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中国扶贫资金的监督与绩效评估 ——从国家财政支农资金监督的角度 财政部监督检查局监察专员耿建云
根据此次培训班课程的安排, 下面我从国家财政支农资金财督实 践的角度, 介绍一下我们国家的财政监督对公共财政提供为农村服务 的财政资金的监督与绩效评估的情况,并就未来发展问题与大家探 讨。
一、社会主义新农村建设与国家财政支农资金
建设社会主义新农村, 是构建社会主义和谐社会的重要内容, 是 促进城乡协调发展和国家经济发展的重大举措, 是中国现代化进程中 的重大历史任务, 是中国政府总揽全局、与时俱进作出的一项重大战 略决策。中国是一个有 13亿人口、其中有 9亿农民的发展中大国, 要解决中国的贫困问题, 根本是要解决好农村的贫困问题, 要大力发 展农村经济,建设社会主义新农村,大幅度增加财政支农资金,进一 步提高公共财政提供农村服务的标准和质量。
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。今年 1月 29日下发的中央一号文件,再次锁定“ 三农” 问题,明确指出, 加强“ 三农” 工作,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建 设,是全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要素,是 加快社会主义现代化建设的重大任务。财政作为落实党和国家大政方 针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段,在解决中国农村的 贫困问题中、在建设社会主义新农村进程中承担着重要责任。近年来, 各级财政部门紧紧围绕“ 多予、少取、放活” 的方针,大幅度增加财
政支农资金,有效促进了农村经济、农业生产、农民增收和农村社会 事业发展。中央财政更在其中发挥着重要作用。特别是 2007年,中 央财政预算安排用于 “ 三农 ” 的支出高达 3917亿元,比上年实际执行 数增加 520亿元,占中央财政总支出增量的 15.3%。主要体现在以 下几个方面: 一是农村税费改革使 9亿农民每年减轻负担约 1250亿元。去年, 全国全面取消了农业税、农林特产税和牧业税后,中央财政 2007年 为此安排了 760亿元转移支
付资金。二是加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农补贴力度。中央财政安排粮食直补资金 151亿元、良种补贴 55.7亿元、农机具购置补贴 12亿元。三是加快建立 和完善农村义务教育经费长效保障机制。2007年,中央财政安排资 金约 279.8亿元,全国 1.5亿农村儿童可以享受九年免费义务教育。四是积极推进新型农村合作医疗制度建设。2007年农村新型合作医 疗试点范围扩大到全国 80%以上县(市、区 ,中央和地方财政补助 标准分别由每人 10元提高到 20元,中央财政相应安排资金 101亿 元。五是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。中央财政安排 农村最低生活保障补助支出 30亿元,用于鼓励已经建立制度的地区 完善制度,支持未建立制度的地区积极探索建立制度,2007年预计 有 3000万农民可以享受最低生活保障。六是积极支持农业综合生产 能力建设。2007年直接用于改善农村生产生活条件的中央财政预算 内基建投资和国债项目资金达 363.9亿元,主要用于农村“ 六小” 工 程建设。另外,中央财政预算还安排农业综合开发资金达 115亿元。七是创新财政扶贫开发机制, 提高扶贫开发成效。比如从 2005年起, 中央采取“三奖一补”政策帮助缓解县乡财政困难以后,到 2007年, 全国财政困难县已经从 791个减少到 200个左右。八是支持农村劳 动力转移就业培训、新型农民科技技能培训、生态建设、农村扶贫开 发等政策也在抓紧落实。
