通江县新农村建设调研由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“范水镇新农村建设调查”。
通江县新农村建设情况调研
一、基本情况及主要成效
通江县从2005年开始，采用抓点示范的方式，探索新农村建设。2005年打造了10个村；2006—2007年集中打造了59个村；2008—2009年集中打造了20个村；2010年我县集中打造了48个村（包括一个省级示范片和一个县级示范片）；2011年新启动48个村（杨柏—三溪连片扶贫建设），累计启动建设185个村（含巩固提升的105个村），实际建成的村有80个，取得了以下主要成效。
（一）四难问题较大改善。目前，全县通车总里程达2990公里，净增了1748公里，49个建制乡镇有48个通了水泥路（油路），新增通乡水泥路（油路）416公里；村村通公路，新（改）建通村公路1635公里。实施安全饮水工程，累计解决了34.5万人饮水不安全问题。加大农村中学、小学硬件投入，累计新（改）建校舍21万平方米，消除了D级危房，72万人（次）学生享受“两免一补”。加大卫生事业投入，乡乡建了卫生院，并配齐了“新五件”，村村建了卫生站，参合农民累计报销住院补偿2.04亿元。同时，累计兑现各类直补资金18.99亿元，人均享受2896元；累计发放城乡低保救助金9300万元，城乡低保应保尽保；9万60岁以上的农民享受了养老保险金，新农保覆盖22万人。
（二）产业支撑不断增强。一是食用菌产业上，走椴木保品牌、1
袋料上规模之路，实行资源地和生产地适度分离，建设了杨柏仙人嵌、民胜周子坪食用菌产业园区，带动全县发展食用菌3.1亿袋，年产值11亿元。二是茶叶产业上，新建基地乡9个，规模化建成“兴隆—沙溪”连片连线100里5万亩茶叶产业带，全县茶园总面积达10.1万亩，生产成品茶2300吨，年产值2.2亿元。三是畜牧业上，稳定发展巴山生态猪，大力发展巴山土鸡和空山黄牛，培育存栏100只（头）以上的大户3500户，建成年出栏500只（头）以上的养殖场370家，畜牧总产值23.5亿元。四是优质粮油产业上，集中打造了1万亩空山马铃薯种源基地、25万亩优质商品粮油基地，粮食总量首次突破40万吨。2010年全县人均纯收入3614元。
（三）村容村貌得到提升。依托杨柏—民胜—诺江—广纳省级新农村示范片建设、王坪红军烈士陵园基础建设等项目加快新村建设，按照“青瓦白墙人字顶，木栏花窗踢脚线，穿斗结构青瓦房”的川北民居模式，启动新村建设30多个村，建村民聚居点15个，农房改风貌2705户，村庄形象得到有效治理。
二、存在的主要问题及原因
（一）存在的主要问题
1、投入严重不足。贫困是最大的县情，2010年全县年财政一般预算收入8458万元，人均财力（105元）不到全省平均（1770元）的6%。全县还有29.8万贫困人口，贫困程度深。乡村债务沉重，农村基层组织运转困难，据统计全县各类负债20亿。加之各级新农村
建设专项资金极少，比如省级示范片一年的专项投入仅600万元。新农村建设主体是农民，财政负责引导性投入，民间资本投入微乎其微，因此推进新农村建设难度大。
2、发展不均衡。在试点村的对象选择上，政府经常把基础条件较好、区位优势突出、方便上级参观视察等因素，作为入围的先决条件。个别地方在新农村建设上抓了一个亮点，却荒芜了一大片。个别村从历史以来就是老示范点，更边远更贫困的地方享受的项目和财政性资金却很少，甚至没有。由于公共财政及其他政策资源分配不公平，导致县内区域发展不平衡。
3、产业培育缓慢。一是产业结构传统，粮猪二元经济结构没有根本打破。二是农业生产经营组织化程度低，农产品经营分散，规模小，品牌产品少，知名品牌更少，没有真正形成优势产业。三是农业的工业化程度低，消费和销售的绝大部分都是初级农产品，无国家级龙头企业，省、市级龙头企业带动力小，效益十分低下。
