石秉章《关于重新启动我市乡镇企业工业园区建设的思考》由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“生态工业园区建设思考”。
关于重新启动我市乡镇企业工业园区建设的思考
石秉章
乡镇企业工业园区建设对促进乡镇企业发展，促进农村小城镇建设和城乡一体化建设所起的作用是毋庸置疑的。自从2001年农业部、建设部、国土资源部《关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知》发布以后，全国乡镇企业工业园区建设一度进入高潮，但随之出现的乡镇企业工业园区建设过多过滥、重复建设、恶性竞争和耕地数量更呈锐减之势的情况，迫使国家进行清理整顿，最近几年乡镇企业工业园区建设基本处于停滞状态。2010年12月国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。笔者考虑，落实《临汾科学发展规划纲要》（2010—2020）（以下简称《纲要》），实现我市转型发展、跨越发展，应该重新考虑我市乡镇企业工业园区的科学建设问题。
所谓乡镇企业工业园区，是指乡镇级政府根据自身经济发展的内在要求.通过行政或市场化等多种手段，集聚各种生产要素，适应市场竞争和产业升级的新形势，创办的有较完善基础设施和配套服务体系的、功效齐全的工业生产制造区域。受客观经济规律驱动，以园区为布局特征的集约化发展模式，逐步开始取代“散兵游勇”式的传统发展模式，是我国乡镇企业发展的大趋势。这是因为乡镇企业向工业园区聚集，一是可以提高乡镇企业分布的集中度，克服过去那种发展乡镇企业“家家点火、户户冒烟”的现象，加强污染源治理，保护生态环境；二是可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等公共基础设施资源共享，以及质量、安全、消防、劳保等公共管理资源共享，节地、节能、节水、节材，节约社会管理成本，提高资源使用效率，降低乡镇企业生产成本；三是可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，提高企业素质和竞争力；四是可以提升企业形象，营造企业文化，使乡镇企业在更高层次上发展壮大；五是可以实现产业集聚，推动乡镇产业升级换代，促进乡镇商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使得乡镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强小城镇吸纳农村剩余劳动力和农村人口的能力，促进农村小城镇建设和城乡一体化建设，促进社会主义新农村建设，促进农村人口脱贫致富。
我市乡镇企业占全市经济的半壁江山，但普遍科技水平偏低，技术装备落后，工艺简单，生产能力低下，主要集中在低效益低附加值高消耗高污染的低端重工业和低端轻工业，高效益高附加值低消耗低污染的高端重工业和高端轻工业发展不足。产品初级、单
一、粗放，名、特、优、高、精、尖、专、新产品相对不足，煤、焦、铁等相关低端重工业产品占到工业总产值的一半以上。企业间及企业内部的组织结构也不合理，普遍存在规模小、布局分散、集团化程度低。工业小区、小城镇建设相对滞后，所有制结构也不合理，不具备现代化经济结构和经济基础。发展乡镇企业以及农村小城镇建设和城乡一体化建设，是今后一个时期我市经济社会转型跨越发展的重要战略任务，而乡镇企业工业园区建设又是促进我市乡镇企业发展以及农村小城镇建设和城乡一体化建设的重要方式。笔者建议，应该抓住设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的有利时机，根据《纲要》要求，重新启动我市乡镇企业工业园区建设，以推动乡镇企业发展，推动农村小城镇建设和城乡一体化建设。
笔者认为，今后我市乡镇企业工业园区建设应该围绕《纲要》提出的转型跨越发展总要求，坚持以下四个原则：
第一，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，打破二元结构，走产业发展、资源节约、环境友好、城村统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路，形成城村优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动、协调发展、共同繁荣的局面，把我市乡镇企业工业园区建成新型城镇化示范园区。一是统筹园区建设和城镇发展，以人为本，科学规划，合理布局，量力而行，规模适度，节约利用土地资源，力争少占良田、占补平衡，地上地下设施综合配套建设，保护珍惜生态环境，避免盲目圈地，侵犯农民利益，引起不稳定因素，避免造成新的环境污染和生态恶化。二是依托重点城镇建设园区，依托园区建设发展重点城镇，园区和重点城镇同步规划同步建设同步发展，发挥园区和城镇的规模效益和产业辐射聚集功能带动周边农村一起发展，使重点城镇产业集中、功能配套、服务完善，成为我市新兴的商品集散地和农产品加工基地，乡镇企业集中之地，让农村劳动力进镇有事做。三是根据园区建 3 设需要拓展完善城镇功能，加强基础设施建设，扩大城镇容量，积极开辟就业渠道，给农民进城镇就业创造条件，并做好宏观调控，有序引导农民向园区和城镇流动，使城镇人口的机械增加与园区和城镇公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。