随着新农村建设的不断推进,财政对 “ 三农 ” 的支持力度越来 越大, 财政支农资金的使用效益问题也越来越引起社会各界的普遍关 注。在这种情况下,建立财政支农资金良好运行的保障机制,加大监 督检查与绩效评估的力度,越来越成为财政支农资金管理的内在要 求。
二、财政支农资金监督与绩效评价的实践
近些年来,对于财政支农资金的监督检查与绩效评价,一直是 我们财政监督工作的重点。随着财政改革的不断推进, 尤其是随着建 立“ 预算编制、执行和监督紧密衔接、相互制约的财政管理模式” 的 更高要求,财政监督无论从手段、方式和理念上都发生了重大变化, 逐步由过去单纯的事后检查向资金分配、拨付、使用全过程
监督转变, 由过去以财务检查为主逐步向对财政资金的规范性、安全性和有效性 全方位绩效监督评价转变。在这个大背景下, 对财政支农资金的财政 监督也在经历着方式和手段上的变革与发展。经过多年的探索和实 践, 目前我们已经初步建立起了一套对财政支农资金的事前审核、事 中监控、事后检查与评价相结合的全过程监督模式, 并通过实践取得 了一定的成效。
(一财政支农资金财政监督与绩效评价的主要做法
1.事前审核。事前审核主要是指在预算的编制、安排之前,对 财政资金申请材料的完整性、真实性进行初步审核认定, 为财政管理 提出科学的决策参考意见。对财政支农资金的事前审核, 主要关注以
下两个审核要素:一是资金申请材料是否完整,申请程序是否合规;二是资金申请所依据的因素、条件是否真实,包括上报的人数、地方 配套资金、财政补贴分配依据,等等。审核方式主要采取书面审核与 实地抽查相结合。目前参与财政支农资金事前审核的工作主要有新型 农村合作医疗中央财政补助资金的审核, 棉花、化肥等部分国家储备 商品费用和利息补贴资金的审核等。为了规范审核程序, 目前这些项 审核工作都制定了相应的审核工作操作规程, 明确审核内容、审核程 序和审核责任。
以新型农村合作医疗中央财政补助资金事前审核为例: 审核内容:新型农村合作医疗基金构成来源有农民缴费、地方 财政补助、中央财政补助。按照政策,中央财政补助资金拨付之前, 首先要求农民缴费和地方补助足额到位。所以核实农民缴费人数和地 方补助到位的真实性是我们审核的主要内容。
审核方式:一是对省级财政、卫生部门联合向财政部、卫生部 提出的申请报告进行书面审核;二是抽查部分地区进行实地核查验 证。如农民缴费人数和实际缴款情况,省、市、县财政分别安排补助 资金的实际到位情况等。
审核效果:专员办通过抽查农民缴费人数、查看合作医疗定点 医院会计核算、走访农户,核查出个别地区虚报人数,虚报人员的缴 费由乡干部垫付, 将城镇化过程中的失地农民也纳入参加新型农村合 作医疗人数上报等违规问题。如审核曾发现东北某县虚报参加合作医 疗农民人数 9万人,骗取中央财政补贴资金 135万元的严重违纪问 题,依照法规进行了严肃处理。
可以看出,事前审核是财政监督参与财政管理的一种直接表现
形式,能够起到监督关口前移,从资金分配的源头上把关,节约财政 资金,规范管理的作用。未来我们还将进一步拓展这一领域的工作, 充分发挥财政监督在财政支农资金分配过程中的初审把关作用。2.事中监控。事中监控主要是指对财政资金的拨付、使用过程 进行同步监督,及时跟踪发现资金使用中存在的问题,起到预警、纠 偏的作用。目前财政监督开展事中监控的主要形式是参与对预算单位 国库集中支付资金用款申请的审核, 并通过审核介入到项目建设中以 达到对资金使用状况的监控。未来随着金财工程建设的推进, 将通过 国库支付动态监测系统做到对预算单位资金支付和使用活动进行全 过程实施监控。
以国家粮库建设资金国库直接支付审核为例: 监控内容:参与施工前的招标评标,参与对工程取费标准和定 额制定等项目管理工作, 办理粮库建设资金的用款申请审核, 开展对 工程建设的质量、进度、资金的监督检查,参与竣工验收和决算编审 等。
