陕西省社会主义新农村建设示范村《怎样当好村支书、村主任》讲义由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“新农村建设资料样板”。
陕西省社会主义新农村建设示范村
党支部书记、村委会主任培训班 《怎样当好村支书、村主任》讲义
西北农林科技大学经济管理学院
王博文 2006年11月26日
一、教学目的和要求
十六届五中全会《建议》提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。能否建设好社会主义新农村，一个好的村级领导班子是关键。因此，必须认真考虑如何在新形势下当好村党支部书记和村委会主任。通过教学，使学员领会好的村级领导班子建立的重要性，善于处理，能够紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把理论的学习融入对村级管理活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。为社会主义新农村的建立和完善作出贡献。
二、讲授重点和难点
1.讲授重点：正确处理新形势下党支部与村委会等几个方面的关系； “两委会”职责；村支书与村主任自身建设的内容；村支书与村主任应具备的能力。
2.讲授难点：村党支部和村委会之间关系；新农村建设中，增加农民收入和减轻农民负担的关系；农村工作内容、工作机制的改变与农村工作面临的难题。
三、讲授内容
当前，农村发展步伐不断加快，各方面的关系错综复杂，各方面的矛盾相互交织，作为一个村主要领导，如果处理不好这些关系和矛盾，就难以很好地开展工作，在目前形势下，要在新形势下当好村党支部书记和村委会主任，必须处理好以下几个方面的关系：
一、正确处理好村党支部与村委会的关系
村党支部与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系。其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，要正确处理好村党支部和村委会的关系，就必须做好如下三点：
1.澄清模糊认识，明确“两委”关系。
对于村党支部和村委会之间的关系，许多同志一直认识模糊。有的同志认为，村委会是全体村民选举出来的，对任何事情拥有决定权，只要依法开展工作，行使职权，村支部就无权过问，并以此为借口，向村党支部闹“独立”，抵制村党支部的领导；有的同志认为，党支部核心领导作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会；也有的同志认为，村党支部领导核心，就是包揽村里的一切事务，不论大小，事无巨细，都由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。以上这些观点和认识都失偏颇，我们必须予以克服和纠正。其实党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定的。这一点必须明确，不能含糊。党的基层组织是我党的全部工作和战斗力的基础，同其它村级组织相比较，党支部具有明显的先进性和代表性，只有村党支部才能把全村各种组织和各项工作统领起来，协调好各方面的利益关系，正确处理好各种矛盾，这是其它组织所不能替代的。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内，后党外的原则，讨论议决村内的重大事件，充分发挥党员先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定，自觉维护和遵守，并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委会依照法律规定，独立负责地开展活动，行使职权。
2.加强制度建设，明确“两委”职责。
党支部要充分发挥在本村政治、经济、文化工作中的领导核心作用。其主要职责包括：组织制定本村经济和社会发展规则，对本村重大事项和重要问题作出决策建议，审议村委会及其它村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等，然后根据法律和有关规定提交党员大会（党员代表会议）或村民大会（村民代表会议）讨论通过，由村委会或其它村级组织进行实施，并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查、发现问题及时纠正；制定和完善村党支部、村委会及村级经济组织和群团组织的各项规章制度及任期目标和工作目标，监督和检查各项规章制度和工作目标的具体落实；决定本村重要人事安排，制定村级财务支出审批制度，领导理财小组对村级财务收入和支出进行审查和监督，领导村委换届选举工作，支持、监督村民委员会依法开展村民自治活动，指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作；组织召开“两委”班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强“两委”班子思想建设，组织建设和作风建设等等，把制度建设贯穿其中。
