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阿左旗国土资源局团委2009年 嘎查基层团组织建设调研报告
广大嘎查青年是嘎查经济社会发展的中坚力量，要加快嘎查全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大嘎查青年的优势和作用，必须凝聚广大嘎查青年的智慧和力量。因此，进一步做好嘎查共青团工作和青年工作，事关发展全局，责任十分重大。嘎查团的组织是共青团在嘎查全部工作和战斗力的基础和载体。随着社会主义市场经济体制的日趋完善和嘎查经济社会的不断发展，嘎查团的组织建设遇到了许多新的问题，对嘎查团的工作提出了新的要求。如何适应社会的发展需要，有效地开展团的工作，服务于全局服务于青年，增强团的凝聚力和向心力是时代的发展给我们提出的一个新课题。近日，共青团阿左旗国土局委员会对全镇嘎查团组织的状况进行了调研。
二、存在的问题
当前嘎查共青团工作的开展面临很多新情况，存在很多实际困难，在整个共青团工作格局中地位十分重要，发展却相对薄弱。其中最为突出的问题是：当前嘎查青年地域流动加快，思想意识活跃，增收致富成才愿望迫切，民主政治参与热情增强，新的、更高的并且是多元化的需求不断增长，而嘎查共青团组织面对这些变化和需求存在很多不适应的地方，服务能力不足，服务手段欠缺。表现为以下几方面：
（一）嘎查青年的分布与嘎查团组织结构存在矛盾
随着市场经济的不断发展，特别是市场法则进入了社会生活，青年分布日益显现社会化特征：青年的价值取向多元化；青年的选择空间扩大化。与此相应，众多的嘎查劳动力从传统的嘎查社会结构中游离出来，涌向城市，形成一个职业和空间流动性都很高的庞大群体。因此部分嘎查团支部成为“空壳”团支部，共青团组织固有的工作体系已很难以有效的覆盖青年。
（二）团组织建设力量薄弱
一是组织不完善。近年来，村级领导干部的配备多半是按照需要来考虑，民主选举产生的，不再单独把团干部作为主要考察对象和后备力量，嘎查团干部专职不专用，行政村团总支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。二是组织凝聚力弱。嘎查青年需求日趋的多样化、实用化。对团的工作提出了更高的要求。另一方面，共青团组织无限责任和有限资源的矛盾更加突出，资源短缺、服务手段缺乏已成为制约共青团工作发展最根本的原因，团组织失去了应有的向心力、凝聚力。三是团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应，团组织有形式无内容，团员青年游离组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动，“名存实亡”甚至“名实俱亡”。四是制度不健全，落实不力，存在着制度“上墙不上心”的现象。从而导致“三会一课”制度、团费收缴制度、选举制度等没有了规范，不能很好的依照共青团组织有关制度办事。
（三）团干部队伍不能适应新形势发展要求
当前嘎查团干部队伍的整体素质与新时期党的后备军的要求的还存在一定的差距，关键原因在于还没有能激发出嘎查团干部更大的工作潜能，不能形成高昂的工作热情和斗志。
首先，对团干管理缺乏约束机制。一是团干部选配前上级团组织未能提前介入，全面了解这一重要环节；二是对团干考察存在片面性和随意性。同时，在考察团干部时，往往听取党政领导意见的多，听取一般干部和团员青年意见的少；听议论评价的多，看具体工作成效的少，考察结果随意性较大，对团干部的约束性就小。
其次，团干部自身素质有待提高。一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走；二是疲于应付其他任务。因为身兼数职，大多数团总支书记把主要精力用在应付党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设。全旗13个嘎查团总书记全部兼职，而且身兼数职，有的兼组织委员，团的工作成了副业，团干部角色意识明显淡化；三是工作思路不够清晰，在新形势下对团干部的学习教育抓得不紧，管理不严，尤其在对社区、村级团干部的教育管理上缺乏强有力的措施和手段。
另外，团干队伍结构老化。一部分团干部从事共青团工作年限过长，失去了工作积极性，工作态度往往消极等待、被动应付。
（四）团员教育管理工作徘徊不前
调查发现，部分团员青年组织意识淡薄，对经济的关注已取代对政治的关注成为青年关注的焦点。商品经济发展，带来了观念的变革，也使部分团员青年出现政治淡化倾向，注意力绝大部分甚至全部投入到了经济活动中，即使有团的活动，他们也不愿意参加，活动参与率低，在一个村开支部会议时，有个别团员青年到会场后，首先问发务工补贴否，一听没有，掉头就走。其次，嘎查团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出。特别是流动团员管理薄弱，多数外出流动团员游离了团组织管理，相当数量的外出归来团员的不主动接转组织关系。嘎查发展团员工作也遇到了相当大的困难，一个村一年到头发展不了一两个团员，更有的连续几年没有发展新团员，造成嘎查团员数量逐年减少。
（五）团干部的政治、经济待遇难以落实
