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2013年理论热点面对面《理性看、齐心办》
①共享人生出彩的机会
——公平正义怎么保障 2013年高考前夕，一则消息让广大农村考生感到温暖和振奋：国家决定，提高重点高校招收农村学生比例，今年比去年增加8.6%。这将使更多农村学子得到改变命运的机会，是党和政府维护公平正义一项实实在在的举措。
当前，我们正在为实现民族复兴中国梦而奋斗。有人说，如果描绘中国梦的图景，公平正义就是它不可或缺的底色。只有让公平正义的阳光，照亮每个人的追梦之路，让每个梦想都能开花，中国梦才会成为美好现实。
一、公平正义的呼声为何强烈
公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。
改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路。这30多年来，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的时期。比如，2亿多贫困人口脱贫，免费义务教育全面实现，高等教育进入大众化阶段，建成了世界上最大规模的基本医疗保障网，最大规模的养老保险网，基本公共服务均等化扎实推进。今天，人们正享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。
从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。在前不久人民日报微博推出的‚我期待‛系列调查中，对于‚让社会更和谐，你最期待‛的问题，选择最多的是‚进一步促进社会公平正义‛，占被调查人数的59%。为什么会出现这种情况呢？
有社会不公现象凸显的原因。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠‚萝卜招聘‛捧上‚好饭碗‛，有的人靠‚拼爹‛获得‚火箭式提拔‛。
题上，可谓是‚仁者见仁、智者见智‛，由于人们的立场、角度不一样，对公平正义的理解也不尽相同。那么，应该怎么看待公平正义？
首先，应历史地看。公平正义，是一个古老而又常新的话题，人类社会对公平正义的思考和追求从未停止过。自柏拉图和亚里士多德以来，思想家们就从未停止过对公平问题的探讨。因此，公平正义是一个发展着的历史范畴。在不同社会制度下，公平正义的标准是不一样的。在阶级社会，不同的阶级由于阶级利益的差别，对公平正义的理解也不同。
社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但同时也要看到，公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会发展阶段相联系，是一个不断向前推进的历史过程。我国是在经济文化比较落后的基础上建设社会主义的，虽然经过改革开放30多年发展，经济总量已跃居世界第二，在维护公平正义方面也取得了很大进步。但是我国仍处于社会主义初级阶段，仍是一个发展中国家，人均国内生产总值排在世界第80多位，约为世界平均水平的一半，只有发达国家的1/8左右。在这样的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激发社会活力，促进经济社会更好更快发展；另一方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能‚就米下锅‛，立足经济社会发展实际去满足人们的要求。
在这方面，现实生活中的一些例子就很能说明问题。比如新型农村社会养老保险，这是国家为解决广大农民的后顾之忧，促进社会公平正义的一项制度安排，每个月55元的基本养老金由国家提供，在基本养老金之上的部分根据个人缴费情况而定。这项制度开始试点之后，受到广大农民群众的热烈欢迎。很多农村老人说：我们可以像城里人一样领养老金了！但推行一段时间后，也有部分农村群众开始提意见了，他们觉得基本养老金标准太低，与城镇居民养老金水平差距太大。应该说，在现阶段的经济发展水平上，‚新农保‛只能从低水平起步，做到广覆盖，同时随着经济发展、国家财力增强，逐步提高基本养老金标准。那种企望与城镇养老水平一步对接的想法，出发点可能是好的，但却是不现实的。
每个人都一律平等地享有基本权利。应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家做主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等‚待遇‛。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保权利公平的实现。
二是机会公平。在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗，展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度‚篱笆‛，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。比如，2013年5月国务院出台政策规定，大学生就业不得设臵毕业院校、年龄、户籍等限制要求。同时搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力迸发出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免‚无机会群体‛出现。
