真正得到实惠。林场制定出台了《林朵林场职工自营经济经营管理办法》，以激励资金机制来调动职工发展自营经济的积极性，自营经济职工除了根据居住分场的远近享受“三帖”及建房、修路、架电、建水柜等补助外，前六年的全部投资由总场按种植八角的单价给予扶持，划分给职工经营的土地期限为50年不变，投产后收入归职工所有。整个“十五”期间累计扶持资金达250万元。为了使改革工作得到全面发展和稳定，2000年度，场党委、管委从战略的高度出发，审时度势，多方筹措资金，一次性将自1988年以来，应缴纳的198.8万元养老保险金全部缴纳社会劳动养老保险，解决全场近800名职工的养老之忧。2001年度，又通过林朵林场内部资金补助性调整政策，弥补了社保与人事保险养老金差额。同时，还通过参加职工医疗保险和改革职工内部医疗管理办法，将每年60-70万元的全场医疗费用降到了年20-30万元。通过改革后，林场经济活力逐年增强，成为了当地财政收入的重要支柱。据统计，2001-2009年全场经济累计总收入14678.62 万元，年均上交各种税费300多万元。
改革引起了广西壮族自治区、国家林业局的重视和青睐，并在全国范围内选择性地推广，多年来，国内同行上百个单位组队到林朵林场参观考察。
产业结构调整，调出林场一片新天地
长期以来，由于林场产品单一，市场风险高，在全国木材市场疲软，国家实施采伐限额的不利情况下，林朵林场经济曾一度陷入危机。为摆脱困境，走出低谷，作为场长的李新田痛定思痛，始终坚持“以人为本，以林为主，生态优先，分类指导，持续发展”的办场理念。
林场积极围绕市场变化，紧紧抓住西部大开发和国家重点工程项目龙滩水电站建设的发展机遇，大胆提出“山上围绕全国大市场、山下围绕龙滩电站市场”的工作思路。山上着力在“林”字做好文章，注重林业保护与发展并举，以机制推动，工程带动，基地拉动，上下联动，大力实施生态林、商品林、经济果木林工程，下大力气全面推进森林资源培育和林种结构调整工作。山下着力发挥自身优势，大力招商引资和民间投资，发展木材深精新加工业、种植养殖业和饮食服务业，逐步实现事业从山上向山下的转移。使山上林子旺盛生长，山下多种经营热火朝天，山上山下协调发展，提高参与市场竞争能力。
在林种和产业结构调整中，林场始终坚持“科学安排、立足当前、着力长远、自主创新、全面发展”的林业生产工作思路。林种结构除稳住杉木合理比例外，增加了马尾松、八角、毛竹、桦木、油茶、速生丰产桉、水果等品种，并按适地适树适竹原则，向基地化和规模化效益方向发展，有效地增强了林场林业资源后劲。林木苗木建设除抓好八角种苗基地建设外，还选择适宜地块建立了400多亩优质毛竹种苗基地和4000多亩西南桦采种基地，全场人工种植桦木总面积7280多亩。在八角基地建设方面，目前全场八角总面积达1.83万亩。在水果基地建设方面，全场水果生产基地面积达2600多亩，林场的六百水果场已经成为天峨县月月有鲜果上市的典型的绿色天然果品基地，生产的沙甜柚、金桔、椪柑等16个品种在市场上供不应求。在毛竹基地建设方面，选择优质毛竹种苗，科学化管理，现在毛竹总面积达7800多亩，已成为当地典型的毛竹示范基地。在营造速丰桉生产基地建设方面，为扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源和林产品的有效供给，林场从长远发展着想，科学决策，在管好林场现有森林资源的基础上，又大胆提出“跳出林场办林业”的思路，向场外、县外承租荒山荒坡扩大造林面积，现已在场外大面积营造速丰桉8300多亩。
随着形势发展和建设社会主义新农村的需要，林场审时度势，紧紧抓住这一机遇，充分利用林场的资源优势，发展园艺和绿化树苗这一朝阳产业，成立了广西天峨林朵园艺有限公司，现园艺基地面积300多亩，园艺产品和绿化树苗有罗汉松、秋枫、发财树、盆架子、扁桃、红豆杉和龙滩电站库区清理移栽的大树、古树等20多个品种。
林朵林场发展速丰桉和园艺花卉产业均采取了股份制经营，以此来增加职工的经济收入。现在林场基本形成“国有、集体、股份、自营”四轮齐动奔小康的新格局。