有的村党总支把团总支书记混同于一般村委会干部，政治上关心少，工作上指导少，方法教的少，任务安排的少，相应待遇落实少，加之部分团干部兼职过多，影响了热情和积极性。大部分嘎查团支部书记从事团的工作带有义务性质，无相应的报酬和补贴，有的村党组织没有真正把团干部作为党的后备力量来对待和扶持，多数村党组织对团的干部育而不备，备而不用，使广大团支部书记感到经济上无报酬，政治上无前途，认为团干职务没什么吸引力，团干部青黄不接、后继乏人的问题日益突出。
四、思考及建议
在当前和今后一个时期，嘎查共青团工作和青年工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为根本指针，认真贯彻党的十七大和团的十六大会议精神，适应我国加速推进嘎查改革发展和全面建设小康社会的新形势，以嘎查青年增收成才行动统揽嘎查共青团工作和青年工作，充分挖掘嘎查青年的潜能，最大限度地调动嘎查青年的积极性，把广大嘎查青年的思想和行动引导到嘎查全面建设小康社会的奋斗目标上来，把广大嘎查青年的智慧和力量凝聚到实现嘎查经济和社会全面发展的任务上来。在具体工作当中，在着力抓好队伍建设、阵地建设、项目带动、典型示范等环节的基础上，要特别注意把握好以下“四个结合”：
1、嘎查共青团工作和青年工作要同党在嘎查的工作大局紧密结合。服务社会、服务大局、服务青年是共青团组织的主要社会职能。当前嘎查共青团工作应围绕结构调整、促进农民增收两项嘎查工作的中心任务开展工作，在服务大局中服务青年。充分发挥嘎查团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势，发挥嘎查团员青年在农业经济结构调整、农业产业化经营、标准化生产、小城镇建设、科技兴农等方面的中坚作用，鼓励并帮助他们学习农业科技知识和各类职业技能，增长创业致富本领，带头调整结构，兴业致富。一是以集体扶持个人创建的形式领办科技示范基地。发挥团组织的智力、组织优势，调动各方面的能动性，整合资源凝聚合力，通过争取资金、提供技术服务、联系销售、组织培训等形式为项目发展创造良好的环境，积极鼓励广大青年农民创办示范基地。二是以培训工程为依托构建完善的科技服务网络。通过集中对嘎查青年科技、致富带头人进行培训等形式构建科技服务网络，为农民发展科技项目提供技术支持，保障项目的健康发展。
2、推进嘎查青年工作要与加强嘎查基层团组织建设紧密结合。嘎查基层团组织建设是嘎查共青团工作的根基和生命线。“基础不牢，地动山摇”，再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。抓嘎查团组织建设，关键是建好村级团支部；建好村级团支部，核心是选好团支部书记。团支部书记、青年致富带头人、村两委成员“三位一体”的做法是嘎查团支部建设的重要一环和有效措施，要选拔既热心于团的事业，自愿为嘎查团组织建设和青年工作贡献精力与智慧，又有知识、懂技术，有能力带动和扶持青年致富的青年成为嘎查团组织的核心，活跃嘎查团的工作，凝聚青年，同时带动更多的嘎查青年致富成才。
3、竭诚服务嘎查青年与加强对嘎查团员青年的教育、引导相结合。竭诚服务青年是共青团工作的出发点和落脚点。推进嘎查共青团工作和青年工作，必须真正了解嘎查团员青年的需求，实实在在地帮助他们解决在致富成才过程中遇到的实际困难。当前要特别加强有关政策法规服务、农业科技和其他技能培训服务、生产经营和市场营销等方面的信息服务等，使嘎查团员青年的基本素质不断提高，致富本领不断增强。在抓服务的同时，对嘎查团员青年的思想教育和引导工作也不能放松。要组织嘎查团员青年深入学习贯彻党的十七大和团十六大会议精神，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑嘎查团员青年的精神支柱，争做有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代嘎查青年。要积极引导和鼓励嘎查青年增强建设繁荣富裕新嘎查的责任感和使命感，努力适应社会主义市场经济要求，发扬艰苦奋斗精神，强化艰苦创业意识，积极学习，增长本领，在嘎查的广阔天地里，在嘎查改革和发展的实践中成长成才，建功立业。
4、发挥团组织自身优势与整合社会资源相结合。嘎查共青团工作和青年工作有自身的优势，也有很多劣势，比如资源不多、抓手较少等。推进嘎查共青团工作和青年工作，既不能就团论团，也不能就农论农，要善于合理利用整合资源。一是要充分整合团内资源，发挥 “青年志愿者”、“青年文明号”、“青春创业行动”等团内工作品牌的资源优势，通过科技、资金一助一结对帮扶、先进集体示范带动等方式，转变嘎查青年的择业观念，激发嘎查青年的创业激情，增强嘎查青年的致富信心，探索致富道路；二是要善于挖掘利用团外资源，加强与政府农业、科技、财政等部门的合作，争取社会各界的支持，推进共青团工作和青年工作的社会化运作，为嘎查青年的成长成才搭建更为广阔的舞台；三是要努力促进城乡统筹、良性互动，发挥城乡团组织各自的优势，通过组织、人才、市场、信息、产业、文化等多方面的互利合作，形成良性互动格局，促进城乡基层团组织建设和共青团工作的全面活跃，推动城乡一体化进程和城乡经济社会协调发展。