（二）原因分析
1、经济因素。农村现有的产权制度安排，无法满足农民日益增长的现实需要。小块土地是造成农民经济贫困的制度根源。农民拥有的生产资源有限，他们被束缚在这些小块土地的农业劳动中，制约着农民较高层次利益需求的成长。尽管联产承包经营责任制这种制度安排给了农民极大的人身自由和活动空间，但仍未解决这样一个基本问题，即农民的利益满足和现金收入都来源于垦殖千年的土
地，农民的个人收入增长缓慢。加之农业的“露天工厂”和季节性周期性的特点，使农业本身具有高投入低效益的特点，农民为此不得不付出巨大的努力。
2、主观因素。一方面，现有劳动力素质不高。农村现有劳动力35万个，但长年外出务工的达22.5万人。外出的劳动力由于素质差，缺乏从事非农产业所必需的劳动技能,实现非农就业门路窄，大多从事脏、苦、累、险工种，就业稳定性不高，收入低。全县总人口中，大专以上文化程度占3.1%，高中（中专）文化占18.5%，初中文化占34.3%，小学文化占28.1%，文盲半文盲占16%，文盲及半文盲全部集中在农村。劳动力素质较低，全县缺乏与之相适应的高素质、专业化人才队伍，加之外出务工，农村劳动力紧缺，势必导致“无人”、更“无人才”建设新农村的困境。另一方面，个别基层组织政绩观扭曲，热衷于面子工程，浪费了极其有限的政策资源。
3、客观因素。一是生存环境恶劣。特别是占全县幅员面积52%的北部山区，山大坡陡，沟壑纵横，植被稀少，土地贫脊，全县40%的人口生活在一方水土难养一方人的高寒偏远山区和深山陡坡峡谷地带，这些地方自然环境、气候条件极为恶劣，耕地瘠薄，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发，导致经济社会事业发展严重滞后，老百姓十分贫困。二是自然灾害频发。通江十年九灾，严重影响农业收成，造成农民收入低，而且收入不稳定，靠天吃饭的现
象比较突出。三是因病因残致贫突出。因病致贫返贫的现象较多。全县有残疾人近2万人，有的甚至是全家残疾，这些残疾人家庭往往因无劳动能力、素质低下、无一技之长而无生活、经济来源，长期处于贫困状态。
三、对策及建议
（一）转变土地经营模式，把土地资源变为土地资本。只有完善现有生产经营体制机制，打破农村一家一户零星经营土地、游离于市场经济的现状，分散在千家万户的土地经营权通过流转，达到集中，从事规模化经营，从而形成规模效益，提高农业抵御自然灾害和市场风险的能力，提高农业的比较效益。在转变土地经营模式的前提下，发展现代农业才具有产业基础、经济基础。这是通江新农村建设必须要把握的基本问题之一。
（二）大力发展职业教育，把人力资源变为人力资本。实施好职业教育“五大工程”，提高劳动者素质：实施技能型人才和创业型人才培养培训工程，为加快工业化服务；实施农村劳动力转移培训工程，为加快城镇化进程服务；实施农村实用人才培训工程，为建设社会主义新农村服务；实施创业经营性人才培养培训工程，为培养创业者和民营企业家服务；实施成人继续教育和再就业培训工程，为提高从业人员素质、促进就业和再就业服务。
（三）把山区农村人口向城镇和中心村集中，加快城镇化步伐。一是坚持把聚居点向城郊结合部、中心场镇边缘、特色镇、被撤乡
镇原政府所在地、产业园区以及产业基地等具有地理优势及开发潜力优势的地方布局，提高村民聚居率。结合危房改造、地质灾害避让搬迁及生态移民等政策，引导村民到聚居点集中建房。二是推进农业产业化经营，用工业的思路抓农业，坚持市场导向，以工业化的方式，培育特色农业、特色产品，加快农产品精深加工，突出规模化、标准化、品牌化。培育龙头企业，打造农业普化的强势主体，同时加大农业招商和融资力度，让更多资本参与产业化经营。最终让贫困山区的农民住上好房子，又过上好日子。
二0一一年五月