为使林场各基地建设能够高效开展，林场坚持以质量求生存，从管理中争效益，从制度建设入手，形成了一系列的管理制度，并加以严格执行。在各基地建设管理中，由于办点标准高、质量好，坚持采取“四定、三保、三严、一重视”的管理措施，目前，这些基地建设效益正在不断实现和提高，林业产业建设保持良好的发展势头。广西壮族自治区、河池市党政领导及各级林业主管部门领导多次深入各基地检查指导，均高度赞扬。
目前，在第二、三产业方面，林朵林场已经由当初单一的木材粗加工发展到今天的餐饮服务业、宾馆、加油站、液化气站、木材深精新加工、种植养殖业等多业并举的态势。第二、三产业通过全方位改造调整，引进先进管理模式，按照“内抓管理，外抓市场，降低成本，提高质量”的思路，充分发挥自身优势，制定激励政策，通过严格的管理和有效的控制，目前已经成为林场创收大项，是林场重要的经济增长点。
2009年，林朵林场第二、三产业经济总收入1697.92万元，占全场总收入33%,比上年同期增加了175万元。极大地缓解了经济增长对森林资源的压力，实现了林朵林场由单一的营林生产向多行业推进，由单一用材林向多林种合理配置转变的目标，由单一经济向多元化经济迈步，初步形成多头并举，多块切入的良好发展格局。
管理机制创新，创出广西国有林场一面旗帜
不成规矩，无以成方圆。在场长李新田看来，林场要发展，人员管理一定要抓起来，“林子是基础的基础，但管好人才是制胜的关键。”
在天峨林朵林场，每一项重大经营决策，都得先经过多个部门调研、分析、论证，再提交场办公会议讨论，并听取场职工代表的意见，最后由场领导班子集体决策。
场长李新田告诉记者：“只有强化管理，执行科学、民主的决策机制，才能确保事业稳步推进。我们的各项管理始终要体现以人为本。”在场长李新田的领导下，林场的领导阶层和员工们始终严格按照国家林业局提出的要求办事。
在森林资源保护和管理上，林场坚持以“依法治林”为核心，强化科学管理，进一步加强森林资源的管理和保护，严格执行森林限额采伐制度，没有超额采伐事件发生，确保森林资源的有效增长。林朵林场严厉打击和查处各种破坏森林资源案件，加大林业执法力度，切实做到有法可依、执法必严，严格控制资源消耗。林场狠抓护林防火和安全生产工作，推行联防群治和责任人追究制度，并实行责任连带追究制度，严格按照《天峨县林朵林场治安防火员及挂钩责任人岗位管理暂行办法》的规定，采取总场分管领导、派出所干警、林政资源办工作人员分别与各分场领导和分场森林治安防火员挂钩，实行风险抵押金制度，以此增强责任感，切实做到一层抓一层，层层落实到每个生产工区，每个责任人，每个林区村屯和每个护林员，使林朵林场取得了实现连续26年无火灾事故发生的骄人成绩。森林火灾受害率、发生率和控制率均严格控制在广西壮族自治区的“双控”指标内。案件查处率100%，林区治安状况良好，无安全生产事故发生。森林病虫害得到有效监测和防治，森林资源保护工作扎实有效。
在生产质量上，林朵林场坚持以职工增收、林业增效、后劲增强为目标，着力从解决体制性、政策性、效益性问题入手，切实落实质量责任追究制度。狠抓政策落实，不断创新营林生产、木材生产机制，落实经营主体，积极探索和实施管理工作中的新方法，制定了经费包干使用和生产项目单价制度，注重经济成本核算，降低生产成本，严格控制计划外开支，使经济成本始终维持在最低水平。林朵林场创新地推行年度主要工作切块分组负责制，并签订年度各切块组目标管理责任状。特别是在各项生产和基础设施建设管理工作中，工程开单结账严格把好生产技术质量检查关，分场、各职能科室联合验收关，以及公示关、场分管领导审核关。林朵林场还创造性地提出“四级联管，质量挂钩，责任追究”的管理办法，以此增强分管领导、各职能科室人员、分场后勤管理人员、各承包经营者的责任心和危机感，提高生产工作效益。
着眼林场发展全局，立足林场长远发展，最终把林场事业做大做强，在保障职工工资福利合理增长幅度下，林朵林场尽可能多地把剩余的资金投入到扩大再生产中。
