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城市公共交通规划探析
——以《新余市城市公共交通规划》为例
江西省城乡规划设计研究院 李吉斌 邹成伟
摘 要:针对新余市城市公共交通的发展现状，提出适宜新余市实际情况的公共交通规划思路，确定了“优先发展公共交通”的公交发展策略，并制定了相应的公交发展目标。为适应未来城市的发展，布置了满足公共交通发展需求的公交场站。根据可实施性、可操作性原则，规划了新余市城市公交线网。最后，为保障城市公交事业的可持续发展，提出了相应的城市公共交通发展政策。
关键词： 公共交通规划；公交优先；公共交通发展政策前言
城市公共交通是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业，其在节约城市土地、道路交通设施资源、缓解城市交通压力、降低社会经济运行成本中，都起到了重要的作用。改革开放以来，我国城市公共交通事业有了较大的发展，但随着经济的发展，城市规模的不断扩大，一些城市的交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的健康发展，可见，优先发展公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。
新余市城区内城市布局按城南、城北、城东三大片区布置，城南片区为老城区，南北向交通量很大。受东西向浙赣铁路线的影响，缺乏联系城市南北的主干道，导致大量的机动车交通集中在劳动北路上，高峰期间交通拥挤现象越来越严重。同时也使得该路上的公交重复系数远高于正常范围，城市的公交非直线也偏高，一定程度上降低了居民的公交出行意愿。另外，现状公交站场用地较为缺乏，满足不了新公交线路铺设的要求，难以形成城市公交带动新城区发展的新局面。
上述这些问题的存在，导致城市公交吸引力一直较低，不利于公交的长期发展和社会公平。为此，新余市建设局于2005年3月委托我院编制《新余市城市公共交通规划》。希望通过本次规划，明确新余市公共交通发展方向，确定公共交通发展模式，优化公共交通线网和站场布局，控制公交设施用地，加强政府对公共交通的监督和管理等。由此建立城市优先发展公共交通的新格局，促进城市的可持续发展。
本文以该规划为例，从公交发展策略与目标、公交线网布局、公交场站布置、公交发展政策四方面探析城市公共交通规划的思路。城市社会经济发展概况
新余市地处赣西地区中心位置，袁河中下游，是省内城市发育最密集、经济发展较好的区域。赣西地区东接江西省经济中心——南昌经济区，西连湖南省长株潭经济区，优越的区域经济
背景为新余的发展提供了良好的区位环境。新余市域辖一区一县和一个风景名胜区，国土总面积为3163.67平方公里（其中渝水区1775.61平方公里，分宜县1388.06平方公里）。城区距省会南昌160公里，距宜春市64公里，距萍乡市134公里，距樟树市77公里。
新余市现状市域户籍人口109.35万人，人口密度344人/平方公里，共有乡镇26个，其中建制镇15个，乡集镇11个。现状2003年城市建设用地31.73平方公里，人均城市建设用地89.96m2/人。2003年全市生产总值109.1亿元，三次产业结构比例为13.5:52.5:34.0。公交发展策略及目标
3.1 公交发展策略
结合新余市城市发展实际，制定新余市公共交通两阶段的发展策略。
（1）近期公交发展策略（至2010年）
延伸公交线路进入到交通性支路上，提高公交服务的受众面加强公交车辆的投放力度，缩短公交发车间隔，提高公交的服务水平；在稳步提高公交客运市场份额的基础上，建设适合城市发展阶段要求的公共交通系统。
（2）远期公交发展策略（2011～2020年）
