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援建学校的规划与管理
西和县教育局
西和县位于甘肃省东南部，陇南市北端，西秦岭南侧，长江流域西汉水上游，属国家级贫困县。总人口40.1万，总面积1861平方千米。共辖6镇14乡384个行政村，全县现有各级各类学校287所，现有教职工4050人，在校学生幼儿89124人。
西和县是2008年5.12特大地震的重灾县之一，全县校舍、教育教学设施损毁严重，联合国儿基会、台湾红十字组织、兰州西固区人民政府等多家单位、组织及时伸出援助之手，投入大量资金，帮助我县恢复重建。县委政府、县教育局科学规划，周密组织、精细管理，狠抓施工质量进度，提前一年完成了建设任务，受援学校教育教学面貌发生了翻天覆地的变化，为我县教育事业的跨越式发展打下了坚实的物质基础。
一、地震无情，人间有爱。
2008年5月12日，一场突如其来的大地震使我县189所学校遭受严重损坏，倒塌、断裂、倾斜的校舍面积达199492 ㎡，占全县学校总建筑面积的52%，教学设施设备大量受损，47360名学生拥挤在简易帐蓬上课，全县教育面临极度困难，值此危难时刻，台湾红十字组织、联合国儿基会、日本驻华大使馆、兰州西固区人民政府、天津市人民政府、上海兴业全球基金有限责任公司等多家单位、组织的领导先后深入我县视察灾情，他们被眼前严重的灾情和西和各级领导忧教忧校顽强拼搏的精神所打动，纷纷组织援建资金，规划设计方案，一场灾后重建攻坚战紧张打响。其中台湾红十字组织投资7037.57万元，援建卢河九年制等21所学校；中组部特殊党费项目投资1688万元，扩建十里初中；“侨爱工程”项目投资50万元，援建姜席上胡小学；兰州西固区人民政府投资200万元，援建石峡九年制学校；日本驻华大使馆利民工程投资1000日元（约合人民币60万元）援建姜川中心小学；天津市投资1443.89万元援建汉源镇永丰小学；联合国儿基会为西和启动“重建更美好项目”，援助了1000多万元的电教 设备和幼儿教育设备。全县援建项目总资金共计11479.46万元，建设26所学校，总建筑面积达54980.49 平方米。
二、科学规划，促进义务教育均衡发展。
在众多的援建项目接踵而至时，教育局制定了详尽的实施方案，按照受灾轻重程度、地理位置远近、布局调整方案等因素进行轻重缓急排序，统筹规划，充分考虑义务教育均衡发展，分门别类，多方论证，兼顾当前利益与长远利益，在反复讨论的基础上确定列项。如台湾红十字组织援建资金7037.57万元，教育局全部安排在受灾严重或边远偏僻的21所乡村学校；为解决赵五初中撤并后学生上学问题，将1688万元“特殊党费”项目列为十里中学扩建工程。项目确定后，教育局王忠局长带领项目办、督查办、计财股人员逐校查看，了解情况，从选址、征地，初设、勘探、图纸设计、招标、层层审核、层层把关，从而确保了援建项目运行的高起点，高标准、高质量。
三、严格管理，抢速度，保质量。
为使援建项目早日竣工，发挥效益，教育局制定了严格的工作制度，选调了精兵强将成立了灾后重建督查办公室，保证了灾后重建健康、规范、高效运行，主要做法为：
一是领导高度重视，措施得力，把全县学校灾后重建工作做为当前的首要政治任务来抓。
1、地震后县委、政府在第一时间紧急筹措400万元，启动学校灾后重建工作；将西高山、洛峪、石峡3所粮站 18.2亩土地无偿划拨为当地中小学建设用地。
2、克服困难筹措资金2800万元征地613 亩，为学校的异地重建提供了坚实的保障。
3、县主要领导担任项目领导小组组长、四大班子成员负责包抓项目，责任到人，协调、解决项目建设中的困难和问题，为项目工程的顺利实施奠定了坚实的基础。
二是思路清晰，目标明确，教育教学工作和灾后重建工作“两手抓、两不误” 按上级政策要求，教育局及时调整、理清了工作思路，明确了工作目标，超常规运作，采取强有力措施：
1、调整局领导分工，集中精力，一手抓教学质量这一永恒的主题，一手抓灾后重建这一当前压倒一切的中心工作，两手抓，两不误，项目包到人，责任压到人；
2、加强职能股室的力量，决定设立灾后重建督查办公室，旨在和项目办一起加大项目监管力度，使项目规范运作，确保工程质量；
3、分管项目的副局长分片包抓，学区校长联校主抓，项目学校校长住校跟抓，从而靠实责任，做到每个项目“有人盯、有人跟、有人管、有人督、有人报”，每个项目的推动“有人过问、有人监督、有人负责”，整体推进，从而行成了县、局、乡、校一条线抓，县质检站、局督查办、局项目办、监理公司多方面监的全方位项目监管体系。
4、在项目规划上本着“投资一所，建成一所，完善一所” 和“高起点规划、高标准建设、高规格管理”的原则，合理调整学校布局，一次规划到位，分批分期实施，充分考虑了学校以后的发展。