林场副场长陈曙林告诉记者 ：“我们注重经济成本核算，严格控制林场计划外开支，使经济成本始终维持在最低水平。”
通过综合治理、创新机制、科学管理、诚信经营、严把质量关，林朵林场已基本形成了良性的竞争机制、激励机制和约束机制，经济效益和社会效益稳步提高，各项经济指标稳居河池市国有林场前茅，多年来一直得到广西壮族自治区林业局领导的高度评价，被誉为广西国有林场的一面旗帜。
由于林朵林场在谋划发展中，管理科学，其独特的管理模式在全国林业系统中有了一定反响。2006年12月，荣获了第四届全国国有林场管理奖。此后，全国国有林场协会还分别委派了福建、陕西、甘肃、贵州、重庆、河南、吉林、河北、湖北等省部分国有林场16名领导到场挂职学习，学习林朵林场的好经验、好做法。在接收培养挂职干部期间，场长李新田十分重视挂职锻炼的效果，并结合实际增加和丰富挂职锻炼的形式：一是多岗位挂职。让挂职干部在挂职期间到多个岗位、项目轮流挂职，以增加挂职锻炼的经历，提高挂职锻炼的效果。二是专项任务挂职。根据特殊岗位或工作任务的需要，选派合适的挂职干部协助完成某一专项工作任务，从而达到在工作实践中培养锻炼，以培养锻炼促进工作的目的。三是进一步丰富挂职锻炼的内容。将岗位锻炼和教育培训、强化指导结合起来，不仅通过实践工作锻炼来提高感性认识，还加强了挂职干部的教育培训和理论指导，使实践中获得的感性认识上升到理性认识，不断提高挂职锻炼的效果。
筹谋规划未来：划出林场一片艳阳天
十余载的风雨兼程，十余载的改革实践，如今，林朵林场已走出过去的资源危机、资金危困的“两危”阴影，茁壮成长起来。然而，永不停息的林朵人又开始了对未来的谋划了。
早在2003年底，林朵林场就出台了《林朵林场2004-2020年发展规划》（简称“439”工程）。规划的框架包括：一是实施“四大工程”；二是“三步走”目标；三是提出“9个措施”。“四大工程”是指生态林工程、商品林工程、经济林工程、二三产业工程，这些工程的建设力争在2004-2020年间要一年实现一个新摸样。通过几年的努力，目前，林场生态林工程建设已经逐步进入了休养生息的良性发展阶段，生态环境取得了明显改善；商品林工程建设目标正逐步得到了落实，森林资源得到了有效保护；经济林工程建设力度在不断加大，林种结构得到了进一步调整，“独木经济”的困境正在改善，职工经济收入来源由主要从事木材生产逐步转向从事经济果木林经营和第三产业，经济活力已经明显增强；二三产业工程建设同时也进一步呈现了发展活力。这些都将为林朵林场深入实施“439”发展规划，实现“三步走”目标打下坚实的基础。“三步走”的目标是指第一步到2010年职工人均年收入达3万元，第二步到2015年职工人均年收入达6万元，第三步到2020年职工人均年收入达10万元以上。“9个措施”是“三步走”目标实现的关健举措，这些措施将从解放思想、坚持改革、科技兴林、资源管理、结构调整、依法治场、队伍建设、目标跟踪、艰苦奋斗等环节入手，抓整个发展规划的实现。“439”工程是林朵林场在整个广西国有林场中出台最早的与国家2010年实现小康目标相呼应的长远战略规划。
场长李新田坚信，只要能坚持用科学发展观来指导林业的建设，不断地更新观念，以创新的精神抓好改革，林朵的明天一定会更加美好。林朵林场的职工们也有理由相信这一点！
短评：改革创新是国有林场的唯一出路
当前，我国国有林场普遍面临困境：基础设施落后，生产生活条件恶劣；职工收入低，社会保障不健全；林场经济危困；林场处于不工、不农、不城、不乡的尴尬地位，几乎享受不到国家的相关优惠政策。种种实践经验证明，国有林场要发展，必须依靠改革创新，改革创新是国有林场的唯一出路。
地处我国边远山区的广西天峨县林朵林场应该称得上是一个典型的案例。林朵林场在市场疲软，体制僵化，产业单一的情况下，为了谋求职工的出路，场领导班子大举改革之旗，带领全场职工艰苦创业，最终取得了丰硕的成果。林朵林场今天取得的非凡成就应该首先归功于该场大胆的改革与创新。
