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促进设施农业、加快现代农业发展的建议
农业是安天下、稳民心的战略产业。发展现代农业，是促进农民增加收入和提高农业生产能力的基本途径，是建设社会主义新农村和实现城乡一体化发展的产业基础。当前，现代农业的快速发展，优化了农业结构，提高了农产品的数量和质量，增加了农民收入。但在发展中也还存在许多不足和问题：一是发展水平较低。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，发展不平衡，特别是农产品加工水平低。由于企业规模小、竞争力弱，限制了农业产业化向深层次发展，使得企业对农民的带动能力较弱。二是利益联结机制不够完善。中介组织建设滞后，服务功能较弱，利益联结不够紧密，缺乏应有的风险保障机制。三是产业层次低。产业发展缺乏大企业支撑，缺乏适应市场调节、抗御市场风险的能力，造成了农产品销售不足、农民增收难的问题。四是农业企业融资难。由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，致使银行对农业企业发放贷款的积极性不高。五是市场运营机制差。由于现有的龙头企业或中介组织通常比较关注短期收益，农户利益很容易受到损害，订单标准难于兑现，这在很大程度上制约了农业产业化的进一步发展。因此，总体来看，虽然我县农业产业化发展迅猛，但与县域经济社会发展、特别是“三农”发展需求相比，还有相当差距。
如何发挥县域优势、基础和潜力，整合资源，发展规模农业，推进现代农业发展成为政府和农业发展龙头企业亟需解决的重要课题。为了有效推进设施农业，加快现代农业发展步伐，促进企业增效、农民增收，经企业外出考察，多方调研，广泛交流，深入研讨，提出如下建议：
一、紧紧围绕农民增收、企业增效的主题，破解发展难题，积极推进农工贸一体化发展
一是高起点、高标准做样板。政府要从广义上制定促进设施农业、加快现代农业发展的中长期规划，农业等相关部门要从狭义上对该规划的实施定标准，定措施，实时盘期，定时跟进，持之以恒的坚持下去。要加大引领社会资本进入农业领域的力度，探讨“政府、企业、农民、银行”四位一体的新型融资模式，通过科学的利益机制、组织机制，以政府为主导、农民为主体、金融机构和企业根据市场需求主动参与的新型产业融资模式，建设高标准、严要求、高起点、严管理的农业产业一体化发展的样板工程，真正起到引领带动作用。通过“高投入、高效益、高环保、高品质、低成本”的产业发展理念，引进高新技术、高新措施、高新管理模式，使产业发展逐步形成“特色帮扶式反哺、科技提升式反哺、资源转化式反哺”的合作共赢形式。
二是促合力、共谋划做产业。要积极探索参与各方关联度高，责、权、利分明的产业发展模式。通过政府贴息、土地流转配套设施建设和农业产业倾斜式支持，加大对农业产业化龙头企业的支持力度；银行根据企业信誉度，通过企业融资担保的方式，降低门槛，降低利率，既能有效完成扶持“三农”的贷款任务，又能加大对现代农业发展企业的扶持力度；企业通过设立现代农业风险基金和担保基金的模式，提供生产流动资金、承担生产经营风险的方式，加强对农民专业合作社的支持和管理，帮助合作社解决生产投入资金；农民通过组织入社、大场大户合作社的方式，实行企业租赁、产权托管的产业发展模式，迅速形成资金优势和规模优势，实现农民收入的多样性和稳定性，实现农民当老板，企业来打工的产业发展局面，更好地促进农民增收、企业增效、农业产业化发展。
三是市场化、企业化促发展。要引入“市场型”发展模式，立足市场、观察市场、研究市场和分析市场，注重市场运作，提高政府、企业、农民驾驭市场和规避风险的能力。通过样板工程的示范，真正发挥其引领作用和能量；通过产业发展模式的探讨，签订长期购销协议，发展订单农业，在政府的监督下，企业的管理下，严格按照企业化组织生产，确保源头产品的质量，确保订单农民收益有保障、不受损失。
四是高规划、严要求建绿色循环农业。农业产业化龙头企业要树立绿色循环农业经济意识，通过农业基地建设，满足和扩大养殖基地，经过企业加工形成绿色品牌食品供给消费者；养殖基地又可以为农业基地提供优质肥料，促进高效优质精细化设施农业种植，提供有机蔬菜、有机水果供给消费者。通过循环农业措施，既解决了环境问题。又加强供、产、销一体化发展，促进设施农业和现代产业化发展。
二、实施农业结构战略性调整，推进数量型农业向质量型、效益型农业转变，不断提升全县农业的集约化、产业化、现代化水平和综合效益，从而带动整个农业向前发展
农业产业化是我国农村经济改革和生产力发展的产物，是农业组织形式和经营机制的创新。发展农业产业化，有利于提高农业效益，增强农业竞争力，有利于推进城乡一体化进程，有利于推进农业现代化。
一是要狠抓龙头企业迅猛发展。加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业；要加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术，加快科技成果的推广应用；要引进竞争机制，以奖代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平，真正发挥龙头企业在产业化发展中的带动作用。
二是要着力推进农业规模化。要实现农业规模化，发展产业带，使基地生产逐步由分散向规模经营转变，就必须扶持一批专业社、专业村、专业乡，紧密结合龙头企业的发展需求实行集中连片开发，重点培育、发展、壮大特色化、专业化、规模化基地，真正满足农业企业需求；着力推进现代农业高标准示范区建设,重点建设龙头企业需求量大的产业块状经济，发展现代规模农业。
三是要着力推进农业标准化生产。按照县上产业发展总体规划，以满足龙头企业需求为着力点，全面提高农产品质量，切实增强农产品市场竞争力;要以生产环节为突破口，推进标准化生产，发展绿色农业，创建一批标准化生产基地;要建立健全农业标准体系，完善农业生产资料、农产品及其加工品、农业生态环境等方面的监测网络，把农产品生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。
四是拓宽渠道，着力推进农业市场化。实现农产品商品化，是现代农业的基本特征。市场流通是实现产品到消费的桥梁。推进农业产业化，必须转变经营理念，为企而想，为卖而产，为赚而卖，注重市场体系建设，加大市场开拓力度，培育完善市场体系，建立畅通的农产品销售渠道。重点培育带动面广、带动力强的流通企业，特别是农产品加工型龙头企业;要注重发挥“双带”作用，支持农产品流通大户、农村致富种养能手、农民经纪人参与市场流通，形成多元化、一体化格局。
以上建议请政协提案委员会审查。