三是规则公平。任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应该是这套规则的灵魂。一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜规则。比如，我国公务员‚逢进必考‛的规则，堵上了过去那种凭条子、找关系的门路，‚国考‛成为人们普遍认可的、体现公平竞争原则的人才选拔方式。数据显示，近3年来，中央和国家机关新录用公务员九成来自非公务员普通家庭。
维护公平正义，还须反对特权现象。哪里有特权，哪里就有不公。在我国，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，所有公职人员都不得谋求法律和政策规定之外的任何私利和特权。但在现实生活中，一些干部搞特殊、耍特权，比如违规占用多套住房，违规占有公家车辆，以各种形势侵占公共利益、群众利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走，群众对此意见很大。如果干什么事都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，势必严重影
以强队伍促公正。司法队伍头顶天平、手提准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。这些年涌现了‚柔情的女法官‛陈燕萍、‚法官妈妈‛詹红荔、‚全国模范检察官‛郑喜兰等一批先进典型，同时也存在少数司法工作人员知法犯法、执法犯法、贪赃枉法，滋生了司法腐败，加强司法队伍建设的任务还很重。应强化职业道德建设，牢固树立公正、廉洁、为民的价值理念，注重教育培训和社会实践，加强纪律作风建设，加大对违纪违法行为的查处力度，切实提高维护社会公平正义的能力。
维护公平正义不只是司法部门的事情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。各级政府应依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同时违法。社会舆论应依法、客观公正地进行监督，努力防止‚权力‛伤害‚权利‛现象的发生。
实现公平正义是一条很长的路，但前景必然越来越广阔。只要我们大家共同携手，持续努力，不断朝着更加公正和谐的社会迈进，我们每个人也必将赢得属于自己的美好人生。
②好日子一起过
——收入分配怎么改革
每到一年一度的全国‚两会‛，都有一些问题成为人们广泛关注的热点，但持续关注、热度不减的问题并不多，收入分配就是其中一个。据人民网‚两会‛调查，近10年收入分配关注度始终居高不下，2013年又名列第二。调查显示，98%的网友认为我国收入差距过大，许多网友期盼国家在收入分配制度改革上‚动真格‛。收入分配到底怎么改，关乎每个人的利益，牵动全社会的神经。
一、收入差距怎么估计
对目前我国收入分配的状况，可以讲四句话。
第一句话：差距依然较大。比如，劳动收入偏低，过去10年我国国内生产总值年均增长近8%，但劳动报酬没有同步增长，不少人感到自己的工资没有太大变化；地区差距大，就拿
果。
收入分配关系是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的‚钱袋子‛、‚好日子‛，一头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。
二、收入分配改革难在哪里
面对目前收入分配状况，许多人提出了这样的疑问：为什么改了这么多年，收入差距还这么大？要看到，收入差距过大是长期形成的，解决起来不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。收入分配改革在整个改革中处于核心部位，必然是一个理论和实践不断探索的过程，既缓不得也急不得。
实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。目前，我国正处于爬坡过坎的关键阶段，经济发展水平总体还不高，手头的东西还不够多，深层次矛盾和问题日益凸显，各类社会群体的利益诉求也十分强烈，这些都会折射到收入分配领域里来，增加改革的难度。可以说，收入分配已成为各项改革中最难啃的一块‛硬骨头‛。
难在‚牵一发而动全身‛。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。比如，要增加人们的收入，绝不是简单地多给点钱的问题，还需要进行相关领域体制机制的改革，包括改革现行的户籍制度、就业制度、税收制度、金融制度等。还要求加快实现基本公共服务均等化，解决教育、医疗卫生、养老等方面存在的不平等问题。只有通过一系列的改革、破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状况。
难在‚触及利益比触及灵魂还难‛。改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格局，进行必要的利益调整。这些年来，由于政策不完善和执行监督不力，一些社会群体获得了过多不正当利益。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。
中等收入群体，形成橄榄型的分配结构；提出明显改善收入分配秩序，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。
