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光伏扶贫的成功模式和问题 光伏扶贫的成功模式和问题
一、光伏扶贫的成功模式
在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子，不仅真正让贫困户月月有收入、年年有经济来源，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题。同时，开发农村贫困地区的分布式光伏，也是对光伏电站和城市分布式光伏的最有力补充。
1.光伏扶贫主要类型
光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，投入少、回报稳定、可持续。仅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肃、青海、宁夏6个试点省份外，重庆、内蒙、陕西、贵州、四川、广东等多个省份组织了光伏扶贫项目，估算项目近百个。从各地的实践看，光伏扶贫主要有以下四种类型：
（1）户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW 的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。
（2）村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300KW 的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。
（3）光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。
（4）光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10MW 以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。
2.光伏扶贫成功模式
光伏扶贫中最大的问题是初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，贫困户难以承担。
结合不同地区、不同条件，许多扶贫模式大同小异，中商产业研究院在基于大量调研研究后，从众多模式中归纳出了5种比较成功的模式：
（1）扶贫资金+农户银行贷款（云南模式）。云南红河州，200户，每户3千瓦，政府出资70%，政府担保、农户从信用社贷款30%。年平均发电量约3600度，贫困户年收益在3000元以上。
（2）扶贫资金+农户银行贷款（江苏模式）。江苏盱眙228户，每户3KW，政府出资9万元，第三方担保公司担保，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，该模式在政府出资很少的情况下关键要延长银行贷款期。（3）扶贫资金+企业垫付（贵州模式）。贵州罗甸40套，政府出资80%，企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。
（4）扶贫资金+地方财政配套（山西模式）。山西临汾光伏地面电站100千瓦，有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。
（5）扶贫资金+地方投资公司垫付（安徽模式）。安徽泗县，5000套，政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。
以上5种模式，顺利解决了农户需要承担8000元左右初始投资，用2-3年的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益。
二、光伏扶贫中的问题
1.问光伏与扶贫的契合点在哪里?
答我国贫困人口主要集中在14个连片地区，这14个集中连片区主要分布在我国的西北部地区，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地区、云南、四川等，特点是传统产业占的比例大，但是发展滞后，群众生活缺少产业支撑，根本原因是人均自然资源占有量低。
但是这些地区很大一部分光热资源较好，年均日照小时数在1200小时以上，这些地区发展光伏产业有着得天独厚的条件。
2.问光伏扶贫的意义是什么? 答光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。
光伏扶贫项目开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，一次投入、长期受益。从光伏产业角度看，实现了拉动产业发展、光伏应用与农村资源的有效利用。
3.问光伏扶贫的实施对象是什么? 答实施对象为两类：
一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。4.问光伏扶贫的方式有哪些? 答一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站;二是在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设;三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成;四是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等;五是在贫困地区建设大型地面电站。
5.问贫困村、贫困户可享受的光伏扶贫措施有哪些? 答政策方面：将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平;简化光伏扶贫电站申报、审批手续，县供电公司开辟绿色通道，以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理，争取实施村、实施户早发电、早受益。
资金方面：村级成立村级创福公司，由县级提供贴息贷款，帮助贫困村建立村集体经济光伏电站，贫困村可享受部分扶贫资金扶持。贫困户自筹1/3资金，其余资金由政府扶持或社会捐助解决;特殊困难贫困户，自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决，县财政提供贴息。
运行保障方面：县设立光伏扶贫基金;建立光伏扶贫运维机制;为贫困村、贫困户光伏设备购买保险，免除光伏发电后期运维的后顾之忧。
6.问确定实施光伏扶贫的贫困村、贫困户的依据是什么? 答建档立卡贫困村，均可享受光伏扶贫政策;实施光伏扶贫贫困户的筛选是在建档立卡贫困户中，通过村民代表大会评议，倒排出本村最为贫困的建档立卡贫困户作为安装对象，上报乡镇、县扶贫部门审核确认，并通过入户调查的方法，防止优亲厚友等现象发生。
7.问光伏扶贫工程实施过程中应特别注意哪些问题? 答一是要选择适合的贫困户，选择最需要扶持的特困户是光伏精准扶贫的关键点;二是选择好适合的安装场地，可以采取多种选址方式，确保安装户收益最大化和扶贫效果最大化，也是减少工作麻烦的重要因素;三是选择好安装品牌，好的品牌可以保证发电量;
四是要在适合安装的供电线路和台区安装，农电整改后的台区更适合安装、离变压器近的农户更适合安装、电量消耗大的台区更适合安装，同时注意光伏电站不要离主线路太远，电损耗将影响发电效益。
8.问光伏户申请要哪些资料? 答户主本人提出书面申请，并提供户主身份证、户口薄、房产证明或土地使用证复印件。
9.问如何筹集光伏扶贫资金? 答由于扶贫资金有限，可多渠道筹集建设资金： 一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息;二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，扶贫办可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息;三是贫困村和农户可自筹部分建设资金;实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷款。
10.问如何更好的进行电站维护? 答对于质量和维护问题，建议在荒山荒坡建设规模型的地面电站，让村民入股，便于维护集中维护。配套的农业光伏审批权放开，企业可以到贫困县里面备案，把电站的建设和维护打包。
在乡镇、村培训一批管护人员，以便及时掌握和就地处理一些简单的设备故障问题。
11.问发电补贴如何发放?