该阶段城市的发展对公交提出了更高的要求：城市规模的扩张要求公共交通提供重要的支撑，以满足日益增加的城市居民中长距离出行需求；同时将以TOD的模式带动城市空间布局的拓展和用地的开发，公共交通进一步的适合了城市的发展；该阶段将以全新的“绿色公交”服务理念，成为展示城市形象的重要窗口，公交进入到可持续阶段；并将逐步建立起以常规公共交通为主导，以出租车为辅的城市公共交通体系。
3.23.2.1.公交发展目标 公交发展目标的概念与范畴
公共交通发展目标是城市交通发展战略的重要组成部分，它是指城市公共交通各阶段所应达到的总体水平，既要综合考虑各方面因素提出质的要求，又要有量化指标。
确定城市公共交通的发展目标应该从城市公共交通的发展同城市整体发展相互促进及制约的关系出发。随着城市规模的不断扩大，城市公共交通因其大众、高效、低污染、低能耗的优点将必定在城市内部的客运交通中占有较大份额。因而城市公共交通网络的布局结构、交通基础设施的建设水平和布局将从很大程度上诱导城市的社会经济活动和土地开发，进而对整个城市的发展起到一定的引导性作用。同时，城市的总体规划和综合交通战略规划又从宏观上控制公共交通的发展向有利于城市发展的方向进行。
因此，确定城市公共交通发展目标应以城市总体发展战略目标和城市综合交通发展战略目标为依据，选择合适的指标和水平作为城市公交发展目标的项目和内容。发展目标的选择要体现公交发展战略的全局性、长远性、阶段性和根本性。
3.2.2.城市公交发展目标的控制指标
（1）指标选择原则
在选择公交发展目标的控制指标时，应遵循以下原则：
——侧重于用户效益，实际上也反映了社会效益，同时兼顾运营者的效益；
——各个指标尽可能相互独立；
——在保证反映城市公共交通总体水平的前提下，指标数目应尽可能少；
——所选择的指标应尽量能够定量表示。
（2）控制指标
在综合考虑各影响因素及遵循选择原则的前提下，可以列出以下可量化的控制指标：
表1 各规划年限公交发展目标公交线网布局
4.1 规划原则
城市公交线网布设的优劣，直接影响居民日常出行活动。线网的布局控制了公共交通的运营范围，也决定了城市内各节点之间的通达性，是衡量公交发展水平、运营能力及服务质量的重要指标。基于此，公交线网布设应考虑以下几点原则：
（1）适应未来城市发展方向
公交线网规划应适应未来城市空间发展及产业发展变化，规划应具有弹性及可操作性。
（2）满足乘客出行需求
尽量使公交线路的走向与主要客流方向一致；在城市的各个主要客流集散点之间尽可能直接与公交线路相连，以方便居民的工作、学习出行。
（3）线网规划应具有可实施性及可操作性。
城市公交线网不仅受城市道路条件、交通流状况等因素的影响，而且还受城市公交公司本身发展水平的影响。线网规划应根据实际情况，制定切实可行的方案。
（4）其它
近期（2010年）以线路的优化为主，远期（2020年）以公交站场规模规划作为重点。以规划的道路网主干道系统为依托，合理地布设公交线网。
规范城市公交系统结构，形成合理的、有层次的公交线网。
规划年给公交系统提供足够的站场用地，改变现状站场用地严重不足的局面。
建立完善和便捷的公交内部以及对外交通（长途客运站、火车站）的换乘枢纽。
4.2 规划思路
公交线网规划是在现有公交线路的基础上，根据未来城市空间结构及用地性质的变化引起的客流产生、吸引点及客流走向的变化情况，对原有线路的走向、站点进行调整，并根据需要开辟新的公共交通线路。
（1）原有线路调整
现状新余市公交线网线路非直线系数过大，线路绕行严重，针对这个状况，在2010年规划期内逐步对部分原有线路进行调整，使线路走向更为合理；同时提供替代方案来满足原有走向乘客的出行，为新余市2020年规划形成合理的公交线网布局提供良好基础。