原则要求明确了。《意见》提出‚一个并存‛，就是坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；提出‚一个并重‛，就是坚持初次分配和再分配调节并重；提出完善‚两个机制‛，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；提出‚三个重点‛，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序；提出‚两个同步‛，就是努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
政策措施明确了。《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管理，又提出建立健全国有资本收益分享机制；既提出职工工资正常增长机制，又提出增加居民财产性收入；既提出集中更多财力保障和完善民生，又提出大力发展社会慈善事业；既提出农业补贴稳定增长机制，又提出合理分享土地增值收益；既提出维护劳动者合法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度；既提出加强领导干部收入管理，又提出建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，等等。
《意见》还明确提出，各地区、各部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核，明确工作责任，强化监督检查，确保改革各项任务落到实处。
可以说，这个《意见》，勾勒了全体人民共同分享发展成果，向共同富裕迈进的路线图。只有深化认识、凝聚共识，制定科学的配套方案、实施细则和改革措施，才能将这一路线图最终变为现实。
四、收入倍增怎样实现
收入倍增，是党的十八大召开后的一个社会热词。人们津津乐道、充满期待。那么，收入倍增指的是什么呢？简要说，就是到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。这里所说的‚倍增‛，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者
收入增长更快一些。
美好的目标愿望，需要用扎实有效的改革措施来托起。现在，收入分配制度改革已经有了总体方案，但这个方案注重的是指导性、原则性，只是勾勒了一个大体框架。要看到，深入推进改革还有不少难题尚未破解，应制定更加具体、更加明确的政策，真正把‚原则‛转化为‚细则‛，抓好贯彻落实，让人们见到效果、得到实惠。
一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。‚十二五‛期间，国家将进一步加大投入，推动社会保障体系实现全覆盖，做好城乡居民最低生活保障、社会救助、优抚安臵等工作，兜住低收入和困难群众的基本需求，让他们有尊严地生活。
二是增收，就是合理提高劳动报酬，增加居民收入。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准。到2015年，绝大多数地区最低工资标准，将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商，到2015年，集体合同签订率将达到80%。对于农民增收问题，既要‚输血‛，更要培养‚造血‛功能，关键是通过新型城镇化建设，推进城乡发展一体化，建立起农民增收长效机制。
三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。推动农业劳动力向非农业产业转移，加大农民工就业指导和服务力度，维护农民工合法权益、推进进城务工人员逐步融入城镇，加强职业教育和技能培训、提高广大劳动者素质。发展和落实工资正常增长机制、不断提高普通劳动者的收入水平。此外，还应创造条件让更多的群众拥有财产性收入、使他们的收入得到稳步提升。
四是规范，就是大力整顿规范收入分配秩序。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，加强个人所得税调节，完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围。同时，坚决打击和取缔非法收入，坚决堵住国企改制、土地出让等领域的漏洞，严打偷税漏税等非法活动、加强管理和监控，使收入分配秩序更加公开透明、公正合理。
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加大环境保护力度，走可持续发展之路，并作出一系列重大部署，力度不可谓不大。
各地党政部门对贯彻落实中央重大决策部署表态也是坚决的。‚既要金山银山，也要绿水青山‛写进了文件讲话、贴在了大街小巷，成为人们耳熟能详的流行语。
然而，在许多地方仍然存在‚大气污染靠风刮、江河污染靠冲刷‛的落后状况，环境状况日益恶化，大家的感受也越来越差。人们不禁要问，既然上上下下经过这么多年的努力，为什么没有换来天蓝、地绿、水净，而是陷入越治越差的怪圈？
客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。国际经验表明，当工业化处于中期时，由于人口迅速膨胀、城市化进度加快、资源消耗大量增加，不可避免会造成对环境的污染和破坏。比如，自19世纪末期开始到20世纪80年代，欧洲莱茵河就遭到严重污染，大量的工业垃圾和生活污水同时向河里倾泻，莱茵河一度被称为‚欧洲下水道‛、‚欧洲公共厕所‛，河流中生物物种明显减少，鱼和其他水生动物大量死亡。
