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延安市人民政府关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见
延政发〔2010〕64号
延安市人民政府
关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见
宜川县、富县、黄龙县、宝塔区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：
为认真贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，扎实抓好我市现代烟草农业建设工作，按照国家烟草专卖局“科学规划、系统设计、综合配套、整合资源，整县推进现代烟草农业建设”的要求和市委、市政府关于“延安率先实现统筹城乡发展”的总体部署，特提出以下指导意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农村经济社会协调健康发展。围绕国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求，坚持以地方党政为领导，以农民为主体，以自愿为前提，以市场化运作为方式，全面制订延安市现代烟草农业建设规划，整体推进基本烟地基础设施和配套设施建设，完善烟叶生产组织方式、专业化服务形式、烟叶业务管理模式和以烟为主的现代农业发展模式，以现代烟草农业为引领，坚持科技创新、制度创新、机制创新，全面整合社会资源，加强领导、精心组织、整体规划、系统设计、综合配套、功能齐全，全面推进延安市现代烟草农业建设，振兴农业经济，增加烟农收入。
二、基本原则
（一）坚持党政领导、部门协作、行业主抓相结合的原则。各级政府要切实加强领导，强化烟草部门的主体作用，充分调动有关部门的工作积极性，协调解决好运行中的各种矛盾和困难，整体推进我市现代烟草农业建设。
（二）坚持发展现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合的原则。要紧紧围绕新农村建设的总体要求，通过积极发展现代烟草农业，调整我市农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。
（三）坚持整体规划、跨区联合、单元实施的原则。在富县、宜川、黄龙三县和宝塔区内整体规划、系统设计，以基地单元建设为载体，将生态较为一致的区域打破县域界限进行联合重组，单元推进，分步实施，规划一个，建设一个，成功一个。
（四）坚持统筹规划与综合配套相结合的原则。各产区统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，建立烟田轮作机制。因地制宜布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，实现我市农村经济的全面发展。
（五）坚持机制创新、示范带动的原则。着力于专业化服务、生产方式、管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市传统烟叶生产向现代烟草农业转变。
（六）坚持科技领先、彰显特色的原则。加强与科研单位和高校合作，加大科技创新和实用技术应用力度，提高烟叶生产整体水平，进一步彰显延安烟叶低焦油含量的风格特色。
（七）坚持高起点规划、高标准实施、高质量完成的原则。应用国内领先、世界先进科技水平，突出规划的先进性；建立两个核心示范园区，辐射带动周边烟区发展，突出规划的示范性；高质量、高水平、高标准修建全自动温湿度控制育苗工厂、烘烤工场、分级区、专业化服务区和工商服务中心，突出可观性；采用太阳能为能源提高水温进行集约化育苗和以天然气为燃料的新型密集烘烤，突出绿色环保；稳定东区、扩大西区，新老烟区统筹发展，突出可持续发展。坚持新思维、大手笔、超常规，将延安烟区打造成全国最具影响力的现代烟草农业示范区，打造成展示中国烟草行业形象的窗口。
三、目标任务
（一）总体目标
以发展烟草行业“532”、“461”品牌原料基地为导向，全面转变传统烟叶生产方式，推动我市烟叶产业发展走上“市场化运作、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”之路。通过三年时间基本实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，把延安烟草农业建设成为中国现代烟草农业的实物展示平台，中国高效烟草农业、农民增收、农村繁荣的样板，中国社会主义新农村及城乡统筹发展的典范，示范带动中国烟草农业实现现代化的国内一流的现代烟草农业示范区。
（二）具体目标
1、效益指标：烟叶亩产量达到3担左右，烟叶化学成分协调、配伍性好、可用性高，亩均用工控制在20个以内，实现减工降本、提质增效、增产增收。
2、基础建设：推进烟地整治，全面完善配套烟水、机耕道路、育苗工场、烘烤工场、烟草农业机械、烟叶站点、防雹等基础设施建设，改善烟区生产条件，增强抗御自然灾害和提高综合生产的能力。
