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在全市防汛防旱工作会议上的讲话
顾 国 平（2010年5月21日）
（初稿）
同志们：
当前，我市即将进入主汛期，防汛抗灾减灾工作必须摆上突出的位置。市委、市政府研究决定召开今年防汛防旱工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻泰州市防汛防旱工作会议精神，研究分析今年防汛防旱面临的形势，部署全市防汛防旱各项工作，努力夺取防汛防旱工作全胜，保障经济社会又好又快发展。刚才，市水务局局长 通报了全市汛前检查及相关准备工作情况。市政府与各乡镇和经济开发区签订了防汛防旱工作责任伏，明确了责任内容、工作要求和考核措施。下面，我先讲两点意见，最后市长李伟将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
一、进一步树立防大汛抗大灾的指导思想
2010年是全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展规划的重要一年，也是巩固应对国际金融危机成果，巩固经济回升向好的局面发展的关键之年，更是我市全面小康目标的决战之年，搞好今年防汛工作责任重大。各乡镇各部门必须正确认清我市防汛防旱形势，全面把握存在的 1 问题和薄弱环节，从最坏处打算，向最好处努力，切实采取各项有效措施，真正做到有备无患，牢牢掌握抗灾的主动权。
首先，要充分认识极端灾害性天气的危害性。随着全球气候变暖，极端天气事件频发。去年12月份以来，云南、贵州等地遭受秋冬衩春连旱；新疆北部降雪频繁，出现了大面积的融雪性洪水；东北地区降雨多，气温明显偏低；进入5月份后，强降雨突袭我国南方地区，湖南、重庆、广东、江西等省、市400多万人受灾，并出现了人员伤亡和失踪，25万群众生死大转移。广东翁源县新江镇5月6日降雨量达426毫米，为历史罕见。全国防汛形势严峻。5月12日，国家防总召开了全国防汛防旱电视电话会。从我市情况来看，由于地处里下河腹部，地理位置特殊，地势低洼，水旱灾害频发。进入二十一世纪后，我市先后出现了2003年、2006年、2007年三次较大洪涝灾害。去年8月，受台风“莫拉克”和暴雨影响，由于已建工程发挥了效益，应对及时，是有惊无险，未发生较大灾害。今年春季，气候特别反常，低温严寒后又迅速升温，太阳雪、暴雪、雷电、冰粒、冻雨等异常天气现象也先后发生，3月、4月份连续阴雨，降水较常年明显偏多。根据国家气候中心和华东区域气象中心以及江苏省气候中心对今年汛期降水量的预测，认为江淮地区降水偏多，降水时空分布不均，淮河流域部分地区发生洪涝的可能性较大。因此，各地、各部门要提高警惕，做好应对灾害天气特别是极端突发性灾害天气的准备，以如临深渊、如履薄冰的心态兢兢业业做好防汛防旱的各项工作。其次，要正确估价我市防汛防旱减灾的基础条件。应当充分肯定，通过建国后六十多年坚持不懈的水利工程建设，我市的防汛防旱能力已经有了很大的增强，但是与防汛防旱面临的形势任务比，尤其是应对极端突发性灾害天气方面，现有的工程设施仍显得比较脆弱。刚才，包局长对全市汛前检查回头看发现的问题作了通报。从通报的情况分析，防汛减灾上存在的隐患仍很多。在圩堤上，全市仍有173.15公里以庄圩、场圩、结合部为主的险工患段，病险圩口闸342座，挡不住的状况依然存在；排涝站建设方面，全市仍有无站圩21个，病险排涝站182座，部分联圩排不出的问题依然突出；开发性生产造成湖荡滩地面积锐减，原有湖荡的调蓄能力严重削弱，区域外排出路不足，内涝问题并未从根本上得到解决；城镇防洪能力还有待进一步加强，城区汇水面积不足，遇强降雨短时积水受淹的问题仍难以避免。从防汛防旱管理体系现状看，一些地方、部门防汛责任制度还不完善，有关预案的可操作性、预测预警手段还比较滞后，抗灾救灾协调联动机制还需进一步强化等，这些基础条件将直接影响到防汛防旱工作的有序开展。
再次，要对防汛防旱职能的拓展延伸有全新的认识。经济社会的持续发展、人民群众物质生活条件的提高、社会财富的积累，对防汛防旱的保障要求越来越高。防汛工作职能正逐步从原来重视农村防洪转为更加重视城市防洪，从原来重视排水转为更加重视用水，从原来重视防洪转为更加重视治污，从提高供水安全保证向水资源保障、水环境保护等全 3 方位拓展。当前和今后一段时期，防汛防旱工作要在继续加大防洪保安力度的基础上，一方面要坚持防汛与抗旱两手抓，拓展抗旱工作重点，统筹调度安排城乡生活、工业、农业、生态环境等用水；一方面要拓展科学管理水资源的理念，坚持人水和谐，把加强水环境用水调度，确保水源地供水安全列入防汛防旱的重要内容。