监控方式:建立粮库项目支出明细档案和资金申请拨付信息台 账,定期与项目建设单位进行沟通和现场察看,适时开展实地核查。监控效果:前两年, 粮库项目建设单位累计用款申请 5044万元, 经专员办初审核减 830万元,核减率 16.5%。既保证了粮库建设资 金及时拨付到建设单位,也有效提高了资金使用的安全性和规范性, 同时通过跟踪检查资金管理和工程结算、决算情况, 实现了对粮库建 设资金使用过程的连续性监督。
3.事后检查。事后检查主要是对以前年度财政支农资金的管理 和使用情况开展专项检查与调研,关注资金使用的规范性和安全性。
目前事后检查仍是我们对支农资金开展监督的主要形式。多年来, 财 政部监督检查局组织财政部驻各地财政监察专员办事处先后对扶贫 资金、救灾资金、特大防汛抗旱资金、退耕还林资金、农村义务教育 资金、农业综合开发资金、农村税费改革转移支付资金等财政支农专 项资金进行检查和调研, 对检查发现的问题依法严肃处理, 曾引起国 务院、财政部及当地省政府领导的高度重视和充分肯定。
如前两年我们在对西部 8省区扶贫资金使用情况专项检查中, 发现各地存在挤占挪用扶贫资金、私设小金库、以小额贷款形式有偿 使用扶贫资金、多头申报等,共发现各类违规资金 6.61亿元。时任 国务院总理和副总理的朱镕基、温家宝同志先后对检查情况做出重要 批示,要求严肃依法处理,引起有关方面高度重视。
还有近年我们开展的对全国 12省区农业综合开发资金检查, 发 现存在虚报套取、挤占挪用、截留滞拨农业综合开发资金以及项目管 理不规范等问题。针对检查结果, 财政部通过中央与地方两级结算扣 回农业综合开发资金 3868万元,并对违规性质严重的两个县做出了 取消农业综合开发项目县资格的处理。该次检查在全国农业综合开发 领域引起很大震动, 对规范农业综合开发项目与资金管理起到了很大 的推动作用。
近年来,我们还在事后检查中坚持跟踪回访制度,确保检查处 理决定的有效落实,消除被查单位侥幸心理,巩固监督成效。可以说 开展事后专项检查,对于纠正违规行为,挽回财政损失,维护财经法 纪,扩大舆论监督等方面起着重要作用。另外,我们还一直强调在专 项检查中加强调研分析的力度, 根据掌握的第一手检查信息, 积极提 出有价值的管理建议, 为财政改革和财政管理服务。我们提出的很多
建议目前已在财政管理工作中采纳。
4.绩效评价。财政资金的绩效评价是财政监督的一种方法,是 一种以评价财政支出效益为目标的一种监督模式, 是指运用系统的指 标体系和科学的评价方法, 对
财政资金的使用过程及其使用效果进行 客观评价和反馈, 从而找出实际效果与绩效目标之间的差距, 便于督 促改进。在确保财政资金规范、安全使用的基础上,提高资金的使用 绩效是新时期财政管理的更高要求。所以尝试开展财政支农资金的绩 效评价, 更好的为财政管理提供决策依据, 是财政监督义不容辞的责 任,也是今后财政监督的重要发展方向。目前,在财政支农资金绩效 评价方面全国不少地方进行了试点,取得了初步经验。
开展财政支农资金的绩效评价,首先要根据财政支农资金的特 点设计一套客观、有效的评价指标体系。指标体系一般可以按照资金 使用的安全性、规范性和有效性划分大类, 每一大类再细分明细指标, 如资金使用的安全性大类可以设计资金到位率、财务管理水平等明细 指标;资金使用有效性大类可以设计经济效益、社会效益等明细指标。最后每一个明细指标再设计对应的评价内容。同一类别内的指标之间 都被赋予不同的权重。
指标体系设计完成之后,由工作人员根据项目检查情况和统计 资料对每一项评价内容进行打分。由于有些评价内容的专业性和复杂 性,打分可以引入专家测评和群众调查问卷形式。
通过逐级汇总各类别指标得分情况,得出最后结果。
以 2005年对湖北三个县财政扶贫资金绩效评价监督为例: 该扶贫资金绩效评价指标体系在设计时具体划分为规范性、安 全性和有效性 3个一级指标、12个二级指标、31项三级指标。具体
如下: 财政扶贫项目支出“三性”评价指标体系表 指标类型 权数 指标名称 权数 考评内容(权数
计分 方 法 1.项目规划(20%
2.项目库(20% 3.项目公示(15% 4.项目实施方案或可行性研究报