（2）新线路布设
新余市与其它同类城市相比，城市建成区面积不大，在《新余市城市总体规划》中，至2020年规划建设用地面积将由现状的31平方公里扩展到65平方公里。同时，规划年在城市各个片区之间实现大范围的人口、用地的重新调整，带来城市居民出行需求的增加和出行范围的扩大，因此需要相应增加城市公交线路，以满足增加的居民出行需求。基于此，在进行2020年公交线网
规划时应充分预测客流变化的各种可能，有所侧重地形成不同的规划方案，既能保证新辟线路吸引到足够的乘客，又能通过该线路的布设，有助于城市用地的开发和建设。
4.3 公交线网布设
（1）主要控制点确定
主要控制型节点是指城市中主要的居民出行出发点和吸引点，通常包括城市主要的人流集散点，如居住区、小区中心，工业、办公等就业中心，商业服务中心、文娱体育中心、对外客运交通中心、公园等休憩中心，以及公共交通系统中可能的客运枢纽等。在进行线路网络设计时，应结合主要控制性节点的分布和主要客流的走向和流量，使得主要的控制性节点能够互相联系起来。
对于重要控制节点的选定，在城市现状的基础上，根据城市总体规划中的用地规划，选取对公交线路有较高配置要求的节点，如车站、码头、商业中心、大型居民区等。该类用地性质的节点，应根据其重要程度，分别予以重要度的控制。
（2）控制点分布
新余市公交主要控制点为火车站、长途汽车站、人民广场、新亚新商城等人流集散点，在这些控制点均设置公交首末站，方便人流的输送。
（3）公交线网的布设
2020年共新增公交线路10条，将居民公交出行OD分配到优化后的公交线网上，得到规划方案公交线网的有关评价指标，具体见表2。
表2 新余市2010年公交线网规划方案评价公交场、站、厂规划
5.1 公交站场选点及布置原则
公交站场的布设应遵循方向性指导原则，在站场位置和面积上应做预留处理，以适应城市公交长远的发展。
（1）公交首末站
——在城市总体规划中，城市道路网的建设与发展应根据城市公共交通的需要和规划，优先考虑首末站的设置，使其选择在紧靠客流集散点和道路客流主要方向的同侧。
——首末站一般设置在周围有一定空地，道路使用面积较富裕而人口又比较集中的居住区、商业区或文体中心附近，使一般乘客都在以该站为中心的350米半径范围内，其最远的乘客应在700～800米半径范围内。
——要根据OD客流分布，尽量使线路的首末站与城市各交通区之间主要客流流向的OD点重合，避免不必要的两端短距离换乘；
——首末站考虑布置在铁路客运站、长途公共汽车站等不同出行方式的交会处，必须考虑
就近衔接，必要时设置导向标志，为乘客换乘提供尽可能大的方便；
——平面交叉口附近不宜设置首末站。全市各主要客流集散点附近，如各公交线路交汇处、火车站、码头、大型商场、分区中心、公园、体育馆、剧院等地方，宜设置公交枢纽站。
（2）公交中途站
——中途站应设置在公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上。城市规划和交通管理部门有责任为这些站点的设置提供方便。
——中途站应沿街布置，在路段上设置停靠站时，上、下行对称的站点宜在道路平面上错开，其错开距离不小于50米。在主干道上，快车道宽度大于或等于22米时可以不错开。若路旁绿带较宽，宜采用港湾式中途停靠站。
（3）停车场
——停车场提供车辆夜间以及非高峰时段车辆的停放，同时提供车辆的低级保养，进行车辆的日常维护和检查。站场选址需综合考虑城市用地布局、公交线网的布设、首末站的位置，以车辆空驶里程最小为前提，布设停车场。
——场址应尽量远离居民生活区，避免公共汽车噪声、尾气污染对居民的直接影响。
——场址要避开城市主要交通干道和铁路线、避免与繁忙交通线交叉，以保证车辆出入口的顺通。
（4）公交保养场
