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做好出口退税工作促进地方经济发展
郭虎诚
出口贸易是国家拉动经济增长的“三驾马车”之一。近年来，我们把贯彻落实好出口退税政策，采取一系列积极措施，促进对外贸易发展，抵御金融危机冲击，帮助出口企业缓解困难、度过难关，有力地促进了我市外贸出口的持续、快速、健康发展。
一、转变服务理念，提升服务质量
经济是税收的基础和源泉。我们自觉将进出口税收管理工作放到经济发展的大环境去谋划。为做好对出口企业的退税服务工作，我们进一步明确了以纳税人为中心的理念，提出了突出“三个到位”要求，即服务意识到位、服务措施到位、服务质量到位，着力解决好企业在出口退税方面最关心、最直接、最现实的问题，营造企业发展的良好外部环境。强化服务意识，牢固树立经济税源观念，联系国税部门实际，优化退税服务，积极落实先行先试“34条”，坚持执法与服务并重，在执法中优质服务，在服务中严格执法，为纳税人提供良好的发展环境，不折不扣地支持郴州外贸的发展。一是积极向上级争取退税指标。近年来，我们积极向上争取退税指标，仅2007年至2009年争取的退税指标就达到9多亿元，郴州出口退税规模在全省居前3位。二是积极引导企业加快单证取得的速度，落实加快出口企业退税申报相关工作。对单证收齐率低于全市平均的企业应及时提醒，提高退税申报率。三是坚持好重点出口企业联系制度，畅通重点出口企业与国税部门联系渠道，解决企业在出口退税办理过程中存在的实际问题，从而有针对性地改进和完善退税服务工作，提高退税服务质量。2009年开展了百名税干连企业活动，要求每 1
个基层国税机关领导干部联系100户企业，实行一对一的帮助企业，实实在在地帮助企业解决实际困难。进出口税收管理联系郴州永旺包装材料有限公司，通过深入走访帮扶，宣传税收政策，增强了企业完成生产和销售任务的信心，该企业全年完成销售收入4275万元，实现利润总额500万元，上缴税收300万元。这些促进经济发展的举措受到企业好评，也得到了市委、市政府领导的充分肯定。四是对新办出口企业到期后及时办理相关手续，及时凭认证信息退税。五是加强信息反馈。根据企业申报审核情况、分析出口企业的申报准确率、审核通过率、申报差错率以及其他存在问题，及时将结果向出口企业反馈。六是提高办事效率。在企业申报、单证处理和逾期申请等涉税事项受理中，做到即事即办，特事特办，减少出口退税企业的来回奔波。落实好退税延期申报规定，对确实无法在规定时限进行申报的，凡符合政策规定可以延期的，及时提醒企业提交延期申报的申请。受国际金融危机和国家多次调整出口退税率的影响，我市出口退税企业生产经营困难，我们从实际出发，加快出口退税的审核办理工作，打破月底办理退税手续的惯例，审批一个办理一个。如郴州市金贵有色金属有限公司在区局完成函调工作，确认可以办理退税后，我们当即办理了其遗留的免抵退税额1017万元；湖南省永兴县综合利用电厂有限公司和湖南省创新人造板有限公司两家外商投资项目购买国产设备退税593万元在取得省局的审批手续后立即办理了退税手续，使企业用足现行退税政策，扎扎实实帮助出口退税企业解决资金周转困难问题，帮助企业克服当前困难走出困境。
二、落实退税政策，发挥职能作用
一是加强对出口退税的预测和计划安排。根据外贸出口增减因素和