告(20% 5.项目责任书或招投标(20% 项目基础管 理水平 40% 6.其他(5% 立项目标完 成程度
20% 7.实际实施项目数/计划实施项目 实施数*100% 项目完成可 能性
20% 8.项目实施进度/计划项目进度*100%(按月度作为进度单位 30% 项目目标的 合理性
20% 9.(总数-自行变更数/计划项 目总数*100% 根据检查结果和相关资料直接计算。如:项目规划完成率 =未编制规划的项目数/应履行规划编制 程序的项目数*100% 算方法类似 资金到位率 20% 10.实际到位资金/预算拨付资金 *100% 11.专户管理(10% 未履行规定程序该项分值为 0 1%以下 分
12.挤占(50% 1—5% 1—59分 实际支出情 况 50% 13.挪用(40% 资金数额 /资 金总额 5%以上
0分 14.报账制(10% 未履行规定程序该项分值为 0 15.真实性(40%如票证不规范
等
16.全面性(30%如会计信息不 完备等
财务信息质 量 20% 17.准确性(20%如会计科目处 理不当等
每发生一笔扣 10分,扣完为止 30% 财务管理评 价
10% 18.财务管理专家考评 参与考评人数去掉一个最高、最低分后 的平均分 19.贫困人口减少数量/计划减少 数量(40% 20.低收入人口实际减少数量/计
划减少数量(30% 40% 经济效益 40% 21.农民人均纯收入增加率 依据统计指标计算打分 社会效益 30% 22.整村推进验收合格率
23.扶贫项目扶持人口完成率 24.解决饮水困难人数完成率 25.新增及改建公路里程完成率 26.新增教育、卫生用房完成率 27.培训转移贫困劳动力人数完成 率
28.搬迁扶贫人数完成率 29.其他指标
验收合格率 10% 30.验收合格项目数/验收项目总 数*100% 可持续性影 响 20%31.(1—返贫人数/贫困人口总 数*100%
按照上述绩效评价监督指标体系、权数设置和计分方法,我们 以三个县 2004年度财政扶贫资金检查结果和统计数据为基础,运用 成本—效益分析法、因素分析法、公众评判法等技术方法,对《财政 扶贫项目支出“ 三性” 评价指标体系表》逐项打分,其结果为 63.61分、65.56分、71.80分。该绩效考评得到了当地政府的高度重视, 表示评价结果比较客观公允,也有助于逐项对照,查找差距,改进工 作。同时我们认为, 评价结果对于上级财政部门和扶贫工作管理部门 更是重要的反馈信息, 对分析扶贫工作中存在的问题、指导扶贫资金 投向,科学分配资金都有很强的参考作用。
(二财政支农资金财政监督取得的主要成效。通过以上构筑 事前审核、事中监控、事后检查以及绩效评价监督这样一条完整的监 督链条, 财政监督已经介入到财政支农资金的预算安排、拨付、使用、效益的各个环节,取得了“ 以监督和评价促进财政支农资金管理” 的 初步成效。一是通过参与事前审核 , 提高了财政支农资金预算安排的 准确性。二是通过事中监控 , 提高了财政支农资金使用过程中的安全 性与规范性。三是通过事后检查 , 及时纠正财政支农资金管理使用中 的违规问题。四是通过绩效评价监督 ,直观的反映了项目执行效果, 细化了项目评价标准,便于反馈和改进工作。
(三财政支农资金财政监督中发现的主要问题。通过近年来 对财政支农资金的检查与评价, 我们可以肯定的是, 财政支农资金在 新农村建设中正在发挥着巨大作用, 各级政府、财政部门以及业务管 理部门卓有成效的工作正在得到广大农村、农民和全社会的肯定。但 是我们还是应当承认目前财政支农资金在管理和使用过程中还存在 着种种欠合理、欠科学的现象,影响了财政支农资金效益的发挥。一是在资金申请方面, 由于目前新农村建设过程中各地大量的资 金需求和有限财力之间的矛盾还很突出, 我们可以看到在资金申请过 程中“ 争资金、跑项目” 的现象比较普遍,有的甚至不惜采取夸大、虚假申报等手段,骗取财政支农资金。
如西部某县在申请某河流流域综合治理国债项目资金时,将 3个已经完工项目作为新建项目申报、骗取国债资金 2039.2万元,并 在施工单位、监理单位的配合下, 将骗取资金中的 1394.69万元转到 账外支用。
