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强化管理手段 提升服务质量
全面推行烟叶户籍化管理
安徽省烟叶公司
为认真贯彻落实国家局“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点和安徽省局（公司）提出的“服务至上、顾客至尊”的行业经营理念，加强烟叶生产的基础管理工作，规范烟叶购销行为，提高烟叶生产工作管理水平，积极探索烟叶生产管理工作的新路子，我省在2001年烟叶生产中开展了烟叶生产户籍化管理工作。通过近2年的实施，取得了明显的成效。
1.户籍化管理目的和意义
实施户籍化管理，其目的在于：一是通过对种烟农户建立档案进行分类指导，个性化服务；二是责任到人、管理到户，提高服务质量；三是确保烟叶生产新技术推广入户率、技术措施到位率、人员出勤率、烟农满意率达到100％；四是通过对烟站职工实行百分制考评，强化内部管理；五是有利于利用信息化手段来推动实现管理的规范化、程序化、科学化。
烟叶生产实行户籍化管理是烟叶生产组织管理工作的创新，是烟叶生产经营企业适应市场需要，提高烟叶质量，服务于烟农的具体体现。实行户籍化管理有利于建立一支高素质的烟叶职工队伍，有利于提高烟叶生产组织管理水平，有利于以烟农为中心，全方位做好服务工作，有利于有效调控烟叶生产总量和等级结构，实现烟叶产销平衡，有利于提高烟叶生产水平和烟叶质量，增加烟叶经营效益和烟农种烟收益。2.户籍化管理实施办法
2．1 明确职责，分类建档 2．1．1 建立岗位职责
做好户籍化管理工作，首先要建立明确的岗位职责。即市、县公司职能部门的职责、烟站站长的职责、技术辅导员的职责。其中市、县公司职能部门的主要职责就是负责本公司户籍化工作的组织、管理和考核；烟站站长的职责就是负责根据上级公司的要求，结合当地的实际情况确定技术辅导员的辅导户数和辅导路线，并对其进行考核；技术辅导员的主要职责就是根据规定的辅导户数和辅导路线负责种植计划的落实、合同的签定、生产技术的辅导、烟用物资的供应及产前投入的兑现等。使各级公司、基层烟站和每位职工都有明确的工作任务和岗位职责。
2．1．2 对烟农进行分类
根据烟农的种烟面积和技术水平，对烟农进行A、B、C分类，种植面积30亩以上，有一定的文化水平、科技意识、种植技术水平较高的为A户；种植面积10～30亩，有一定的种烟积极性、种植技术水平一般的为B户；种植面积5～10亩，新种烟户，技术水平较差的为C户；种植面积5亩以下，原则上不签定合同。在工作中确立发展A户、扶持B户、淘汰C户的工作方针。
2．1．3 建立管理档案
一是种烟农户档案。对种烟农户的基本情况、烟用物资的供应及生产扶持情况、烟叶种植情况、预计产量和售烟情况、技术辅导员每旬的辅导情况等一一记录建档。二是职工考核档案。对职工的基本情况、技术辅导员入户辅导情况、考核情况等建立档案。三是烟站的综合档案。包括烟站辖区内种烟农户汇总表、烟站职工技术辅导考核汇总表、考勤汇总表、烟站年度经济指标分解表、职工经济指标完成及分配兑现统计表和年度、月度工作、培训计划。2．1．4 健全烟站管理制度
一是制定各项管理制度和技术规范，包括考勤、请假、例会制度，学习和技术培训制度，根据烟叶生长的不同阶段所制定的技术规范，落实烟叶面积和烟叶交售的办法等。二是以烟站为单位绘制种烟农户平面图和技术辅导路线图、烟农户籍化管理基本情况统计表和工作提示牌，并将上述图、表、牌悬挂在烟站办公室内。三是将所有的档案分类放入档案柜，确定专人保管。
2．2 加强管理，严格考核
考核是保证户籍化工作真正落实的主要措施。我们实行的是“四级考核、三级分配”的办法，既省公司考核市公司，市公司考核县公司，县公司考核烟站，烟站站长考核职工。市公司考核后制定县公司的工资分配方案，县公司考核后制定烟站站长的工资分配方案，烟站站长考核后制定职工的工资分配方案。省公司考核结果做为对市公司年终考评的依据，与奖惩挂钩。具体考核内容为： 2．2．1 站长对职工考核
主要是“五率”（技术辅导入户率、技术措施到位率、烟农满意率、出勤率、任务完成率）的完成情况；按规定辅导烟农的次数；对一般技术问题的处理能力；对解决不了的重大技术问题能否及时汇报；参加学习和培训情况。
2．2．2 县公司对烟站站长的考核
对上级公司有关规定的执行情况；制定本单位相应的管理和考核办法情况；根据烟农的分布，制定辅导路线的合理情况；对职工反映的重大技术问题及时处理和汇报情况；按规定对职工进行考核的情况；考核记录和考评意见是否公正合理。2．2．3 市公司对县公司职能部门的考核
根据上级公司的有关规定，制定当地的户籍化管理工作实施细则、考核办法；有无明确的工作计划和分阶段的工作要点；对下级反映的重大和突发性的技术问题是否及时提出解决意见；对烟站站长考核记录和考证意见是否公正合理。2．2．4 省公司对市公司的考核
主要是领导的重视程度；制定符合当地实际情况的户籍化管理工作的实施方案；对县公司的考核办法和奖惩措施；有明确的年度工作计划和分阶段的工作重点；及时解决和上报重大技术问题的情况；组织考核公平合理。