然而，改革创新在口头上说说并不难，其面临的现实问题却是错综复杂的。据了解，由于严抓改革创新，面临全场思想难以统一的700多号职工，场长李新田可是得罪了不少人，因而频繁地遭遇到了种种流言蜚语的攻击甚至被举报，但军人出身他凭着一种顽强的意志并未因此而倒下，更不因为谣言而放弃手中的工作，反而一心一意地抓好林场的经济发展，带领职工一如既往在困难中前进。
改革创新是国有林场的唯一出路，但它需要每一个领导者、决策者的勇气、决心，需要得到每一个职工的理解和支持，更需要人们的团结一心。只有这样，这条路才能走得更远！
林朵林场场长李新田小传
年过五十的李新田出生于广西西北部红水河畔、龙滩水电站的故乡----广西天峨县。多年来，他带领全场700多名职工以非凡的胆识与魄力在改革开放的年代里不断以新思维、新办法谱写着林场的新历史；以一颗赤子之心和炽热的情怀演绎着务林人独特的奉献之歌；以朴素的人格魅力赢得了职工和当地群众的拥戴和赞许。
1971年，李新田到广东台山53225部队428团特务连服役，任代理排长，1975年复员回到天峨，先后在纳河大队民兵营，六排公社三脚管理区，六排公社武装部，县民政局复退军人安置办，县政府办，保密局等单位工作，任过营长、秘书、副局长等职。1988年，李新田调任林朵林场党支部书记，1995年，任林朵林场党委书记、场长职务。
1978年，李新田怀着一颗赤诚的心，从部队来到地方，先后在县民政局、保密局等部门工作。1988年调到林朵林场，现任该场党委书记、场长。自从他踏进林业企业，成为一名务林人那天起，就立志要干一番轰轰烈烈的事业。为了尽快熟悉林业专业知识，李新田想方设法找来各种林业书籍，利用工作之余，夜以继日，如饥似渴地学习。他总是随身携带一本笔记本，只要碰到一个不清楚的问题，他都要认真记下来，再向老林业工作者请教，直到弄懂为止。就是凭着这股“韧劲”，半路出家的他，短短几个月的时间，便对林场各项情况了如指掌。至今，他已是当地知名的基层林业管理业务精通的优秀工作者。
作为一场之长，李新田深知自己肩上责任重大，工作中坚持科学管理，以身作则、一丝不苟，严把质量关。在林场工作十分艰苦的条件下，他每年不知要爬过多少山，翻过多少岭。一些人在林场工作一段时间后，都想方设法跳出“林门”。而李新田二十载如一日，翻山越岭，对林业痴情不改，与林场结下了不解之缘。由于长期以来，过度劳累，积劳成疾，他为之患有胸膜炎、慢性胃炎等病，同志们都劝他多休息，不要太劳累了，但他硬是咬着牙挺了下来，边打针吃药治疗，边坚持工作，直到做好每一项工作为止。他这种敬业精神，也感动了身边的每一个工作人员，全场上下齐心协力，圆满完成了一项又一项的工作任务，使林朵林场发展迅速，特别是从1995年至今的发展最为迅猛。目前，全场经营总面积达14.9万亩，林木绿化率为90.1%，森林覆盖率86%，有林地面积达13.7万亩，实现职工人均拥有林地达188.2亩，森林资源蓄积总量净增35.2万立方米。固定资产由1995年的2200万元增加到2006年的6800万元，林木资产由1995年的1.1亿元增加到2006年的1.5亿元。经济总收入从1995年至今年均增长达9.8%，职工年均收入从1995年的6000元增加到2009年的3.008万元。十多年来，连续在广西河池市国有林场年度目标管理责任检查评比中夺冠，先后荣获广西壮族自治区“文明单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”和“全国林业系统先进集体”等称号。由于工作突出，李新田同志也先后荣获“广西优秀党务工作者”、“全国林业行业思想政治先进工作者”、“全国五好文明家庭”、“广西五好文明家庭标兵”、“全国第四届国有林场十佳场长”等称号。一个又一个数字和荣誉让林朵人骄傲，也让李新田振奋。如今林朵林场已发展成为全国一流的国有林场，是广西153个国有林场中的一面旗帜，特别是林场其独特的管理模式在全国林业系统中有了一定的影响，近几年来国家林业局、中国林场协会分别委派了福建、陕西、甘肃、贵州、重庆、河南、吉林、湖北、河北等省部分国有林场场长到该场挂职学习。