村委会的主要职责是：村委会必须在党支部的领导下开展工作，组织实施村党支部制定的本村经济和社会发展规划，负责完成上级下达的各项经济指标，要定期向村党支部汇报工作情况并听取指导意见；村集体企业的经营形式、集体经济收益的使用和管理、公益事业建设等重大事项，要报请村党支部研究讨论形成决策建议，根据决策建议，依法按照民主程序召集有关会议讨论通过，然后制定具体实施意见，经村党支部审定后组织实施；组织并带领村民贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，依法开展村民自治活动，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；根据有关规定和村民提议，报请村党支部批准，主持召开村民大会和村民代表会议，讨论决定涉及村民利益的有关事项，会后将决定事项向村党支部汇报；定期向村党支部、村民大会或村民代表会议报告村委会工作，实行村务公开制度，自觉接受村党支部和村民的监督；严格按照村党支部制定的规章制度，管理村集体所有的土地和财产以及村级财务的收入和支出，自觉接受村党支部的监督和审核，较大支出要报请村党支部审议批准。以上规定，不仅对“两委”职责进行了较为明确的界定，更就一些主要工作作出了程序性地规定，具有很强的可操作性，我们之所以搞得这么细致，其目的就是要通过制度来规范行为。因为，只有制度才带有根本性、全面性、稳定性和长期性。希望大家能够很好地执行，这是能否正确地处理好村党支部和村委会之间关系的关键所在。
3.加强团结协作，唱好“将相和”。
能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记，村委主任能否做到团结一致，协调配合，村委会实行民主选举后，在一些村往往容易出现支部、村委“两张皮”现象，各吹各的号，各唱各的调，工作难以协调，发展受到影响，甚至相互争得剑拔弩张，各执一词，告状上访，相互拆台，最终是两败俱伤。争来争去，争谁说了算，其核心是权力之争。毛泽东同志曾说：“一切革命斗争都是为了夺取政权，革命的阶级是这样，不革命的阶级也是这样。”这样的结论在夺取政权，甚至巩固政权阶段没有错，而到和平建设时期，全党、全国都在践行“三个代表”的今天，再搞“唯权必夺”就不对了。我们各级干部都应该把官职当公仆，把权力当责任，把领导当服务，不应争谁说了算，而应争谁干得好，应争应比谁能带领老百姓致富，尽快全面实现小康，谁能为党和人民带来最大利益，这是最根本的标准和尺度。我们经常说“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”，老百姓用最朴实的语言揭示出了一个很耐人寻味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定团结的村子，上头必有一个团结合作的班子，反过来，越是相互拆台，内争不断的班子，村里的矛盾就越突出，问题就越多，摊子就越烂。作为村委主任就是要能够始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责，既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要很好地坚持党的民主集中制原则，坚决摒弃“家长制”、“一言堂”的做法，要注重集体领导，善于搞好协调，不要代替村委主任直接干预行政范畴的事务，而去实施管理。要支持理解村委会工作，处处维护村委主任的威信，为村委会排忧解难，同时在重大决策、重路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，用创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，把思想认识真正统一到十六大精神上来，站在更高的起点上重新认识和审视各自的优势和面临的机遇，以奋发有为、积极进取的精神状态，把农村经济建设和各项事业全面推向前进。