出口结构变化因素，我们对出口退税计划需求进行了摸底、分析和测算，全面掌握出口货物退税的实现情况、可办理情况、地方财政负担情况等做到了心中有数，增强了工作主动性。同时，坚持按月对出口退税办理情况进行调度，积极争取退税计划满足退税需求，做到“应退尽退”。二是及时有效地宣传出口退税政策，不断加快出口退税申报后的审核速度，提高出口退税审核审批效率。三是牢牢抓住影响出口退税进度的关键因素，把工作重点放在提高企业申报率上，积极帮助企业协查有关电子信息、催收单证，提高单证传递回收速度，取得了好的效果。四是落实郴州市承接产业转移先行先试政策。我们根据市政府的要求，对第七条内容的相关政策、机构流程、办理程序及所需报送资料等整理印发了宣传资料，在各种相关的会议上了讲解。落实承接产业转移先行先试政策后，目前有17户企业符合出口退税的基本条件，2009年又新增4户企业共办理了出口退税额2000多万元。2007年以来，共为43户正常申报的出口退税企业审批出口货物退(免)税累计11537万元,其中免抵税额14668万元,退税额100710万元。通过国库办理免抵退税额95337万元，其中免抵额12147 万元，退税额83190 万元。2009年办理免抵退税 22316万元，同比增长 40.48 %。切实做好防范骗税工作，为企业营造公平竞争的经济环境，始终坚持把打击和防范出口骗税作为一项重点工作切实抓紧抓好，从而规范了市场经营秩序，为守法经营的出口企业创造了一个良好的环境。
三、加强部门协调，营造良好环境
我们始终把部门协调作为出口退税工作的重要内容来抓，与市外经
贸、财政、金库、海关等相关部门形成了良好的合作关系，为企业营造良好的外部环境。及时向党委政府汇报出口退税工作情况及存在的问题和建议，争取政府的理解、支持和重视；加快企业出口退税申报进度，将企业的切身利益维护好、实现好。充分运用信息技术，大力开展出口退税的预警管理和监控评估，构筑防范骗税的有效屏障。对出口骗税问题的企业，加大处罚力度，严格执行法律法规对应的暂停办理退税、停止出口退税权等处罚，增强对骗税行为的震慑力，以维护法律的尊严和绝大多数守法企业的切身利益。加强出口退税预警分析和评估及单证备案检查工作，在实际工作中加强了对退税企业纸质资料及逻辑关系的审核而不是单纯地就单审单。如 2007年，在日常审核中，我们发现湖南金旺实业有限公司出口的同一生产工艺生产的同一货物铋锭却申报了两种海关商品代码，其中一种海关商品代码于2006年9月14日已取消了出口退税，一种海关商品代码却仍可以享受13%的出口退税。发现疑点后我们高度重视，我们及时将情况向局领导及省局进出口税收管理处作了汇报，征得省局进出口税收管理处同意，暂停了该企业的出口退税。由主管税务局苏仙区国税局分别向黄埔海关、蛇口海关和衡阳海关郴州监管组发函，但复函并未明确该企业出口货物到底应属哪一种海关代码，是否属于退税范围。为此，我们又附上该企业出口货物的实物照片及衡阳海关郴州监管组复函复印件向长沙海关发函征询，8月底长沙海关复函确认该企业报关出口商品“申报的品名符合《中华人民共和国海关进出口税则》81060090的描述。”后，经征得省局进出口税收管理处及市局领导同意后才恢复了该企业的出口退税。
四、加强征退衔接，增加税收收入
近年来，国家为限制“两高一资”等货物出口，取消了“两高一资”
等货物的出口退税，取消出口退税的出口货物视同内销征税。我们及时根据“依法加强征管，做到应收尽收”的要求，对近年的出口应征税货物报关单、代理出口货物证明和2008年海关统计数据中涉及我市的出口
应征税货物数据进行清分后下发了各征收管理部门。通过几个月的逐条数据核查，查补税款822万元，加强了税收管理。同时，我们又将近年来出口企业的出口货物报关单电子信息和代理出口证明电子信息读入出口退税审核系统，然后清理筛选出了出口不予退税和未按规定申报退税的出口货物信息。将全市自2004年1月1日起至2009年3月出口企业的出口不予退税出口额、出口未按规定申报出口额及代理出口不予退税出口额等信息及时传递给了各基层征税部门，由征税部门核实后按政策规定对其征税。经征税部门检查核实，2004年以来全市补计提销项税额2174万元有效地堵塞了税收漏洞，为确保全市系统税收任务完成作出了贡献。
(作者系市局进出口税收管理科科长)
报：省局有关处室、市有关领导
抄：局领导、局内各单位、各有关部门发：各县（市、区）局
责任编辑：彭晓华