如在对南方某县退耕环林资金检查中发现, 某乡镇将许多地处公 路沿线、村庄周边适宜作为基本农田的连片平地违规申报作为退耕还 林地, 同时在退耕地上进行林粮间作, 农作物密度远远大于造林植株 密度,出现了“ 田照种,补助照拿” 的现象。
二是在资金拨付方面, 环节众多,资金链条过长,很容易导致 资金的缓拨、滞拨,同时也对资金的安全性带来了隐患。
如在对西部三省救灾资金检查时发现,三省在一年半时间中应 逐级下拨中央救灾资金总 5.33亿元,而实际按规定在一个月内如期 拨付的资金仅为 0.47亿元,滞拨资金达 4.86亿元,占 91%。
又如 2003年,国家紧急下拨西部某市移民迁建补助资金 5906万元,用于该市遭受特大水灾的乡村进行整村搬迁。但截至 2006年 7月份调查发现,该“ 应急资金” 落实到灾民手中的仅有 51.9万元, 不到总额的 1%。
三是在资金管理上, “ 多头管理,多头申报” 问题比较突出,其 结果一方面造成了资金管理政出多门, 不利于协调统一, 另一方面也 导致了资金使用相对分散,整体效益不高。据不完全统计,目前国家 仅涉及管理农村经济、社会、文化等方面项目就有 91项,涉及 26个部委。
如我们国家三江源生态保护工程, 从 1998年以来国家财政每年 平均投入达 2亿多元,但该项目资金是由农、林、牧、水、环保、扶 贫、国土等 10多个部门通过多个项目实施,资金使用分散,环境治 理的整体效能难以全面反映。目前该地区生态恶化的趋势仍没有从根 本上遏制住。
如某县在农村中小学危房改造工程中, 用申请到的 18所学校的 危改资金用于全县 202所学校危房改造, 有的学校仅得危改专款 500元,工程根本无法实施。
四是在资金使用过程中 ,由于支农资金多投向中西部地区以及 基层农村, 由于这些地区财力普遍困难, 支农资金被用于平衡财政预 算、保工资发放等现象时有发生,甚至存在一些地方法纪观念淡薄, 将财政支农资金用于建房、买车、旅游、出国等违规用途。
如 2006年我们在落实温家宝总理批示精神, 开展对南方两省部 分地区支农资金检查中发现,某乡镇在 2003年至 2005年期间,扶 贫资金 368万元未用于任何扶贫项目, 而是直接转作本级财政预算外
收入;某国家级贫困县所辖的一个村挪用 34万元扶贫资金用来修建 村委办公楼,该县扶贫办还动用扶贫资金 15万元用于出国考察和旅 游。
必须承认,以上财政支农资金管理使用中存在的种种不规范问 题是由于现阶段政府管理体制、财政运行模式以及基层财力状况等诸 多原因造成的, 而且这些问题在未来一定时期内还将长期存在, 这也 就决定了财政支农资金监督绩效与评价工作的艰巨性和长期性。
三、做好今后财政支农资金监督工作的设想
财政支农资金的财政监督工作任重而道远,我们将在以下几个 方面进一步规范和完善现有工作:(一进一步规范财政支农资金全过程监管模式。总的看,可 以肯定的是, 在公共财政支持新农村建设的过程中, 我们目前对于财 政支农资金的监督与评价的模式正在发挥着重要作用:一方面查错防 弊,纠偏惩戒,为新农村建设中各项财政政策的顺利施行保驾护航;另一方面深入基层,调研评估,积极为财政管理反馈信息,为新农村 建设出谋划策。
当然,我们也应当承认,我们目前的工作模式离高效、成熟的 监督与评价模式还有很大差距。我们目前监督力量的覆盖面还远远不 够,监督的信息化程度还有待提高,监督与预算编制、执行之间的制 约机制还要进一步强化。下一步我们将在不断规范、巩固现有工作模 式的基础上,继续选择与农村相关的教育、卫生、扶贫、救
灾、基础 设施建设、环保等方面的财政支农支出开展重点检查与绩效评估, 从 中积累经验,逐步提高。