——公交保养场提供公交车夜间停放场地及营运车辆的高级保养任务及相应的配件加工、燃料储备、存取，集行政管理、停车、维修保养等功能于一体。
——公交保养场应尽可能靠近服务车辆的行驶路线，并尽可能设在公交服务区域的中心地带。
（5）公交综合车场
——公交停车场和保养场合并即成为综合车场，提供部分公交车的夜间停放场所以及运营车辆的维修保养任务与材料、燃料的储备和发放。综合车场集行政管理、停车、维修保养等功能于一体，需有较大规模和功能齐全的设施。
——综合车场应尽可能的靠近服务车辆的行驶路线。设置原则基本上是一个分区一个，并尽可能的设在公交服务区域的中心地带。
（6）公交修理厂
——修理厂宜建在距城市各分区位置适中、交通方便、面临交通流量较大的主干道、周围有一定发展余地的市区边缘，有可靠的水、电、煤供应。
——修理厂承担公交车辆的大中修任务，一个大城市宜建一个修理厂。
——修理厂修理设备的数量最少应达到生产能力的30%左右。修理厂规划用地宜按250平方米/标准车进行设计，另外附加生活性建筑用地。
——应考虑今后生产的发展，为修理厂留有足够的扩建余地。
5.2 新余市公交站场用地规模预测
依据公交发展目标研究成果，规划2020年每万人公交车保有率取8标台。按照这一设想，新余市2020年公交车保有量为：65（万人）×8＝520（标台）。取公交站场用地指标为：
公交首末站、枢纽站：以150平方米/标准车作为控制标准，末站用地为首站的20%。综合车场：保养场用地200平方米/标准车，停车用地150平方米/标准车
公交保养场、修理厂：250平方米/标准车。
按照上述指标，各类公交站场用地需求如下：
首末站（枢纽站）及停车场用地：150×520×1.2=9.36公顷；
公交保养场用地：200×520×20%=2.08公顷；
公交修理厂生产用地：200×250×30%=1.5公顷。
因此到2020年新余市公交站场用地总面积应达到12.94公顷，折算每标准车用地为248.8平方米，达到公交站场用地不低于200平方米/标准车的建设部颁标准。公交发展政策
在大力发展公共交通的政策研究方面，主要有以下内容：
（1）公共交通优先政策。包括优先投资公共交通设施项目；优先通行公共交通车辆（公交专用道、公交专用交通信号等）；优先开发公共交通新技术（全自动无人驾驶轨道系统、轻轨与公共汽车两用系统、智能调度系统、GPS卫星定位导航系统、交通GIS和车路间通信技术系统和新技术诱导乘客系统等）。
（2）重视换乘枢纽设施建设并与土地利用相结合。近年来世界各大城市都建设许多不同规模的换乘车场，最高级的是多种交通工具转换的枢纽站，周围集中设置金融、商业、咨询、娱乐等各种服务设施。乘客可以利用换乘时间，一次性完成多种出行目的，从而减少出行次数，大大减少了交通量，既推动了土地的开发，又繁荣了城市经济。
（3）推行政企分离的公交运行机制。公交企业化是当前城市交通发展的趋势，在加强政府监督管理的前提下，运营企业从事区域专营交通服务，经济上自负盈亏，如果违反政府收费标准和服务要求，便立即取消经营权力。政企分离的机制已在欧洲很多大城市实行，效果极为明显。
（4）重视城市生态型交通方式的发展与接驳。二十一世纪城市发展对城市生态与环境的要求越来越高，自行车与步行又重新被广泛提倡，对于上下班通勤交通而言，自行车、步行方式与城市公共交通的接驳尤其重要。日本快速通勤轨道交通系统的各站点附近均设有自行车换乘车场，自行车换乘公交出行高达40%以上。西欧的荷兰、丹麦、德国等国家，自行车与公交换乘的比例也很高。当然，在中国，由于自行车本来就很多，不应再提倡，但需要考虑与公交的接驳。
作者简介：
李吉斌：江西省城乡规划设计研究院 工程师
邹成伟：江西省城乡规划设计研究院 市政所所长 高级工程师