二、密切“联系”领导与联系群众的关系
不联系群众，什么事都办不成，不“联系”领导，村支书或村主任也当不好。搞新农村建设，首要的是要处理好主体与客体、内力激发和外力扶持的关系。联系领导要以联系群众为前提和基础，其次要善于调动群众的积极性，不能单纯依靠上级的支持。要主动向上级有关部门和后盾单位作好汇报，以群众的激情、实际的行动、实实在在的成效，争取上级的关注和支持。三是要团结关心干部。团结出战斗力，团结出凝聚力。村支书要抓好班子团结，加强村干部、村民组长队伍建设，统一思想，同心同德。对干部要在政治上多关心、工作上多谈心、生活上多细心，充分发挥党员干部的模范带头作用，努力营造艰苦创业、廉洁奉公、团结干事、为民造福的工作氛围。四是要民主决策、理财。民主决策、民主理财不仅是工作方法问题，而且是村干部执政能力和执政水平问题。农村出现的问题，很多就是由于村务不公开引发的。要坚持办事公正、村务公开、依法治村，制定规划、搞基础设施建设、招商引资等都要充分尊重群众意愿，要在支村两委共同研究的基础上，再由村民会议或村民代表会议讨论表决，通过的方可实施，通不过的就不能实施，需再议再行。在民主决策中主要是要把握好三个环节：决策前，要深入细致地了解群众的愿望和要求；决策时，要坚持民主集中制原则，充分听取党员群众的意见和建议；决策后，及时向党员群众反馈执行决定情况。五是加强民主管理，要以民主政治建设为主要内容，以党章、法律、法规和政策为依据，以为民办实事、发展经济、致富群众为重点，以实际、实用和实效的原则建立健全党员大会或党员代表会议制度，村民会议或村民代表会议制度，财务管理制度，财务定期审计和村干部在任、离任审计制度，岗位目标责任制，民主评议干部制度，党支部、村委会工作制度，村委会工作定期报告制度，党支部、村委会按期换届选举制度，村民自治章程和村规民约等，从而把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序规定清楚，把经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求规定明白，真正做到有章可循，照章理事，把知事权、议事权、监事权交给群众。三是要坚持民主监督。通过设置村务公开栏，举报意见箱、民主评议村干部等多种形式，广泛听取党员群众的意见和建议，切实掌握党员和群众的呼声与要求，保证村民的民主监督具体、及时、到位，要把直接涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的热点问题及村里的重大问题，尤其是要把正在办和已经办了的事情及时向党员和群众通报公开，使党员和群众了解实情，并征求和采纳党员和群众的意见。村务公开一定要来真的，动实的，保证及时、真实和公正。
三、正确处理增加农民收入和减轻农民负担的关系
“农村、农业、农民”问题一直是我们所关注的主要问题，农村工作是重点、农业工作是热点、农民问题是焦点。就我国农业问题的现状，简单地可以用几名话来概括：首先是目前还没有解决人多地少的问题，还没有摆脱传统的农业耕作方式，我国人均耕地仅有亩，农村有大量的剩余劳动力，现在农民进城已有亿，入世后大约还有近两亿。农村剩余劳动力涌入城市，然而城市也存在着十分严重的剩余劳动力问题。其次是我国的传统农业耕作方法还很落后，还不能与世界农业发展先进技术接轨。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，中国将近亿人口，而在农村，虽然到本世纪末，已基本和。就是要讲团结。前面的“正”和“硬”是指个体而言，“和”则指班子整体。老百姓讲得好，村里富不富，关键看支部，班子强不强，关键看班长，一个班子有没有凝聚力，有没有战斗力，有没有号召力，两委关系能不能协调，书记、主任至关重要。常言到，和为贵，和气生财，政通人和，步调一致才能得胜利。所以说，做一名称职的“村官”，时时刻刻都应当清醒地认识到，带领群众全面建设小康社会，使老百姓过上富足、宽裕的幸福生活，是我们共同的奋斗目标。任何形式的窝里斗，搞内耗，最终结果只能是断送自己，延误一个村的发展。因此，在日常工作中，要“求大同，存小异”，不要在一时一事上斤斤计较。世上什么人最亲，不外乎“生我的”和“我生的”，但是亲人之间也会有矛盾，更何况我们是通过政治途径或民主选举产生的一个领导集体，为了一个共同的目标，才工作在一起，所以，大家在具体工作中，要自觉做到互帮、互助、互谅、互让，同志间要以诚相待，以真诚换“忠臣”，不要互相瞒骗，相互拆台；要有大局观念，整体观念；要树立“一荣俱荣，一损俱损”的工作理念，确保农村各项工作和事业的协调健康发展。