要看到，尽管我国已经成为世界第二大经济体，但由于发展质量水平不高、核心竞争力不强，我国长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高消耗、高污染的产业。更要看到，发达国家一两百年工业化过程中不同阶段出现的环境问题，在我国集中出现。历史遗留的环境问题尚未根本解决，新的环境问题接踵而至。有人讲，发展就是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是‚GDP‛。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。据统计，我们每单位国内生产总值的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。虽然我们也在加快转变经济发展的方式，但这种转变不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要经历一个长期艰巨的过程。
发展阶段固然不可能超越，但发展是不是就必须搞得污水横流、臭气熏天？透析这些年发生的许多环保事件，污染并非都是必须发生的，其中也有不少主观因素。
一是衡量政绩过于看重‚GDP‛，致使地方政府不惜‚血本‛上项目。政绩考核指标是一只无形的手，这只手指向哪里，地
方政府的重心便会偏向哪里。目前考核政绩比较看重‚GDP‛，有的简单地以‚GDP‛论英雄。为了‚政绩‛，一些地方不顾自己的能源和产业基础，盲目拉投资、建工厂，忽略了环境承载能力。另外，在很多地区，一些污染企业还是纳税大户，甚至是当地的财政支柱，对这些企业‚下死手‛，无疑会断了自己的‚财路‛。对一些地方政府而言，宁愿舍弃生态环境和公众健康，也要保住‚乌纱帽‛、留住‚财神爷‛。说到底，就是没有真正树立科学的发展观和政绩观。
二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。由于基层环保部门隶属地方政府，环保局长不得不听命于地方党政一把手。一些地方领导也常常以‚挪位臵‛、‚摘帽子‛等手段干扰环境执法，致使环保局长‚顶得住的站不住，站得住的顶不住‛。‚ 不让项目‘上马’，我就得‘下马’‛，环保局长也有苦衷。即使一些环保局长敢于挺身而出、严格执法，但由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的‚小马‛也难以‚拉大车‛。
三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。由于我国现行法律对污染处罚标准偏低，导致许多企业宁愿罚款也不购买使用治污设备，即使买了也当成摆设。遇到执法检查时就‚开机欢迎‛，过后就‚关机休息‛。发生污染事件后，也很少追究民事责任和刑事责任，这就必然会助长不法者‚有钱就能摆平一切‛的心理。更有一些企业丧失道德底线，有的从别的管道偷排污水，有的在检测设备上做手脚，有的甚至将污水直接灌入地下。
到底是要经济发展，还是要碧水蓝天？二者能不能兼得，是对各级党委政府的重大考验。我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用有效的措施，让人们看到环境治理实实在在的成效。
三、为何说环境监管能力亟须突破 监管是环保工作的‚千里眼‛，肩负着生态‚守护神‛的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落
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系，真正把环境治理纳入法制化轨道。
加强重点领域立法。最严格的制度、最严密的法制，是生态文明建设的可靠保障。2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院公布了环境污染犯罪司法解释，对环境污染的定罪量刑标准做出了新的规定，扩大了犯罪认定的范围，降低了入罪的门槛。下一步还要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，修订《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等法律，推动形成比较完备的环境法律法规框架，真正做到有法可依。同时加快建立环境影响评价公众参与机制，严把准入关，完善污染企业退出机制，让那些以身试法者受到严厉处罚，永远不得再从事这一行业。
加大环境执法力度。法律的生命在于实施，法律的权威性在于执行。生态环境保护就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。2013年以来，公安部门重拳打击环境污染犯罪，共抓获犯罪嫌疑人118人，起到了有力的震慑作用。各级环保部门应该敢于拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通、打折扣、视法律法规为儿戏。把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。
推动环境公益诉讼。司法诉讼是追究责任、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障。应尽快建立起配套完备的公益诉讼法律、健全环境公益诉讼程序，为开展公益诉讼提供依据。完善环境污染损害赔偿等制度，积极开展环境污染损害鉴定评估、健全环境损害赔偿机制。实施生态环境保护法律援助、进行司法救济、提供必要经费支持。