具体考核办法是：烟站站长对职工每月考核三次，每次每条线路不少于10户；县公司对烟站站长每月考核1～2次，每次抽查路线不少于总线路的20％，每条线路走访农户数不少于10户；市公司每月对县公司职能部门考核一次，每次抽查烟站数不少于20％，抽查线路数不少于2条，每条线路走访农户数不少于10户；省公司根据烟叶生产的不同阶段进行不定期的检查；各级考核均采用明查暗访、随即抽查的形式进行。2．3 利用信息化手段，提升户籍化管理管理水平
2002年，在省公司的部署下，宿州市公司率先与山东大学欧玛公司的密切合作下，以企业资源计划（ERP）为指导思想，将烟叶生产、物资、收购、调拨业务等工作流程与资源整合在一起，开发出烟叶综合管理系统，实现了四级联网。烟叶综合管理系统以烟农档案、土地资源、烟站基本信息为基础，以种植合同和收购合同为主线，采用现代信息技术，对烟叶业务所涉及的物资、资金、人员以及烟叶生产、购销存等过程进行管理和控制，实现县、站两级物资、资金双向流动和动态数据交换。烟站对烟农实行IC卡管理，一户一卡，将烟农档案、合同信息写入IC卡，烟农必须持卡领取物资、交售烟叶并进行结算。技术员定期持POS（手持式IC卡读写器）到农户、田间检查、辅导生产，将信息通过POS写入IC卡，并传输到计算机管理系统，烟站根据IC卡信息对职工进行考核和监督，县以上公司管理决策层通过网络获取相关信息来进行生产经营决策、员工考评和业务指导。3.户籍化管理工作的实施效果
因为户籍化管理工作是一项创新的工作，没有现成的经验可以借鉴，所以我们在开展这项工作时采取了稳步推进的原则，要求各公司先选择条件较好的烟站进行试点，然后再全面推开。同时要求各级公司要提高认识，加强领导，高度重视户籍化管理工作，要结合各地的实际情况制定具体的实施方案和考核办法，认真组织实施。2001年我们共选择了两个县公司全面推行，23个烟站进行试点，试点烟站占全省烟站总数的33％，涉及烟农2.3300多户，占全部种烟农户的59％。2002年全面实施，涉及烟农1.49万户。通过近两年的实施，取得了明显的成效，具体表现在：
3．1 充分发挥了烟站的基本功能
烟叶收购站作为烟叶生产管理的最基层单位，是烟草公司联系烟农的纽带。通过开展户籍化管理工作，建立了以烟农为中心的组织管理和服务体系。3．2 提高了技术推广的到位率
在以前的技术推广工作中，由于体系不健全，技术到位率低，实用的生产技术没有真正落实到烟农、到烟田。通过开展户籍化管理和服务，烟站的每一个职工都有明确的承包户数和辅导路线，使职工下乡辅导时工作任务和服务对象明确，加之严格的考核，大大提高了技术推广的到位率。
3．3 有利于职工增强服务意识
长期以来，我们行业的干部职工服务意识淡薄。通过开展户籍化管理工作，使广大职工认识到烟农是烟叶生产的主体，增强了服务意识，促进了工作方式的转变。用烟农和政府的话说，烟草公司今年的服务是“到家”了。3．4 提高了烟叶生产整体水平和烟叶质量
由于户籍化管理工作的开展，先进实用的生产技术和各项技术方案得到了真正的落实，烟农的技术水平也得到了切实的提高。
3．5 烟叶生产调控能力明显增强
户籍化管理工作得到了职工和烟农的大力支持，技术指导和种烟积极性显著提高，思想观念明显转变，由“要我种”变成了“我要种”，自觉行动起来，实现了三个“提高”，一个“增强”：即产前投入到位率提高，面积落实准确度提高，烟叶合同执行率提高，烟叶外流控制能力增强。
3．6 管理措施和考核办法可操作性增强
通过信息化，使管理措施和考核办法可操作性增强，将生产过程、技术服务进行量化、细化；加强了对生产过程进行监督，提高决策的时效性和准确性；真实反映收购过程中数据的动态变化，并用图表的形式进行纵向、横向分析，实现数据的实时传输，为计划、决策、调控提供依据；提升了烟叶生产经营管理水平和整体竞争力。
3．7 信息化的应用降低了劳动强度，节约了工作时间，提高了工作效率
只需携带POS机，插入IC卡，传到计算机，就能完成当天数据资料的传递和记录。也便于监督检查和查询考核，各级部门通过信息网络，能查询到基层烟站所有的信息资料，便于快速查询和考核。
3．8 考核和考评力度进一步加大
户籍化管理实行对烟站千分制考核，对烟站职工百分制考评。一年来，烟站的站容站貌明显改善，职工们的工作干劲倍增，出勤率、技术服务到位率、入户率明显提高，职工的工资收入水平也呈直线上升。下一步工作计划
我省户籍化管理工作刚刚开始起步和探索，还有许多不完善的地方，有待于进一步的研究、充实、完善、健全。为此，我们打算继续做好以下工作：
（1）认真总结近一年来户籍化管理工作所取得的经验，存在的问题，进一步简化工作程序，完善充实工作内容，使户籍化管理工作更加贴近实际。（2）制定全省统一的考核标准和考核办法，以利于这项工作的全面开展。
（3）加快户籍化管理工作的信息化进程，全面应用户籍化管理软件，利用现代信息化管理手段，加强对户籍化管理工作的有效控制，提高我省烟叶工作管理水平。
（4）进一步研究与探索，简化工作流程，降低经营成本，提高经济运行质量，以掌上电脑代替POS机，真正实现信息一体化、管理规范化的目标。
（5）结合我省户籍化管理工作的开展，实施种植“大户工程”，推行集约化种植、农场化管理、户籍化服务的烟叶生产模式，在转变传统的种植模式上力争有重大突破，全面提高烟叶经营管理水平,增加经济效益。