二、全面加强自身建设，进一步炼就村支书、村主任适应农村发展形势的基本功。
目前，农村群众最需要怎样的村支部书记呢？不外乎三点，第一点就是要对群众有感情，第二点就是要能带领大家致富，第三点就是要能为群众办实事。对群众有感情可以说是政治上要过硬，能带领大家致富说明发展经济的业务要精通，能为群众办实事说明要有较强的工作能力。要达到有感情、能致富、办实事这三点要求，村支书与村主任应该做到以下几点：
第一，善于学习。这包括学政策、学法律、学科技等。村支书与村主任身兼党的路线、方针、政策的具体执行者和农村自治组织的管理者双重身份，上联党和政府，下系广大农民，是农村的脊梁。所以，村干部的政策水平如何、领悟政策的能力如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。因此，作为一名村干部，要坚持不懈地学习党的大政方针，学习各级党委、政府的决议和决定，熟悉县情、乡情、村情，要多向群众宣传我们的发展形势，以成绩凝聚人心，鼓舞士气。二是学法律。在现代法治社会，大到治理国家，小到治理一个村，都应按照法律办事。村支书与村主任必须知法、懂法、用法，把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，学会用法律来保护村民和村集体的合法利益。三是学科技。村支书与村主任，担负着全村发展大任，没有一定的科技素质，要想搞好工作是很难的。因此，村支书与村主任要落实科学发展观，强化科技观念，学习科学技术，不仅要了解现代科学技术基础知识，而且要熟悉和掌握必要的实用科学技术，走科技兴农的路子，要引导农民科学种田，科学养殖。
第二，勇于实干。发展是硬道理，农村发展了，农民富裕了，什么问题都好解决。因此，村支书与村主任要牢固树立带头致富，带领村民致富的意识。首先，自己要带头创业致富。村支书与村主任要发挥自己信息灵通、社会关系广的优势，带头创业，带头致富。财大才能气粗，村干部只有搞好了家庭经济，自己有钱了，腰板才更硬，在村里说话也更响亮，如果自己都发展不好，自己发展思路都不清晰，取信群众、说服群众、领导群众就无从谈起。其次，要带领群众致富。“自己不会富，不能当干部，只顾自己富，不是好干部。”在农村基层，带领农民群众增收致富是村干部的天职。村支书与村主任要切实增强发展意识，树立为官一任、致富一方的责任感，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，带领村民发挥本村优势，找准经济发展的路子，宜种则种，宜养则养，宜商则商，把经济搞上去。只有经济发展快了，干部才会有说服力，才能在党员干部与广大群众之间建立起帮带致富、共同发展的新型干群关系，从而进一步密切党与人民群众的血肉联系，进一步增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。
第三，无私奉献。在新形势下，村干部应当树立起强烈的服务意识，要把自己定位成服务角色，服务群众，服务发展。只有心存服务意识，才能做好村里的各项工作，当一名好村官。一是要抓好组织引导。在农村有许多群众想办而一家一户又办不了的事，因此，发动和组织群众办实事，是农村干部的工作重点之一，农村干部要乐于当好引导员、服务员和组织员。二是要抓好农村规划。新农村的建设规划，是新形势下村支书与村主任的一项重要工作。村支书与村主任要树立起强烈的规划意识，真正把农村规划建设成为社会主义新农村。三是要抓好移风易俗。在农村，移风易俗是一场最为艰难的变革。应该说，近年来农民的组织形式、经营方式、价值取向等都发生了很大的变化，农民的思想、心态也相应发生了转变。村风民风抵万金，要以新农村建设为契机，着力抓好移风易俗，用良好的村风、民风，把老百姓的思想引导到讲文明、快发展、促稳定上来。