第二，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的，清洁生产、可持续的新型工业化道路，把我市乡镇企业工业园区建设成新型工业化产业示范基地。一是鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，将承包的土地向专业大户、合作农场、农业园区和龙头企业流转，发展农业规模经营，发展现代农业，发展制造、基础产业、服务业以及其他非农产业，把大量剩余劳动力从农业、农村中转移出来，转变成乡镇企业产业工人。二是绿色发展和安全发展，逐步实现我市乡镇企业产业结构重心向农业产业化经营转移，围绕我市农业粮、畜、果、菜四大主导产业，适应农业产业化经营的需要，发展农副产品深加工和储藏、保鲜、运输业、特种养殖、种植业，集中资金重点扶持，切实形成一批有较高规模效益的龙头企业和优势产品。三是发展循环经济和低碳经济，支持生态工业、节能减排治污及资源综合利用、安全生产和应急救援先进技术装备生产等环境安全产业发展。四是突出战略性新兴产业发展，优先支持新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造产业等战略性 4 新兴产业，以及工业设计、研发服务、电子商务、现代物流服务等先进生产性服务产业发展。
第三，实施集群发展战略，加快产业聚集，促进集群发展，实施品牌战略，培育区域特色经济，把我市乡镇企业工业园区建成区域特色经济示范园区。一是不断深化对全市各区域板块自然资源、生态环境、比较优势、传统特色名优产品、经济文化传统的认识，顺应自然规律和市场规律，保护生态环境，制定全市乡镇企业区域主导产业发展和区域特色产业园区建设总体规划。二是制定区域特色产业园区的产业集群发展导向政策和办法，加大资金扶持和金融政策支持力度，引导民间资本、社会资本和规模以上大中型企业，向对区域经济发展有较强拉动作用、有较大贡献的，具有比较优势和市场潜力的区域特色产业和区域优势产品转移。三是制定已建成工业园区向区域特色产业园区过渡办法，积极引导相同、相似和相关的区域特色产业开发项目向同一园区聚集，促进已建成工业园区的园区经济由单纯综合的企业集聚型经济体向区域特色产业集群化经济体转变。四是加强园区企业间分工协作，延伸深加工产业链条，提高产品附加值，配套跟进相关产业发展，培育具备核心竞争力和引导产业发展方向的区域龙头企业和企业集团，发展区域特色产业集群，开发拳头产品，促进特色产品规模化、系列化，做精、做大、做强区域版块特色产业，形成特色产业带，形成有较强竞争力的区域特色经济体。第四，调整产业结构，建立适度重型化的园区产业结构，把我市乡镇企业工业园区建成转型跨越发展示范园区。一是高标准推进园区基础设施和公共服务平台建设，吸纳我市优秀乡镇企业加速向园区集聚，引导乡镇企业通过参与国内外大企业合作实现快速扩张，支持推动有实力的企业实施联合兼并和重组，组建战略联盟，做大做强，支持企业争创中国驰名商标，鼓励有条件的企业争创世界名牌。二是围绕构建产业群、建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌，加快乡镇企业产业结构调整和转型升级的步伐，以先进技术改造传统产业，提升传统优势产业发展水平，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化。三是推动乡镇工业低碳发展，向绿色制造转型，向高端制造业转型，向现代服务制造业转型，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。四是抓住国际和国内沿海地区产业大转移的有利时机，在人力、物力、土地资源等方面采取优惠倾斜政策，不失时机引进一批污染少、技术先进、带动性强、资本密集和技术密集的高端装备制造业和基础工业项目入住园区，建立适度重型化的产业结构，使我市乡镇企业工业园有较高的经济发展水平、较强的市场竞争实力和较优势的国际分工地位，成长为国内外高端装备制造业中心，引领全市转型跨越发展。（作者单位临汾市扶贫局干部，联系电话***）
