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解放思想，争当城市管理的排头兵
市建设局党组成员、副局长——羽海生
按照局党组部署，我认真学习了党的十七大精神、省十届二次全会、汪洋同志珠海重要讲话、市委六届三次全会精神、我党关于解放思想的重要论述和科学发展观等文件精神。同时，参加了局党组的“三会一谈”活动，通过学习，深刻认识到虽然我市的城市管理工作取得了一定的成绩，但如果要继续争当城市管理的排头兵，就绝对不能吃老本，而必须进一步解放思想，创新理念，克服自满思想，树立忧患意识；克服狭隘思想，树立世界眼光；克服见物不见人的思想，坚持以人为本。结合当前我市城市管理的实际，谈谈自己的心得体会。
汪洋同志提出，争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念。2008年是如何巩固提高我市城市管理水平的关键性一年。因此我们确定了今后城市管理的工作思路是：解放思想，创新思路，紧紧围绕“135”行动计划和创建“国家生态园林城市”的目标，以推动城市管理精细化、强化服务质量为重点，集中力量，把提升市
容环境卫生和园林绿化管理作为突破口，全面带动城市管理工作上台阶。
一、树立忧患意识，清醒认识当前城市管理的形势，努力摸清家底，开展我市城市管理养护现状普查。
今后，我们将聘请专业的中介机构，针对市政、园林、环卫、路灯的养护管理情况进行全面普查，掌握准确数据，并据此重新核定管养经费，科学安排资金，把有限的城管经费用到刀刃上。
二、科学制定管养标准，力求使各项市政公用设施的养护标准达到国家的相关标准。目前，我市有多项市政公用设施的养护标准没有达到国家的要求。为此我们将通过专业的中介机构，根据国家标准，对各项市政公用设施的养护标准进行重新审定，以确保各类市政公用设施养护工作及时到位。
三、解放思想，创新思路，集中力量，以强化园林绿化和市容环境卫生为突破口，全面带动城市管理水平的提高。
园林方面：2008年是“135”行动计划的第二年，也是我市创建“国家生态园林城市”启动之年。我们将以推动园林绿化精细化管理，强化服务质量为重点，初步打造出具有珠海特色的园林绿化环境。具体做好以下几个方面工作：
（一）科学规划，建设精品项目，打造具有珠海特色的园林绿化
环境。
全面加强各区域的园林绿化规划，继续推进各类公园的建设，加快海天公园、凤凰山郊野公园等新公园的开发建设工作，打造旅游休憩胜地，塑造城市个性和特色，增加城市公共绿地，提高城市的档次、品位和知名度。抓好友谊林、天海林和情侣林的建设及相关工作。
进一步提升园林绿化水平，利用植树节、认种认养等活动，组织各单位和市民，按照规划，有针对性地种植一些观赏性强的乡土树种，使城区不但增加绿量，还要做到在不同季节都能看到开花的树木和灌木。
1、在现有的情侣南路绿地、情侣中路绿地、前山立交桥周边绿化和拱北口岸两侧绿地，增加种植各类乡土树种和会开花的树种，如凤凰木、刺桐、鸡冠刺桐、黄槐、木棉、大叶紫薇等。
2、在全市交通节点、公园，特别是口岸广场、九洲港、上冲检查站、梅华路与情侣北路交叉口等入城道路及窗口地区等重要区域，通过增植开花乔、灌木，如夹竹桃、鸡蛋花、美人蕉、簕杜鹃等，及建设园林景观，以提高观赏效果。
3、继续完成改造升级项目，抓好迎宾小游园、九洲小游园、粤海小游园、祖国广场小游园、银桦小游园、情侣南路天海楼段绿地、吉石小游园、同乐小游园、计量局前小游园、康宁小游园、杨鲍安小游
园等社区小游园的改造建设工作。
4、选择部分澳门回归时所做的主干道商铺前的绿地进行改造，减少花基草地，增加乔木种植，在道路两旁形成多层次的乔木林荫。同时，在林荫之下，适当增加停车位，在不减少绿量的前提下，切实为市民解决“停车难”问题，并视改造效果进行逐步推广。