5、在资金拨付上实行7级签字制，按照我局设计的资金拨付单，根据项目进度，由项目学校校长、学区校长、监理人员、局项目办、局督查办、分管局长、最后才是局长签字，缺一不可，使分管人员有职有权有责，项目资金安全运行，确保了进度和质量。
三是督查办巡回检查各工地，解决发现问题。
1、督查办成立运作以来，恪尽职守，坚持原则，牺牲节假日，连续作战，巡回各工地，对不符合建筑要求和图纸设计的问题，责令返工整改。严格督查施工、监理、学校等责任人和工程施工中的各个环节，高效、快捷地协调有关部门处理施工过程中存在的问题，创造了良好的施工环境。对工程中的共性的问题，及时以飞信形式通报各学校，以免犯同一错误，延误工期。
2、印制了《西和县学校灾后重建项目土建工程施工现场监理手册》，明确学校现场监理人员的责任和权利，归纳工程监理要点，培训学校现场监理员掌握工程监理的方法，做到监理工程有的放矢，力争将问题化解在萌芽状态，将质量控制在过程当中。
3、不定期编撰督查简报，及时通报工程建设中存在的问题，表扬在施工过程中措施得力，管理到位，创建文明工地的施工单位，交流好的工作经验，起到了良好的激励鞭策作用和宣传效果。
4、对所有项目学校按实际情况实行项目倒排工期和五日上报进度制度，在现场悬挂倒计时牌和责任牌，要求各施工单位严格按制定的倒排工期表，采取非常措施，确保原材料、人力、物力的充分供给，在保证质量的前提下加班加点，加快进度，对未完成任务的现场召开剖析会，查找问题，促进工作。
5、实行质量进度承诺制。要求各施工单位以公司名义做出承诺，发扬全力拼搏，以干克难的精神，进一步提高认识，加大工作力度，优化施工组织，提高工作效率，确保项目工程的按期完成。
6、及时与援建单位沟通，协商解决施工过程中出现的问题。台湾红十字组织还在西和设立了办事处，不间断地循回检查项目进展情况，极大地促进了施工进度与质量。
四是以感恩为主题，开展丰富多彩的师生教育活动。卢河九年制学校、薛集小学2009年秋季开学第一天就组织师生向台湾莫拉克风灾区捐款，并以此为契机，教育师生常怀感恩之心，常存报国之志。石峡九年制学校倡导全校学生写“给联合国儿基会叔叔阿姨的一封信”，倾诉对儿基会关爱灾区，关注弱势群体的感动与感激。十里初中以红歌会的形式唱响对党的礼赞，姜川中小举办书画展描绘对援建方的深深谢意„„
三、效果：
仅仅两年时间，我们再度回首西和地震灾区，这个人们记忆中山河破碎的悲伤之地，已浴火重生，发生了翻天覆地的变化，一幢幢教学楼拨地而起，一间间教室宽敞明亮，一张张稚嫩的笑脸再次浮现„„
所援建学校已全部交付使用，所学校的校园绿化、美化、亮化等已基本完善，学校在办学规模、硬件建设、校园文化、教学质量诸方面将获得前所未有的发展。
多难兴邦。一个民族在灾难中失去的，必将在进步中获得补偿。勤劳善良的西和人民，懂得面对、懂得感恩、懂得回报、懂得刚毅坚韧、懂得乐观从容，短短两年的时间，用自己的真实行动创造了灾后重建的人间奇迹，为援建单位交了一份满意的答卷，为西和教育更加辉煌灿烂的明天奠定了坚实基础！
地震后的薛集小学
薛集小学在帐篷中恢复上课
台湾援建完成后的薛集小学
四、启示
1、领导重视是前提。西和县委政府、教育局领导都把学校援建工程当作民心工程、良心工程、感恩工程来做，将学校建成是漂亮、最坚固的场所是地震后各级领导的共识。我县地域特殊，封冻期长，冬季停工达百日之久，较之其它县区，有效施工期短，加之异地重建征地难度大等诸多因素影响，给我县学校灾后重建增添了重重困难，但我县领导采取超常规措施，下大力气，以干克难，化阻力为前进的动力，咬定青山不放松，把学校援建工程当作改善西和教育面貌的难得机遇来抓，当作造福桑梓的德政来做，心怀感恩，认真践行自己的诺言，双管齐下，双轮并进，一手抓灾后重建这一当前的中心工作，一手抓教学质量这一永恒的主题，努力实现我县教育质量“一年大进步，三年翻一翻”的奋斗目标，在短短不到两年的时间内，教学质量取得了长足的发展，学校灾后重建工作更是取得了瞩目的成就，令陇南市领导和全县人民赞叹不已。
2、工作机制是关键。援建工作项目多、时间紧，任务重，没有现成经验可以借鉴，西和县教育局在王忠局长的领导下，大胆创新工作机制，组建专门机构，任务到人，做到每个项目“有人盯、有人跟、有人管、有人督、有人报”，重视过程管理，从进场材料的验收、施工的规范管理、安全监督、主要环节的旁站监督、每一工序的验收与转段、施工日志的记载、工程款的拨付„„方方面面都建立了一整套工作制度与办事程序，使援建项目忙而不乱，有条不紊。
3、团结协作是保障。援建项目涉及教育、建设、发改、国土、水利、地震、气象、消防、财政、审计等诸多部门，其中有些还是涉外项目，因此各部门的配合协调直接关系工程进展，也关系国家形象，作为建设主体单位，我县教育局做到了三勤：对上级勤请示、、对援建单位勤汇报、与兄弟单位勤沟通，上下联动，多方协调，简化了办事程序、减免了收费项目，保证了项目的顺利实施，也为援建方留下了美好印象。