答发电补贴发放，通过农户一卡通统一打卡到户，应注意农户信息的一致性，贫困户光伏安装信息应该与用电户名、一卡通户名等一致。一般以一季度一发放为宜。
12.问运维保障机制如何运行? 答金寨县建立完善了运维保障机制，依托集中式光伏企业，设立光伏扶 贫运维机构，县级设立运维中心，乡镇设立维修站，配备一到两名维修人 员，每村均要聘请兼职运营维护人员。13.问扶贫光伏电站运营维护职责主要有哪些 ? 答运维中心职责：运维中心须有专门办公场所，配备专职运维人员，24 小时值班，设立专门运维电话，确保 24 小时畅通，并向全县光伏安装户公 布，受理维修电话要有完整纪录。准备充足的运维材料。乡镇运维站职责：设立报修电话，受理本乡镇内上述光伏电站的故障报 修;一般故障 4 小时内到场处理，不能处理的及时报运维中心处理，24 小时 内处理完毕;参与故障责任认定;建立运维档案;准备充足的运维材料。村运营维护人员职责：每年 4 次对村内光伏电站进行巡查;在接到村内 上述光伏户报修电话后，必须在 4 小时内到场察看，负责小故障的排查处 理。14.问运营维护内容及相关要求有哪些 ? 答质保期限：光伏组件质保期为十年(质保期内光伏组件厂商提供无偿 质保，乙方承担连带责任，逆变器质保期为五年(质保期内光伏组件厂商提 供无偿质保，乙方承担连带责任，安装工程及其他辅材质保期为一年。在质保期内，出现安装及质量问题，属乙方责任的，由乙方负责免费维 修、更换零部件;因自然灾害、供电公司电网供电质量等问题导致的故障，由乙方负责维 修、更换零部件，其零部件及材料费用由保险公司赔付或从光伏扶贫运维 基金中解决;人为因素造成损坏的，由乙方负责免费维修、更换零部件，零部件及材 料费用由损坏责任人支付。质保期外，乙方仍承担维修责任，并只收取更换零部件的成本费。15.问农户光伏扶贫电站如何进行日常维护 ? 答(一 太阳能电池组件维护
采光面保持清洁，如有尘灰或其它污物，首先用清水冲洗，再用干净的 纱布将水迹轻轻擦干;切忌用硬物擦拭或腐蚀性溶剂冲洗;光伏电池组件清 洗时，应在早晨太阳升起前。太阳能电池组件接线盒应定期检查以免风化，应每季度检查一
次电池组 件的封装及接线头，如发现有开封、开胶、进水，电池变色及接头松动、脱线、腐蚀等现象，应及时进行处理。(二 逆变器维护 定期检查逆变器的接线是否牢固，线路的绝缘性能是否正常，有无破损 现象，特别要检查逆变器的风扇是否正常运转。逆变器报警停机后，不能马上开机，仔细检查故障原因及有无器件损坏，功率模块是否有击穿炸裂现象，查明原因后再开机。再次开机无把握时，应向维修中心、运维站或当地电管站报告。(三 其它情况处理 如碰到下雨跳闸，有可能是接线头不紧，如出现这类情况，必须在雨过 晴天后处理，可用绝缘胶带缠绕接线头，再观察是否跳闸，如继续出现跳 闸现象，应向维修中心或当地电管站报告。雷雨天，应将电表下方空气开关关闭，防止电气设备受损。待雷雨天过 后，再将开关合上。16.问如何进行竣工验收 ? 答安装工程结束后，由业主方、乡镇、供电公司、监理单位、中标企业 组成验收组，逐村逐户验收并形成验收报告单，相关人员签字后视为验收 合格。对存在问题的，提出整改意见，出具整改意见书，整改结束后再进 行验收。