5、加强各公园、游园管理，按照以人为本的精神，针对各社区不同年龄段的人群，设置一些老少咸宜的健身、休闲、娱乐的设置。如华发健身广场、野狸岛公园和各市属公园和街头小游园等。加快景山公园山路、板樟山森林公园山路和景山、板樟山公园的消防水池的建设工作，以方便市民登山健身活动，解决重阳登高、森林防火安全问题。推进香山公园、炮台山公园等旧公园的改造提升工作，以提高公园的档次和品味，为广大市民提供一个健身、康体、娱乐的休闲环境。同时，要全面提升服务质量，加强园林员工服务水平、技能和安全培训教育，提高工作技能和服务质量；对全市的行道树进行拉网式检查，对影响行人、路灯和交通安全设施等的乔、灌木进行修整，形成整洁的行道树和绿化景观。
6、建立我市园林绿化植物物种资料库，规划我市园林绿化种植品种。目前我市园林绿化现状绿多花少，品种种植混乱，观赏效果较差，应建立我市园林绿化植物物种资料库，规划我市园林绿化种植品种，指导园林绿化建设。规划植物品种时应多选择观赏性高的本土树种，多选择绿量较大的树种，同时，一年四季应有开花植物。
通过以上努力，使我市一如既往地保持满目盈翠的同时，还能一年四季都能观赏到具有不同特色、不同品种的璀灿花朵，初步形成珠海特色的的园林绿化环境。
（二）完善园林绿化管理法规，为依法行政提供法律保障。推进《珠海市城市绿化办法》立法工作，完善《珠海市认建认养城市绿化暂行办法》，颁布实施《珠海市名人林、友谊林管理办法》、《珠海市情侣林管理办法》和《珠海市收取城市绿化补偿、恢复费办法》等管理规章，依法管理城市绿化。
（三）利用2008年义务植树活动、绿地认种认养等活动，开展形式多样的园林绿化公益宣传，提高市民自觉爱护园林绿化意识，保护绿化建设和管理成果。
（四）做好创建“国家生态园林城市”的启动工作，包括宣传及仪式等。
市容环卫方面：以保持中心城区每日都干净整洁为目标。努力理顺管理机制，切实加大市容环境卫生管理力度。
（一）合理调整市、区财政所承担的环卫作业区域的经费比例。
按2006年市、区财政收放的比率，划分责任区域。
（二）为切实加强主城区小区卫生保洁管理（包括老旧小区），建议改变卫生保洁费的收取方式，从原来由责任单位上门收取（有物业管理的小区在物业费中交），参照垃圾处理费的收取方式，统一在水费中捆绑收取，再由香洲区城管局统一返拨给责任单位。
（三）适度提高横街小巷的保洁经费标准。2007年，香洲区用于横街小巷的保洁经费是300万元，分摊到各街道办，平均为每平方米0.85元，远不能满足保洁需要。建议香洲区根据每年的财政情况适当提高标准，并形成制度。
（四）借鉴南宁、香港的做法，以市政府的名义，推动以“爱护城市环境，清洁我们家园”的城市清洁计划，在各单位、学校、社区等宣传，并长期实施。宣传形式要多样化，一是利用电视、报纸进行宣传，如设立专题栏目，宣传城管的政策、措施，曝光失职和违规行为，宣传要有规划性、针对性，注重宣传效果；二是制作适当数量的公益宣传广告牌进行宣传；三是专门印制环境卫生宣传单张；四是通过街道、社区、学校制作和组织各类宣传栏、讨论会等形式进行宣传，切实提高市民爱卫生、讲卫生、搞好卫生的意识。
（五）明确职责，责任到人。为了解决职责不清问题，实现环卫作业的全覆盖。一是学习南宁的做法，把全年的管养经费划拨给各管
养单位，由管养单位在内部实行招投标，并形成奖勤罚懒的激励机制；二是由市环卫处牵头，香洲区城管局、高新区建设局配合，对主城区的每一个小区、每一条道路，重新明确责任；三是建立卫生责任公示牌制度，将每一个小区、横街小巷的保洁责任单位、人员、保洁面积、投诉电话和保洁标准进行公示，便于检查和群众监督。