3、规模化种植：通过生产布局调整，到2013年100亩以上连片规模种植达到80%以上，1000亩以上连片种植达到40%以上，3000亩以上连片规模种植达到20%以上。
4、专业化服务体系建设：建立健全专业化服务体系，实现烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、关键环节专业化。重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤等环节的专业化服务，在核心示范园内实现100%专业化育苗、100%专业化植保、100%密集式烘烤、100%机械化耕作。
5、生产组织形式创新：种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达17亩以上。
6、生产技术体系：建立烟草科学技术研究、示范、推广应用体系，加强与科研单位、高校合作，全面推进标准化生产，提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平，提高烟草科技成果转化率，实现烟叶生产集约化经营。
7、信息化建设：加大现代信息技术应用，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烟叶烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断推进精准管理和生产经营信息化，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。
8、业务管理：完善烟叶业务管理模式，探索创新烟叶业务流程、技术标准和管理规范，加强体制机制研究，强化政策支撑，全面提高烟叶生产经营管理水平。
9、烟叶原料基地单元建设：坚持工业主导、商业主体、深化工商合作，开发特色，建成4个基地单元。
（三）主要任务
三年内，计划完成基本烟田16万亩，种植烟田7万亩，烟叶生产能力20万担，基地单元4个、核心示范园2个；完成综合配套基础设施建设，完善“三大体系”。总投资3.996亿元。
1、整体推进建设
（1）基地单元建设。全市规划建设基地单元4个，分别是红云红河集团红河品牌直罗烟叶原料基地单元，包括直罗、张家湾2个乡镇；湖北中烟红金龙品牌南泥湾烟叶原料基地单元，包括南泥湾、牛武、茶坊3个乡镇；红塔集团红塔山品牌张村驿烟叶原料基地单元包括张村驿站、崾岘2个乡镇；红塔集团玉溪品牌英旺烟叶原料基地单元，包括英旺、交里2乡镇。
（2）基本烟田建设。全市规划基本烟田16万亩，将延安烟区分东、西两大区域。东区为以包茂高速为纵轴的沿线老烟区，包括南泥湾、交里、英旺、牛武、茶坊5个乡镇，规划基本烟田8万亩；西区为以青兰高速为横轴的沿线新烟区，包括直罗、张家湾、张村驿、崾岘4个乡镇，规划基本烟田8万亩。
（3）基础设施建设。一是基本烟田整治工程。全市实施1.5万亩烟田治理项目，需投入3000万元。二是烟水配套工程。延安烟水配套工程现已受益面积2万亩，需配套10万亩
烟水配套面积，需投入资金15000万元。三是烟区道路工程。延安烟区道路工程现已受益面积2.67万亩，需配套13.33万亩，规划建设机耕路90条，总长300公里，需投入4500万元。四是密集烤房建设工程。全市现有密集烤房1008座。按7万亩计全市还需修建1792座，设31个点，每个点建烤炉50座，需投入资金8960万元。五是育苗点建设工程 全市现有育苗大棚80座。按7万亩计全市还需修建育苗点31个，每个点建育苗大棚2000平方米1座，需投入资金3760万元。六是农机具配套工程。全市现已配套农机具72台（套），受益面积0.6万亩，再需配套烟田面积4.48万亩，购置1342台（套），投入资金896万元。七是烟叶基层站建设工程。一个单元设一个中心管理站，在4个基地单元内新建或改造4个基地单元中心管理站，需投入资金2000万。八是防灾减灾体系工程。全市设固定防雹点9个，流动防雹点4个，需440万元。（固定点每个40万元，流动点每个20万元）。以上“八大基础工程”共需配套资金3.7556亿元。
（4）“三大体系”建设。一是烟叶生产组织体系。种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达20亩以上。二是专业化服务体系。东、西区核心示范园内成立育苗、烘烤、植保、分级、机耕等专业化服务队40支，专业化服务达到100%；在其他区域专业化服务达到70%以上。三是信息化管理体系。加大现代信息技术应用，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。
2、核心示范园建设全市规划在直罗镇、南泥湾镇建成2个集育苗、烘烤、收购、专业化服务、信息化管理、气象监测、病虫害预测预报、工商管理为一体的核心示范园，投入1408万元。其中，直罗镇核心示范园区占地总面积38950平方米，投入731万元；南泥湾核心示范园区占地总面积30130平方米，投入677万元。
（四）实施进度
2010年种植烤烟3.5万亩，产量10万担；2011年发展到种植面积6万亩，产量18万担；2012年发展到种植面积7万亩，产量20万担。
