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市旅游局关于汉中市旅游业“十一五”发展规划（草案）
2006-10-
31汉中市旅游业“十一五”发展规划（草案）
“十一五”期间是我市全面建设小康社会，加快建设西部经济强市的关键时期，也是我市旅游业发展的重要战略机遇期和加速发展期。为明确旅游业“十一五”期间的发展战略、奋斗目标、工作重点及保障措施，促进旅游业持续、快速、健康发展，制定本发展规划。
第一章汉中旅游业发展现状与潜力分析
（一）发展现状
“十五”期间是我市旅游业快速发展时期。旅游业的产业地位明显提高，产业结构不断优化，产业基础得到加强，旅游形象逐步树立，旅游业在国民经济中的作用日益增强。
1、政府主导旅游业发展战略深入实施。“十五”期间，全市各级党委、政府把旅游业作为国民经济支柱产业和特色产业大力发展，领导旅游业工作的力度不断加大。市委、市政府制定的《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，调动了全市上下发展旅游的积极性，推动了旅游业向产业化、市场化迈进的步伐。
2、旅游基础设施投入不断加大。据不完全统计，“十五”期间，我市投入旅游业各类资金近4亿元，开工建设重点旅游项目26个；修建和改造了一批旅游宾馆、饭店；一些重点景区的净化、绿化、畅通工程相继建成并发挥效益。
3、旅游产品开发初见成效。汉中市旅游发展总体规划和有关县区、主要景区的规划编制完成。“十五”期间，全市各级政府、各有关部门和旅游单位依托优势资源，进一步加大产品开发建设力度，现有基本成熟景区（点）
近50个，其中：国家3A级景区5家，2A级景区4家，1A级景区2家。
4、旅游接待人数和收入逐年增加。宣传促销工作力度加大，汉中旅游整体形象进一步提升，国际、国内旅游市场全面拓展。“十五”期间，全市接待人数与收入保持在10%以上的增长速度（2003年受“非典”影响除外）。2005年共接待海外游客6860人次，创汇101万美元；接待国内游客565万人次，收入8.2亿元；旅游业总收入近8.3亿元，相当于全市生产总值的4％。
5、旅游服务体系初步形成。全市现有旅行社16家（其中国际旅行社1家），专兼职导游人员近300人；有星级饭店15家（其中四星级1家、三星级6家，二星级8家），标准床位3000多张。直接从事旅游服务人员近万人，间接从业人员3万多人。
6、旅游管理机构初步建立。全市除镇巴县外，都设有旅游主管部门；现有旅游区（点）分属于文物、水利、林业、城建、宗教等部门管理，共有不同性质的旅游企事业单位80余家；旅游法规和国家标准、行业标准深入贯彻实施，行业管理得到全面加强，精神文明建设取得了明显成效。
（二）存在问题
1、产业发展主体不明确。旅游业靠谁去发展？怎样去发展？主体不明确，思想不统一，一些县区和部门没有把旅游业发展与本地本部门的工作和发展结合起来，没有形成统一的意志、联动的格局。
2、旅游产业规模小。总体而言，我市旅游业的规模还比较小，发展水平比较低。2005年旅游业收入仅占GDP的4％，低于全省平均水平。
3、旅游开发层次低。景区开发深度不够，产品结构单一，没有形成“拳头产品”；新产品开发缺乏创新，低水平、近距离重复建设表现突出；旅游市场开发意识淡薄，宣传促销缺乏连续性、稳定性和宣传声势，整体形象不够清晰；旅游企业竞争力不强，从业人员的业务素质和服务质量需进一步提高。
4、城市旅游功能不完善。汉中是国家历史文化名城，但能够充分反映这一称号的历史风貌已经不够完整，特别是城市特色不突出，相关设施不配
套，旅游服务功能较弱，对游客缺乏吸引力。
5、旅游生产要素不配套。交通制约严重，快捷、高效的立体交通网络还没有形成。通往景区的公路等级低，可进入性差，景区小交通改造缓慢。水运、航空运输较为落后。与旅游业发展密切相关的购物、娱乐、信息等行业在数量、规模、质量上都处于比较低的水平。
6、旅游管理体制不顺。旅游景区多头管理，在资源开发利用上，条块分割、各自为阵、相互掣肘的矛盾比较突出。市、县区旅游管理机构和队伍建设参差不齐，有待健全。
（三）潜力分析
1、旅游资源优势。汉中是国家历史文化名城和国家生态建设示范市。全市有国家重点文物保护单位10处，省重点文物保护单位17处；有国家自然保护区3个，国家水利风景区2个，国家森林公园3个；有省级风景名胜区7个，省级森林公园3个，省级自然保护区6个，还有浓厚的秦巴风情和独特的民俗文化等。这些沉淀深厚的历史文化和绚丽多姿的自然生态，为我市旅游业的发展提供了得天独厚的条件。
2、旅游区位优势和交通潜力。我市区位独特，发展旅游业非常有利。从自然地理位置来看，汉中地处暖温带向亚热带气候的过渡地带，形成了优越的气候条件和自然环境；从经济地理位置来讲，汉中处在西陇海经济带、长江上游经济带、华中经济带、关中经济带的中间地带，经济发展具有广阔的拓展空间；从文化地理上分析，汉中是黄河文明和长江文明的融合地带，是秦陇文化、巴蜀文化、荆楚文化等多元文化的交汇之处，形成了独具特色的汉文化景观。随着我市水、陆、空交通条件的改善，特别是西汉高速公路的建成，将极大提高汉中的可进入性，为旅游业发展提供良好的交通基础。
3、旅游业发展的人文环境优势。汉中悠久的历史文化和纯朴的民风在发展旅游中具有很强的市场吸引力，随着市委、市政府把发展旅游业置于更加突出的地位，全社会的旅游意识明显增强，社会各界参与旅游、投资旅游、服务旅游的氛围逐渐浓厚，这是我市塑造旅游目的地形象的有力保障。
4、全省加快调整旅游产品结构带来的机遇。省委、省政府把旅游业作为全省主导产业之一，予以重点扶持发展，特别是近年来，省上加快旅游产品结构调整步伐，加大生态旅游产品开发力度，提出把汉中作为生态旅游开发的重点，并对秦岭进行整体旅游开发和品牌营销，这些使我市旅游业能够得到省上更多的投资支持。
5、国家实施西部大开发战略带来的机遇。在国家实施的西部大开发战略中，旅游业被确立为重要的特色产业。我市可以充分借助国家西部大开发的优惠政策，在基础设施、南水北调、生态环境建设等方面争取更多的扶持。
6、加入WTO带来的机遇。旅游业已成为世界第一大产业。随着我国加入WTO，不断扩大的商贸活动为旅游业发展创造了良好的机遇，国际大型旅行商将以各种形式进入旅游市场，带来先进的管理理念、技术，增加客源渠道。