第四，公平公正。适应新形势，需要农村干部学会用民主的方法做农村工作。一要实行村民自治。在加强村务管理的过程中，村支书与村主任一定要严格按照《村民委员会组织法》依法实行村民自治。凡是涉及到村里经济和社会发展规划，集体经济所得收益的管理和使用，村建道路、水利设施建设等经费的筹集、管理和使用办法，村公益事业建设的承包方案等直接涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的热点问题，要及时向党员和群众通报公开，使党员和群众了解实情。二要依法行政。当前，随着民主法制不断健全，人们的法制意识和法制观念也在不断增强，依法依规办事已成为人们的共识，村干部要率先垂范，做到依法治村，依法行政。村里面的重大决策的制定和实施，都要依照法律法规办理；法律、法规没有明文规定的，要以上级政策规定为依据；对一些暂时没有任何依据的，要按照组织程序经集体讨论，形成集体决定或意见，按章行事，切忌个人说了算，防止出现行政过程中的随意性和盲目性。三要加强农民素质教育。农村基层政权组织在保障农民利益，尊重农民权利的同时，也绝不能放松对农民的教育，尤其是各项法律、法规、政策的宣传引导。群众只有在对法律法规深刻了解后，才会以法律法规约束自己，理解和支持村“两委”的工作。同时，也要高度重视村民自治作用，把工作重点放到农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上来。对事关农户之间、农户与集体之间有关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定农民共同遵守的村规民约，规范村民的行为。通过村规民约对农民产生法律不及的约束力量，通过村民自治在农民内部产生制衡力量，使农民逐步学会怎样实行民主，学会少数服从多数，不断提高自身素质。
第五，廉洁自律。只有公正才能有清明，只有廉洁才能有威信。在改革开放的新形势下，村支书要塑造自己良好的形象，就必须廉洁自律，克己奉公，严守“官可以不当，人不能不做”的信条，防微杜渐，警钟长鸣；就必须堂堂正正做人，清清白白做事，做到心中有正气，身上有骨气，把言教和身教紧密结合起来，以自身的模范行动来感染人、影响人。只有这样，才能赢得党员和群众的信任，取得真正的威信，形成干部与群众合心、合力、合拍的喜人局面。
案例1：村干部8年吃喝1999次 花费无忌惮 吃乱小康村
陕西省乾县王村镇大王村近日清查了村集体8年来的账目，不想该村账目混乱以及村干部吃喝状况，令人震惊。初步清查发现，其中的“问题账目”数额达百万元以上，当地村民呼吁，希望有关部门尽快把“问题账目”追查清楚，并给予相关人员严肃处理。
大王村共有12个村民小组，曾是陕西咸阳市命名的“小康村”，近年来由于村干部挥霍浪费，导致集体财产损失，村庄公益事业瘫痪。
2004年4月，在村民的强烈要求下，王村镇政府成立了由1名副镇长、4名镇干部和14名村民代表组成的清财工作小组，对大王村1996年-2003年的账务进行清理，于2005年6月清理完毕，查清了原任村干部存在的严重经济问题，形成了《大王村账务清理报告》，并上报乾县农业局经管站。
记者近日在大王村看到，这个村集体账目中的问题白条、票据装了整整一麻袋。《大王村账务清理报告》显示，原任村干部的财务违纪问题多达3大项22小项。8年间，村干部合计在村集体报吃喝1999顿，总计19.48多万元。2000年7月29日，村干部一天竟然“吃”了6顿饭。
大王村清财工作小组成员梁智永说，原任村干部报销吃喝款的票据五花八门。有时用村建材厂票据开饭票报销，有时用舞厅出具的票据作吃饭发票报销。更奇怪的是村干部饭还没有吃，就有两个饭店提前从村集体领走“借款”8000元。
大王村干部烟酒花费更惊人。据村民反映，清账发现原任村干部8年时间共计买烟24253盒，年均3000多盒。原任村干部8年时间共计买酒4879瓶，年均约610瓶。8年间村干部烟酒花费不下13万元。
大王村村民反映，村干部的吃喝“才能”堪称一流，而且做到“肥水不流外人田”。原村党支部副书记兼出纳吴春锋家开了一个小卖部，8年间共“卖”给村集体香烟18031盒，酒2800瓶，货款合计9万多元。
“花费”无忌惮，“敛财”花样多
大王村群众反映，原任村干部把集体财产当成了自家的“小金库”，村干部招待亲友、人情往来等花费，都在村集体“报销”。
《大王村账务清理报告》显示：2003年农历四月初四“庙会”那天，原村党支部书记梁静波在村干部吴春锋家的小卖部拿走香烟50盒、啤酒60瓶、健力宝饮料1箱，货款合计378元；原村委会会计梁小龙拿走香烟48盒，啤酒69瓶，饮料3瓶，货款合计337.5元。这些个人花费最后都由村集体“报销”。
据清财小组查证，8年内，大王村原村干部在村集体报销的用于婚丧嫁娶、小孩满月、老人寿诞、新房落成等人情花费款2.34多万元；2002年至2003年，村干部共报销毛巾被、毛毯、大衣67件，布292尺，花圈10个，烟酒2046.5元，鞭炮475.5元„„
大王村清财工作小组一些成员反映，村干部不但花钱集体“埋单”、敛财更不择手段。大王村宅基地管理混乱，村干部谁收了钱归谁“花”。