二、狠抓落实，夺取今年防汛防旱工作全面胜利 今年全市防汛防旱工作的总体要求是：继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，把确保人民生命财产安全放在首位；在遭遇设计标准以内的洪水时，保证做到不倒坝、不破圩、不沉田，保证各类水利工程设施安全度汛；在遭遇建国以来最大洪水时，保证城区及重点集镇、重要交通干线、工矿企业安全，仓库物资不受潮、不霉变；在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失降低到最低程度；在发生严重干旱时，确保城乡居民生活以及工农业生产用水需求。
防汛防旱工作事关社会和谐稳定，事关人民生命财产安全。我们必须立足于防大汛、抗大旱，未雨绸缪，积极防御，落实措施，明确责任，灾害发生后，动员和组织广大干部群众科学应对，合力抢险，努力夺取防汛防旱工作全胜。当前，必须扎扎实实抓好以下几项工作：
1、摆上突出位置。我市地势低洼，水患一直是心腹之患。针对气候反复异常，各类极端气象灾害发生频率较高的实际，必须始终绷紧防汛抗灾这根弦。我们要进一步统一广大干部 4 群众的思想认识，牢固确立“宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，宁可备而不用、不可用时无备”的指导思想，把防汛防旱工作摆上突出位置，作为主汛期各项工作的重中之重，如临深渊，如履薄冰，兢兢业业，恪尽职守，做到思想不麻痹，工作不侥幸，措施不松懈，确保防汛防旱工作有力有序有效开展，为促进经济社会平稳较快发展提供支撑和保障。
2、落实工作措施。为全面提高防汛防旱能力，我们必须从最坏处入手，向最好处努力，从难从严做好防汛防旱工作。一是突击实施汛前急办工程项目。根据汛前检查回头看查出的工程隐患，市防指已经以文件的形式下发到各乡镇和开发区，要求各地落实责任，确保入梅前完成整改任务。对一时难以处理的，认真制定和落实应急预案，明确责任单位和责任人，确保不留死角。二是加快在建水利工程建设进度。对闸站建设、维修和圩堤除险加固，在确保工程质量的前提下，千方百计加快施工进度，倒排工期、挂图作战，确保汛前建成，汛期发挥效益。对部分跨汛期的工程项目，力争在主汛期前完成水下工程部分，加固施工围堰，落实好安全度汛的措施。三是全面提升应急处置能力。按照应急处置规范化的要求，结合水情、工情的变化和本地实际，进一步修订完善联圩闭口、滞涝圩运用、河湖清障、险工险段抢险、防台和防御超标准洪水等防汛防旱预案，增强预案的可操作性。确保预案规定的应急响应启动后，相关部门和人员能迅速到岗到位，履行职责，开展工作。各地要切实按照责任状的要求，5 抓好编织袋、木材、毛竹、铁丝等防汛抢险物资的定点储备，重点险工险段要增加就近现场储备，保证抢险需要。根据抢险专业化的要求，以基干民兵为主体，加强防汛抢险队伍建设。抓好防汛抢险技术的专业培训，划定险工险段部位，制定抢险技术方案，组织实地演练，确保拉得出，打得赢。四是加强抗旱应急水源调度。在出现旱情并呈持续发展趋势时，要密切注视旱情和突发性水污染事件，把确保群众生活用水放在重要位置，提请上级加大引江补水，实施水源调度工作，继续大力开展水环境治理，提供良好的水生态环境。
3、强化组织领导。一是建立完备的指挥网络。根据人事变动情况，及时调整市、乡镇和部门防汛防旱指挥机构，全面落实以行政首长负责制为核心的的各项防汛责任制。对工作调动和刚走上领导岗位的乡镇和部门负责人，要尽快熟悉情况和掌握本地区本部门的防汛工作情况，力争迅速进入角色。市政府已与各乡镇签订了防汛防旱工作责任状，各乡镇也要与各部门、村签订责任状，通过一级抓一级，层层抓落实，把防汛防旱责任落实到每一个联圩、每一座闸站、每一个重点地段、每一个责任单位和责任人。泰州市防指已在泰州日报上公布了今年相关重点工程和险工险段责任人名单，要求各地迅速行动，抓紧落实，确保防汛防旱工作组织到位、人员到位、责任到位、工作到位。二是加强防汛值班。进入主汛期后，市和乡镇防汛指挥机构要全部恢复值班，值班人员到岗到位，严格值班制度，掌握气象、雨情、水情、灾情和抗灾行动情况，按规定及时传输和通报防汛抗灾的各类信 6 息，当好参谋助手，为领导决策服务。三是严肃防汛纪律。防汛防旱工作涉及面广大，各乡镇、各部门必须牢固树立大局意识，坚持局部服从整体，下级服从上级，确保政令畅通，令行禁止。尤其必须强调的是要加强部门的协作配合，各防指成员单位要在主动抓好本部门防汛防旱工作的同时，对照各自的防汛工作职责，各司其职，各负其责，协作配合，团结抗灾，形成高效的联动机制和强大的工作合力，共同为夺取防汛防旱工作全胜作出贡献。
同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，坚持以科学发展观统揽全局，加强领导，明确责任，落实措施，扎实工作，严阵以待，全力以赴，发扬不怕疲劳和连续作战精神，最大限度地减轻灾害损失，为经济社会发展，努力营造水安全保障。