(二进一步探索开展财政支农资金绩效评价监督。正如前面 所介绍的, 目前, 财政监督已经开始选择一些支农项目进行绩效评价 的尝试。但是由于开展绩效评价对于工作人员的专业知识要求高, 技 术难度大, 尤其是目前我们还缺乏一套科学、完整的绩效评价指标体 系,对不同层面、不同领域、不同性质的支出绩效量化指标、测算模 型更是缺乏, 所以目前我们所开展的绩效评价监督还处在探索与起步 阶段。今后将继续按照因地制宜、循序渐进的工作思路,逐步选择与 广大农民切身利益息息相关,同时又目标明确、效益直观、易于评价 的支农资金开展绩效评价监督,尝试从项目目标合理性及实现程度、预算执行情况、资金使用合规性、财务管理状况等方面进行分析考评, 逐步积累经验,完善评价体系。
(三积极推动财政支农资金整合使用。推进支农资金整合是 近几年的财政支农重点工作之一。去年,财政部出台了《关于进一步 推进支农资金整合工作的指导意见》 ,各部门、各地区因地制宜,分 别探索性的采取不同的模式和方法开展试点。为了指导地方做好此项 工作, 目前从财政部门的角度出发, 十分迫切需要对各地的试点工作 进行了解、评估,对整合的支农资金进行跟踪、监控。对于试点工作 中有价值的做法要及时总结推广, 对于带有苗头性质的问题要及时制 止并纠正。这些具体工作都需要财政监督力量的积极参与和介入。所 以在财政支农资金整合这项系统工程中, 财政监督应当充分发挥 “ 熟 悉基层情况,检查能力过硬” 的优势,参与对财政支农资金整合试点 的跟踪监控和绩效评价, 并及时反馈信息, 使财政监督成为这项工作 中一支有力的推动力量。
(四 大力推进财政支农资金国库集中支付制度。国库集中支付
制度的推行,一方面大大简化了资金拨付程序,减少了支付环节,有 利于提高资金的安全性和运行效率;一方面由于信息反馈及时, 中央 财政能够迅速掌握各级财政部门收到和拨付资金的时间、金额等各项 详细信息,便于对资金动态监控,有利于开展绩效评价。所以今后对 于大宗的、有明确用途的支农资金, 财政部将继续尝试推
行国库集中 支付制度, 进一步提高财政部门对财政支农资金使用状况的监管与评 价的水平。对于直接补贴农民的补助资金,继续实行“ 一卡通” 发放 制度,不断提高财政支农资金拨付管理水平。
(五 强化财政支农资金使用管理责任追究制。财政支农资金使 用管理点多面广,情况繁杂,往往需要各级政府、多个部门的协调配 合,有时就难免出现职能交叉或管理真空现象,出现问题,责任往往 难以落实追究。为此,在进一步明晰各级政府、各部门对具体支农资 金管理职责的基础上,必须层层落实责任追究制,严格推行问责制。对于主管部门审核把关不严,疏于管理,或明知造假,通同作案的, 要严厉追究有关责任人的责任。同时,对于截留、挤占、挪用支农资 金,侵害农民利益等违规违纪行为,要继续加大处理处罚力度,做到 “ 违者必究,执法必严” ,提高监督的威慑力和警示作用。
(六探索构建全方位的财政支农资金监督与评价体系。由于 财政支农工作管理的相对封闭性, 外界甚至有时基层农民本身对于支 农资金及政策都缺乏了解。在多年的财政监督实践中, 我们的工作人 员充分利用“ 检查、调研深入农村第一线” 的有利条件,在工作之余 积极向基层宣传财政支农政策,可以说在“ 推进乡村政务公开、促进 群众监督” 的过程中做了不少工作。今后财政监督将继续保持这一良 好传统。同时,对于在财政支农资金落实过程中情节恶劣、性质严重的典型案例, 我们将继续加大信息公告和向新闻媒介曝光的力度, 充 分发挥舆论监督的作用,引导全社会共同关注财政支农资金使用效 益。在财政部门内部,我们将通过“ 金财工程” 等信息化项目建设, 搭建从财政支农资金项目管理、资金拨付到监督评价的信息沟通平 台,并对重大的支农项目形成数据库,便于查询和监控,不断提高财 政支农资金使用效率。
最后, 在推进和完善财政支农资金财政监督和绩效评价过程中, 我们还要十分重视借鉴国际先进经验和通行的做法, 积极开展理论研 究, 加快财政支农资金监督的法制建设。这些方面的工作还需要进一 步得到国内外同行及有识之士的大力支持。
从解决中国的贫困问题到社会主义新农村建设,到构建社会主 义和谐社会, 是一项复杂的综合性工程。我们有信心不断完善现有的 工作, 使财政监督在解决中国的贫困问题上、在社会主义新农村建设 中、在构建社会主义和谐社会中更好地发挥保障和参谋的作用。谢谢大家!