经清财小组查明，大王村原村组干部还自订政策，给自己滥发奖金、劳保。8年内，村组干部共发奖金6.3万多元，发劳保费0.82万元。村干部通过重付、重支、多付等方式，侵占、冒领公款。1998年、1999年，大王村在街道两旁栽植法国梧桐树，每株树苗8元。在村集体报账时，原村干部私自抬高树价，自制假票，每株树苗变成了20元，并且将多出来的4820元，全部装入自己的腰包。
村民反映，自2004年4月起，大王村财务清理工作已进行了两年，原任村干部经济问题已基本调查清楚，但相关人员除了被乾县有关部门纪律处分外，村干部侵占的集体财物没有退赔，村集体经济损失无法挽回。
早在2004年底，乾县县委就向记者表示，县里已决定由县纪委牵头，县检察院、公安局、政府督办室、审计局、农业局参加，组成联合调查组，对大王村的财务问题展开进一步的清查与核实，并且在弄清真相的基础上，对相关责任人给予严肃处理。2005年底，乾县县委、王村镇党委又表示，要下决心把大王村的问题解决好。由于陕西省咸阳市有关部门不断督促，今年4月，乾县县委、县政府又决定组织有关部门对大王村财务进行重新清理核实。记者前不久在大王村采访时，村民反映还未等来处理结果。
中国社会科学院的娄伟博士指出，村干部腐败的案例屡见报端。村干部不是“官”，但村干部的权力和腐败问题不能轻视。娄伟博士指出，过去都认为村干部的管辖范围很小，其权力有限，可用于寻租的资源相对贫乏，产生严重性腐败的空间不大，其实村干部腐败危害极大。
乾县一些基层干部指出，大王村的清财活动是当前村民民主理财的一种普遍现象，政府部门有责任引导好和解决好。
三、积极适应时代要求，进一步提高引领农村发展、服务群众的能力和水平
当前，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，农村工作面临的形势发生了深刻变化，农村工作内容、工作机制发生了全新改变。归纳起来，主要有三个方面的难题亟待解决。一是村级债务难清理。据统计，平均每个村年集体收入仅为5.3万元，甚至每年平均2.3万元的转移支付成了一些村的主要经济来源，部分村旧债未还，新债又生，捉襟见肘，难以为继。受村级经济条件的束缚，村级组织没钱办事的现象普遍存在，大大削弱了村两委的凝聚力和号召力。二是村级组织难发展。村级党组织发展速度缓慢，党员队伍青黄不接，知识贫乏现象较为突出，村级组织后继乏人的问题非常严峻。三是公益事业难组织。近年来，党中央高度重视农村、密切关注农民、大力发展农业，不断推出了农村改革发展的各项政策措施，农村工作要求提高和农民素质偏低的矛盾日益突出。有些农民民主意识增强了，法律观念依然淡薄，利益要求增强了，责任观念依然淡薄，宗族思想增强了，组织观念依然淡薄，因此，加强党的执政能力建设，主动适应国家政策调整的大趋势，提高村支书驾驭市场经济、应对复杂局面的能力和做好群众工作的本领，比过去任何时候显得紧迫，显得重要。
第一，村支书与村主任善于找准思路，提高带领群众共同致富的能力。主要把握好两个关键环节。一要因地制宜。要根据实情谋发展。在确定本村的发展思路，选择群众致富道路时，村支书与村主任一定要深入调研，摸清底数，慎重决策，宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜工则工，切忌人云亦云，盲目跟风。二要因势利导。工作没思路不行，光有思路没办法也不行。作为村支书与村主任，要及时根据形势变化、时代要求，转变思想观念，更新工作方法，变行政命令为示范引导，变组织推动为市场拉动，变要群众干为群众要干。
第二，村支书与村主任要切实转变工作作风，提高做群众工作的能力。只有做到了关心群众，才能赢得群众的信任，才能履行好岗位职责。密切联系群众，在实际工作中主要应做到“三个真心”：一是对惠及群众的事要真心办。村级组织应把兴办社会公益事业作为重要职责和凝聚民心的重要手段，办好一家一户办不了的事，办好农民中的弱势群体急需办的事，多办一些暖民心、管长远的事，引导群众搞好乡村建设规划，大力推进农村水、电、路、通讯等基础设施建设，让群众真正得到实惠。二是对困难群众要真心帮。关心群众，首先要关心困难群众的疾苦。只有想农民之所想，急农民之所急，为群众解决实际困难，农民的日子好过了，农村富了，村干部才会受农民欢迎，基层政权才会稳固，农村干部群众的诸多矛盾才好解决。三是对群众的呼声和意见要真心听。农村的工作很多时候是靠村干部与村民的感情来开展的。村干部对群众不了解，或者是群众不了解村干部，很多工作就会受到制约，遇到阻力，开展起来就不怎么顺手。只有坚持深入群众，串百家门，听百家言，解百家难，多了解群众之所想、群众之所盼、群众之所求，群众之所怨，才能沟通思想，增进感情，做群众的知心人，才能凝聚起群众的巨大力量，推进发展。