按“一年规划，三年建设”分步实施。2011年完成直罗镇和南泥湾镇两个核心示范园建设，完成投资8408万元；2012年完成东区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资17733.25万元。2013年完成西区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资13622.75万元。
四、主要措施
（一）加强领导，明确职责，精心组织
一是成立延安市全面推进现代烟草农业建设领导小组，由主管副市长任组长，市农业局、水利局、国土局、发改委、科技局、农机局、扶贫开发局、供电局、气象局、烟草专卖局等部门负责人为成员，办公室设在市烟草专卖局，由烟草局长兼任办公室主任。规划区内的县区政府也要成立相应的机构，及时研究解决建设工作中出现的各种矛盾和问题，协调各部门之间的工作关系，为现代烟草农业建设提供组织保障。二是市烟草专卖局是全面推进现代烟草农业建设的主要组织者，在国家和省烟草专卖局的统一部署下，认真抓好各项工作的落实，建立健全投入保障机制，着力帮助、指导和协调解决土地流转、制度创新、规划设计和生产组织方式的问题。三是领导小组各成员单位要积极配合，综合执行各行业政策，实行项目、资金捆绑投入，集中使用，各负其责，各计其功。四是烟叶生产主体负责各种生产经营活动，组织发展以烟为主的种植业和其它产业，开展农田水利基本建设和基本烟地保护。
（二）完善相关配套政策
一是完善基本烟田保护政策、土地流转相关政策和基础设施建设管护制度。鼓励个私企业、社会能人、种植大户等积极参与规模化种植经营，推进烟叶种植规模化、经营集约化，3年后全市烟叶生产组织方式全面实现由现在单一的种植专业户向种植专业户、家庭农场、农民专业合作社相结合的方式转变。二是整合农业建设资金。把现代烟草农业建设投入与交通、农业综合开发、土地治理、农业科技创新、新农村建设资金有效整合起来，实现资源优化配置，发挥更大经济效益和社会效益。烟区财政增加对现代烟草农业的投入，确保现代烟草农业建设稳步推进。三年内，对直罗镇、南泥湾镇两个核心示范区烟叶特产税全部返还，用于支持土地流转；其他烟区继续实施“4321”比例的烟叶返还税政策，即每年的烟叶特产税，烟区县财政留40%、返还种烟乡镇30%、返还烟草部门20%、返还种烟行政村10%。烟草部门和种烟行政村烟税返还款必须用于现代烟草农业建设，存入全面推进现代烟草农业建设领导小组办公室专用账户，统筹安排土地流转和基础设施的管护维修。
（三）积极转变发展方式，促进烟区农业发展
一是烟草部门要着力于专业化服务、生产组织形式、烟叶生产管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市烟叶生产向现代烟草农业转变。一方面加快生产组织方式转变和专业化服务组织建立。坚持以烟为主，按市场化取向的原则，培育职业化、专业化服务队伍，通过无偿培训，提高技术水平、操作技能、文化素质和社会化服务水平。引导和扶持育苗、农机、植保、烘烤、分级、物资配送等环节的专业服务合作社，努力提高我市烟区农业生产的机械化水平，实现生产过程专业化分工，社会化服务，市场化运作。同时要加大项目落实和资金投入力度。2011年重点在东、西区内核心示范园，2012—2013年重点在4个基地单元内优先安排烟田整治、烟水配套、烟田道路、烘烤工场、育苗工场、分级专业队、烟草机械、防雹设施、信息化体系、烟叶收购站（点）等“八大基础工程”综合配套设施建设项目和资金。二是烟区政府要紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，实现烟区农村经济的全面发展。通过积极发展现代烟草农业，建立烟田轮作机制，调整烟区农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。
（四）加强工商合作，夯实市场基础
按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，积极争取卷烟工业对现代烟草农业建设的支持，加强烟草工商之间的产供信息沟通。烟草商业坚持以现代烟草农业为统领，以提升烟叶综合生产能力和优质资源保障能力、提高烟叶质量和特色水平为目标，统筹推进优质烟叶基地单元建设。各基地单元按照“生态决定特色，品种彰显特色，技术保障特色”的思路，联合工业企业和技术依托单位，制订生产技术方案和工作方案，紧紧围绕“主攻质量、改善
结构、突出特色”的工作重点，对照《延安市烤烟综合标准化生产体系》，加大科技创新和实用技术应用力度，提高烟叶生产整体水平，进一步彰显延安烟叶低焦油含量的风格特色，努力打造独具区域风格的典型中间香型优质特色烟叶，满足湖北、云南等中烟工业公司卷烟品牌需求，为“黄鹤楼”、“红河”、“红塔山”等品牌卷烟建立优质原料基地。
现代烟草农业建设是一项全新的工作，是一项复杂的系统工程，工作任务重，涉及面广，各级烟区政府要切实加强领导，搞好协调，做到“六到位”，即思想到位，形成共识；领导到位，狠抓落实；工作到位，不走过场；人员到位，加强力量；措施到位，有章可循；资金到位，硬件达标，确保各项目标任务的完成，全面加快现代烟草农业建设，为推进我市率先实现统筹城乡发展做出积极贡献。
二○一○年九月二日
