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关于组建党群共富联合体的实施意见
为深入实施“凝心聚力”工程，进一步深化党的建设“三级联创”活动，积极探索创新切合当前农村工作实际的党组织设置方式和活动方式，不断拓宽农村基层党组织和党员联系群众、服务群众的有效途径，着力破解农业增效、农民增收过程中的“瓶颈”问题，加快全县农业产业化进程和农村经济发展步伐，提高农民进入市场的组织化程度，以党的建设推动农村经济社会又好又快发展。结合我县实际，现就做好党群共富联合体组建工作提出以下实施意见：
一、指导思想
党群共富联合体的组建要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和区、市组织工作会议精神，紧紧围绕县委、政府中心工作任务，以促进农村经济社会发展、增加城乡居民收入为目标，不断延伸和拓展党组织服务功能，辐射带动周边群众组建党群共富联合体，把党员群众聚集在党组织周围，通过整合项目、资金、技术等资源优势，有效解决群众致富缺资金、缺技术、缺信息、组织化程度低等问题，以党员的骨干带头作用，带头致富，带领群众致富，实现党员群众共同富裕。
二、基本原则
组建党群共富联合体要结合各村经济发展实际，按照各村产业特点和党员行业分布确定组建的类型和规模，党群共富联合体的组建要紧紧依托科技示范园区、种养业大户、行业协会、合作社进行。如组建食用菌生产联合体、无公害蔬菜种植联合体、中药材产业联合体、马铃薯产业联合体、瘦肉型猪养殖联合体、肉牛养殖联合体、流通运输业联合体、农机信用合作社、土地信用合作社以及行业专业协会等。党群共富联合体的组建应坚持以下原则：
（一）加强党组织领导的原则。组建党群共富联合体必须在乡（镇）村党组织的统一领导下进行，要充分发挥农村基层党组织在各类经济组织、合作组织和中介组织中的政治核心作用，保证党的方针政策得到贯彻执行。
（二）自愿结合、共同发展原则。组建党群共富联合体必须按照群众的意愿办事，注重经营信用和组合方式，围绕同一产业或相近产业自愿组建，乡（镇）村级党组织要加强引导和指导，推动共同发展。
（三）技术互助、信息共享原则。组建党群共富联合体要充分利用利益驱动机制，引导基层干部与党员群众开展技术互助、信息互享、资金互融、销售互带活动，切实保障联合体成员的合法权益。
（四）贷款互保、风险共担原则。联合体成员要遵守有关协议，增强诚信意识，加强团结协作，通过贷款互保、生产互助，共同化解贷款风险和市场风险。
（五）因势利导、注重实效原则。确定联合体组建模式时一定要结合实际，采取强强联合或强弱联合的方式组建，要尽可能地关注弱势群体的生产生活，引导联合体向专业化和互助协
作方向发展，逐步提高联合体的质量和效益。
三、党群共富联合体组建模式、互助形式及筹资渠道
党群共富联合体是以党员为核心，以致富能手为骨干，以信用为纽带，以专业化生产为基础，以共同富裕为目标的一种农户自愿的生产经营合作组织。联合体成员的多少，依据产业规模和农户意愿而定。联合体内一般要确定一名讲诚信、懂经营、会管理、有技术的党员致富能手担任负责人，特殊情况下不是党员的致富能人也可以担任联合体负责人。
1、党群共富联合体的组建模式。党群共富联合体组建应尊重群众意愿，尊重党员的主体地位，按照种养生产型、流通服务型、加工经营型、示范带动型、劳务转移型等多种模式。组建方法主要有以下五种：一是党员致富带头人牵头组建。即采取“党员+农户”的形式组建党群共富联合体，党员致富能人、党员农民经纪人、致富党员村干部等都可以作为组建联合体的核心。二是“协会（合作社）＋党员+农户”的形式组建。协会、合作社本身就是一种联合体，要突出党员在协会和合作社中的地位，通过党员的骨干带头作用推动联合体不断发展壮大。三是“公司＋基地+党员+农户”形式组建。以各类龙头企业为主体，种养业园区为基地，党员及农户加盟组建党群共富联合体。四是党小组+农户的形式组建。产业链党小组要以党小组为凝聚核，辐射带动周边群众组建党群共富联合体。五是围绕农村支柱产业和劳动力资源开发，建立跨区域的农产品流通、劳务输出专业队等党群共富联合体。
2、党群共富联合体的互助形式。建立党群共富联合体的目的，是帮助群众解决一家一户办不了和办不好的事情，减少群众在生产经营过程中不必要的人力和资源的浪费，提高效率，增加收入。因此具体活动中一定要做到“四统一、十互相、一保障”，即统一研究确定发展项目，统一开展技术培训，统一组织采购销售，统一资金物资调剂；联合体成员之间在学习上互相促进，思想上互相沟通，生活上互相关心，技术上互相交流，资金上互相融通，物质上互相援助，销售上互相帮带，价格上互相协调，信息上互相提供，劳力上互相串用；通过协议的形式切实保障联合体成员的合法权益和共同利益。
3、党群共富联合体的筹资渠道。要充分利用农村发展互助资金、金融部门支农资金、党员致富基金和涉农部门项目资金，用致富能手、党员的信用为群众担保贷款，帮助农民发展生产，提高农民进入市场的组织化、规模化程度。县乡村党组织为联合体的建立和发展提供资金、信息、技术、政策等方面的服务，帮助农民解决生产经营中存在的实际问题，有集体经济收入的村也可以拿出部分资金用于支持党群共富联合体建设，联合体内部也可以互相借贷资金或实物。县扶贫办、县信用联社要出台相应的配套措施，为联合体的发展提供信贷支持。