第三，村支书与村主任要善于调处纠纷，提高维护社会稳定的能力。当前农村问题复杂，群众纠纷众多，善于发现问题，及时化解矛盾，是村支书工作能力的重要体现，树立威信的重要方面。处理群众纠纷应注意三个问题：一是要坚持原则。要有正确的政治立场、政治方向，在原则问题上，始终保持清醒的头脑，立场坚定，旗帜鲜明。村支书调解纠纷时，要始终站在有理的一方，支持正确的群众，当断就断，不能模棱两可，摇摆不定。二是要公正合理。群众不怕不均，就怕不公。村干部在调解纠纷时要“一碗水端平”，偏袒任何人都是很难开展工作的，很难把纠纷调解好的。只要做到了公正合理，村支书说的话才有用、才有说服力，群众也容易理解和接受。三是要敢于碰硬。对农村利用宗族势力以强压弱，以多压少等现象，要勇于靠前，敢于以硬碰硬，以“正”压“邪”。
第四，村支书与村主任善于凝聚人心,提高抓好农村党建的能力。村党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和各项工作的领导核心。因此，抓好村级组织建设，强化党组织的领导核心地位非常必要，也非常迫切。一方面，要建设好一个村级班子。能团结人是最大的本事。对于落选的村干部，要多做思想工作，加强疏导、引导、鼓励他们“不在其位，也谋其政”，继续为事业、为群众贡献自己的力量。关于和村主任合作共事的问题，要大事讲原则，小事讲风格，遇事多通气，做到思想同心，目标同向，感情同步，事业同干。村支书既不能过多的包揽具体事务，更不能把村委会抛在一边，对村委会工作，既要领导好、监督好、更要多指导、多协助、多配合。另一方面，要培育好一支农村后备干部队伍。育人是用人的基础。要大力开展“党外优秀分子大推荐活动”，各村支部一定要有意识地安排村支部班子成员与农村致富能人和乡土人才结成对子，重点培养、选拔一批品质好、有文化、能力强的年轻党员干部，把优秀的农村青年发展吸收到党内来，为党支部补充新鲜血液。各基层党组织要关心、看重、帮助农村老党员尤其是退下来的村干部，切实为他们解决生活中遇到的实际困难。要充分尊重党员的民主权利，提高党员的政治地位，重大事项要主动找党员商议，充分征求他们的意见，激发党员应有的光荣感和自豪感，增强党组织的凝聚力、向心力。
五、讨论思考题目
讨论思考一：吴仁宝：一个农民 一个传奇
华西村，中国土地上的一个小村庄；吴仁宝，小村庄里的一个老农民。多年前，这个村子与这个农民，就已经声名远播、引人瞩目；而今，我们重提这个传奇村庄里的这个传奇人物，乃是要重温他身上所散发出来的精神品质和人格魅力，进而永葆先进，奋进不已。
吴仁宝是一个思想者，几十年不断的思考成就了他如今的功业。近代中国，在国人心中萦绕不去的一个重大问题就是民族与国家的繁荣富强。在这个现代化之路上，“三农”问题更是重中之重。没有农村与农业的现代化就没有国家的现代化，没有农民的小康生活就没有小康社会的实现。在这个宏大的历史进程中，吴仁宝以其卓有成效的思考与实践，为中国农民的富裕之路提供了一个有益的参考样本。他的思考扎根于农村最真的现实，他的实践针对于农民最切身的困境。“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难。”如此质朴简洁而又充满睿智的话语，只能出自一个人最深切的经验和最深刻的思考。也正因如此，吴仁宝在华西村的种种发展思路与举措，才能不落窠臼、屡有创新，实现了一个村庄亘古未有的奇迹。
吴仁宝是一位闯将。在社会主义新农村的建设之中，他敢于突破成规，独辟蹊径，促成了村庄事业的几次飞跃。他的打拼既富有崇高而浓烈的社会主义信念，又立足现实，实事求是。“一村富了不算富，全国富了才算富。”这是高尚的社会主义者的远大理想。“千难万难，实事求是最难。只要坚持实事求是，就能大难化小难，小难变不难。”这是实干家的行事箴言。因为有了这不断进取的目标与脚踏实地的务实精神，吴仁宝的“闯”变成了一次次辉煌的超越。
吴仁宝是一位“仁者”。“仁者爱人。”他扶危济困，乐于助人。作为村委书记，他心里装着群众，一心念着群众。他有一副热心肠。全心全意为人民服务的信念，在他身上化作了一句句贴心的话、一件件暖人心的事。他的先人后己，公而忘私，出自真诚，见诸行动，真正体现了一位老共产党员高尚而纯粹的道德情操。
吴仁宝其人其事，是我们这个时代的一个榜样。当前，在农村开展的保持共产党员先进性教育中，学习和发扬吴仁宝同志的不凡业绩和崇高精神，必将能够推进农村工作的顺利开展，推动社会主义新农村建设事业的长足发展。
思考题1：通过华西村的成功，讨论当好村支书、村主任应具备的素质和能力。