（六）切实加大执法力度，对主城区的卫生保洁实行“严管重罚”。结合目前的管理执法的现状，要解决乱扔、乱吐、乱倾倒的突出问题，就必须实行“严管重罚”。参照周边城市的做法，结合我市的实际，我们认为，要保持城市清洁，就必须要建立“严管重罚”体系，为此，建议：一是由市执法局指定一支专门负责市容环境卫生的执法队伍，负责对乱扔、乱吐、乱倾倒、乱张贴行为进行处罚；二是由市城管局派出骨干，与聘用的200名城管监督员一道共同执法；三是根据建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十二条规定，直接赋予城管员部分小额罚款的处罚权，实施现场执法（对于乱倾倒问题的处罚，必须由市执法局牵头）。根据目前的实际情况，我们倾向于采用建议二。
（七）规范建筑垃圾的管理，明确管理单位，尽快出台《建筑垃圾管理办法》，争取尽早列入立法计划，从源头和规范化方面入手，切实解决建筑工地、泥头车拉泥、居民装修垃圾乱倒的问题。在《建筑垃圾管理办法》出台之前，目前要做好几方面的工作：一是明确建筑
垃圾受纳点和发布建筑垃圾倾倒指引；二是建筑工地开工前必须到环卫部门办理倾倒及准运手续，缴纳保证金，且工地出入口必须设置好清洗泥头车、轮胎的设施，施工车辆在市区道路行驶时必须清洗车身、轮胎，并做好防洒落措施；三是在施工及运输过程中有污染道路的，须即时由施工单位负责清洁干净或委托环卫队伍清理，出现污染道路，又不及时清洗干净的，由执法部门予以重罚，所罚的款项和押金可用来做委托环卫队伍清洁的费用；四是泥头车必须到市环卫处办理准运证，按照《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》第四十四条的要求，把泥头车的数量、清运天数及路线等内容进行备案，并缴纳一定的保证金后，才能上路作业。学习南宁的办法，对于违反相关规定，单位和个人，要进行严管重罚。
（八）建立完善环境卫生监督巡查机构，强化管理职能，明确管理职责。参照南宁的做法，一是在市环卫处巡查组的基础上，进一步充实巡查队伍，抽调、招聘一支由15人组成的巡查组，进行定区域巡查，及时发现问题，并向保洁单位通报情况，督促保洁单位进行处理；二是配备GPS定位仪、摄像器材和车辆；三是明确工作职责。由市容环卫处会同区建设局按清扫、清洗、保洁，公厕、垃圾房、果皮箱管理，垃圾清运、垃圾处理等内容制订详细的监管细则和罚则。
（九）改变考评办法，由定期告知检查考评，改为不打招呼随机
检查考评。考评组由市容环卫处组织，局城管科、区城管局参加，每月检查一次，均采用突击检查的形式进行（具体标准、奖罚标准待定）。同时，把考核与经费真正挂起钩来，在划拨环卫经费时预留5%作为质量保证金，对考核不达标的各作业单位，减拨经费，并在质量保证金中扣除，余款于次年一月底前结清。同时，对于负责管理老旧小区的环卫保洁单位，要严格执行卫生保洁奖惩和清出制度。
（十）加强对管养经费和城管机动经费使用的监督，把年度城管机动经费的80%划归市建设局管理，以便于应付城管各类突发性事件和及时完成上级督办任务。
（十一）加大投入，恢复每天对主城区主要街道进行路面冲洗，保证路面清洁。参照南宁、港澳及周边城市的做法，为确保主城区主要街道的清洁，建议政府根据目前水费及各项物价上涨的实际，适当提高保洁经费标准，以确保恢复对主城区主要街道清洗的经费。
市政方面：继续完善市政道路及设施的整治，今年完成10条横街小巷的改造；加强市政桥梁管理，完成全面检测工作，并建立完善每座桥梁的档案资料，启动市政数字化管理信息系统建设；完成中心城区路名牌设置；改革公共巴士站的建设管养方式。
路灯方面：全面开展全市路灯状况普查工作，建立资产登记制度；完成22条“有路无灯”道路的路灯建设；保持中心城区亮灯率及设施完好率97%以上；出台《景观照明灯光灯饰管理养办法》；今年完成20%以上的高效节能灯具的更换工作。
总之，我们将进一步解放思想，创新理念，共同努力，把我市的城市管理水平推上一个新的台阶。
二〇〇八年二月二十日