四、保障措施
在党群共富联合体组建当中，要注重宣传引导，强化责任意识，及时总结推广党群共富活动的好做法，确保党群共富活动顺利开展。
（一）加强组织领导。乡（镇）党委要及时成立党群共富联合体组建工作领导小组，党委书
记要认真履行第一责任人的职责，分管党建工作的副书记是具体责任人，要用足够的时间和精力抓好落实。县级领导干部每人联系一个乡（镇）、一个村的党群共富联合体组建工作，县基层组织建设领导小组成员、乡（镇）副科级以上干部每人负责联系一个村的党群共富联合体组建工作，力求把领导干部联系点办成全县各项工作的示范点。
（二）注重宣传发动。乡（镇）党委要对本乡（镇）村党员结构、产业发展状况进行调研，准确把握各村经济发展现状和优势产业发展情况。通过召开会议、走访座谈等形式，大力宣传组建党群共富联合体的必要性和总体要求，广泛征求党员群众的意见和建议，因地制宜、因人而异组建党群共富联合体，引导党员干部、致富能人和广大群众积极参与到党群共富活动中来。
（三）注重产业拉动。要把党群共富联合体组建活动与做大做强主导产业结合起来，通过政策扶持和资金整合，使党群共富联合体逐步覆盖到设施农业、草畜产业、中药材产业、劳务产业、薯豆产业等优势特色产业上来，形成由个体到群体再到产业化基地最后到龙头企业落户的良性发展轨道。农牧、金融、扶贫等部门要充分发挥部门优势，认真组织开展科技培训、贷款发放、结对帮扶等活动，帮助联合体解决技术服务、资金短缺等实际问题，共同推进党群共富活动的开展。
（四）注重责任推动。要严格实行目标管理责任制，建立健全领导小组专题研究制度、季度汇报制度和督查通报制度，把党群共富联合体组建工作纳入县直部门和乡镇绩效考核序列。乡（镇）要对每个联合体进行建档立卡，准确掌握联合体运行情况，推进党群共富联合体规范化、制度化建设。各乡（镇）要在4月底之前将党群共富联合体组建及运行情况报县委组织部，县委组织部统一汇总后上报县委。
（五）注重典型带动。各乡（镇）党委要注重研究党群共富联合体发展过程中出现的新情况、新问题，及时总结经验，发现和培养先进典型，并采取多种形式进行宣传推广，充分发挥典型示范、引导带动作用。要积极开展“十佳联合体”争创活动，县委将对评选出的“十佳联合体”进行表彰奖励，促使党群共富活动的有效开展。
五、党群共富联合体组建需要注意的几个问题
党群共富联合体的组建要以党员致富能人为核心，联合体中的一般党员也要发挥骨干带头作用，城市党员要与农村党员一道结对共建，保证党群共富活动落到实处。
1、注重发挥农村党员的骨干带头作用。在党群共富联合体组建、发展和完善过程中，广大党员要从农民致富的愿望和需要出发，发挥好带头、带领和带动作用。一是在党群共富联合体中担任负责人的党员，要切实履行好职责，做好联合体日常生产经营和管理工作，不断完善联合体的功能、建立健全各项规章制度，以制度为保障，确保党群共富活动的规范运行。二是联合体内的党员要做好表率，带领其他成员守法经营，积极完成党组织交给的各项工作任务，要注重在联合体发现和培养优秀青年农民，作为培养对象。三是联合体内的党员要协
助不是党员的负责人搞好经营管理，帮助联合体负责人积极向党组织靠拢。四是对没有加入党群共富联合体但有致富项目和致富能力的党员，要引导他们积极带头组建党群共富联合体，把有致富愿望群众组织起来，带领群众共同增收致富。五是不具备加入联合体条件的党员，要不断提高自身素质，努力增强致富能力和本领，积极创造条件争取及早加入联合体。
2、注重发挥城市党员的结对共建作用。党群共富联合体组建要以农村党员为主体，机关、事业单位的党员要主动参与开展城乡结对共建党群共富联合体活动，村级党组织在组建党群共富联合体时，要把机关、事业单位的党组织和党员以结对帮扶的方式一并纳入联合体当中，为联合体提供技术、资金、信息服务，开展互助共建活动。要采取机关党支部帮扶农村党支部、机关党员帮扶农村党员、农村党员帮扶群众等多种形式，针对农村党员群众想发展而缺乏启动资金的情况，机关党支部积极与金融部门协调联系，为农民群众不用抵押就可以获得一定数量的资金帮助。要发挥好机关、事业单位党员的作用，动员和引导机关党员在联系的贫困党员和贫困群众中开展“提一条致富信息、上一个增收项目、教一条实用技术、开展一次送温暖活动”为主题的“四个一”活动。
3、组织开展好各项竞赛活动。联合体内部的所有党员，要自觉做到“五个带头”，争当“五个表率”，即带头学习，争当学用新技术、试验新品种的表率；带头还贷，争当讲求诚信、履行协议的表率；带头助人，争当团结互助、共同致富的表率；带头考察，争当抢抓信息、开拓市场的表率；带头发展，争当提高效益、增加收入的表率。联合体和联合体之间要广泛开展“四比四看” 活动。即“比科技技能、看致富门路，比生产发展、看致富速度，比收入多少、看致富程度，比联带帮扶、看奉献大小”。村党组织要建立联合体之间创先争优评比制度，定期公布党群共富联合体活动落实情况，通过开展民主评议党员、党员评星定格、党员党性定期分析评议等活动，增强开展党群共富联合体创建活动责任感和荣誉感