五、为何美丽中国需要美丽你我面对严重的环境污染，很多人心里都不免会有这样的想法，有的人埋怨企业、有的人埋怨政府，这些都是可以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：我们每个人既是良好生态的享有者，同时也是环境污染的制造者。看看下面的事实就不难发现，环境污染其实人人都有份儿。
先看看我们的居家生活。随着我们生活条件好转，各种各
样的消费品也日益增多，一方面满足了我们吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在产生大量的生活垃圾。比如，北京的生活垃圾量增长惊人，这几年每年约有700万吨，相当于三座景山。据统计，全国2/3城市都处于垃圾包围之中，垃圾围城成为一种顽疾。这些堆积如山的垃圾严重污染土壤和地下水，释放大量有害气体，给我们的生存环境带来严重危害，被称为潜伏在城市里的巨型‚炸弹‛。
再看看我们的出行。现在很多人习惯出门就开私家车，觉得这样既方便又体面。孰不知方便舒适之外，也是污染加重之时。比如，北京现在机动车保有量已经超过520万辆，私家车数量超过7成，成倍增加的汽车尾气排放，正是PM2.5的主要来源之一。尽管北京公交数量已在世界上数一数二，但人均每日使用公共交通状况仅为香港的56％。如果大家都能够做到少开车，多坐公共交通工具，就可以大大减少汽车尾气的排放，降低对空气的污染。
最后来看看在工作中造成的污染。很多办公场所，即使大白天光线充足，也依然灯火通明；下班后空调照转，电脑照开，耗电多少没人在意。据资料显示，每生产2500度电需要消耗1吨煤，1吨煤的生产会造成2.4吨水资源的破坏，而这1吨煤燃烧可产生24公斤的二氧化硫和30公斤的烟尘，用电浪费对环境造成的危害可见一斑。除此之外，废旧纸张、废弃电脑等对环境的影响也不容小视。
众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会‚同呼吸、共奋斗‛，需要每一个人从自身做起，从小事做起。能不能自觉做到垃圾分类、不随意丢弃？能不能少开一天车，自觉做到绿色出行？能不能实行无纸化办公，自觉做到少用一张纸？能不能出门关空调，自觉做到少用一度电？……我们相信，每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。
④紧扣‚舌尖上的安全阀‛ ——食品安全怎么监管
2012年，一部纪录片《舌尖上的中国》红遍大江南北，很多观众沉醉于中华美食的独特魅力，甚至直呼‚口水止不住‛。
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方位监管网络，有效解决了食品安全问题。
从国内看，这几年一些地方为强化监管，进行了有益探索。比如，广东深圳、德顺成立市场安全监督局，陕西渭南成立食药监管委员会等。以渭南为例，2011年在该市食品药品监管局基础上组建的食药监管委员会，增加了农产品、食品生产和流通。生猪及牛羊屠宰等监管职能，成立农产品食品执法监察支队，安全局增设食品安全侦查大队。在强有力的监管之下，2012年该市未发生一起食品安全事故。
三、监管体制怎么无缝衔接
在我国，按照原有的监管体制，食品最初的种植养殖由农业部门管，加工生产归质监部门管，流通销售是工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管，中间还涉及公安、商务、卫生等部门。
这种分段监管体制，原本是为了形成合力，但在各分段之间也出现了不同程度的‚缝隙‛，存在着监管盲区。如豆芽菜是农产品，但如果是企业或作坊生产，前店后厂、现做现卖的，就会涉及农业、工商、质监等多个部门。这种情况，被很多人称为‚九龙治水‛。
九龙治水，水患难除。整合监管主体，减少监管环节，分清监管职责，建立无缝衔接的监管体制，成为强化监管的必然选择。从国际经验来看，建议由一个主要部门统管的体制是普通做法，加拿大、德国等都是这种体制，爱尔兰、丹麦等也陆续将名目繁多的监管机构归于统一。
那么，如何理解监管体制的无缝衔接呢？‚无缝连接‛，通俗地说，就是要做到横向到边，纵向到底。首先，将以前分散在各部门的监管职责整合起来，消除食品生产、流通、消费等环节之间的缝隙，实现从田间到餐桌的统一监管。其次，从中央到地方政府，每个层级都有明确的监管部门，不留死角、没有空白。
党的十八大以来，中央领导同志多次强调，要改革和完善食品安全监管体制，严格从生产源头到消费的全程监管，提升食品安全保障水平。新组建的国家食品药品监督管理总局，承担生产、流通、消费环节的食品安全统一监管职责，农业部负责农产品种植养殖，卫生部负责食品安全标准和风险评估。
这一系列的体制和机构改革，迈出了食品安全统一监管的关键一步。但是，要让改革之花结出硕果，还需要各级政府和监管部门共同努力，细化改革措施，把各项任务落到实处。
其一，加强部门协调联动。今后的食品安全监管工作，仍然涉及多个部门。不论哪个部门，都要根据自身职责，做好分内的工作。同时，还须继续发挥国务院食品安全委员会的作用，加强协调配合，形成互相倚重、互相支撑、紧密衔接的监管体系。
其二，完善地方监管机构。最近，国务院下发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。各地政府应切实担负起食品安全管理职责，加快推进地方监管机构改革和职能转变。建立起最严格的监管制度，实现重心下移，解决‚上边热、下边凉‛的问题，不使食品安全在第一线失守。
其三，理顺内部机构关系。整合其他部门职能后，各级食品药品监管部门，应从‚物理整合‛走向‚化学整合‛，打破原有监管模式和固定思维，进一步优化业务流程、完善效能机制，力争在提高监管水平取得‚1+1＞2‛的效果.四、监管能力为何亟须提高
有句话说的好：外行看热闹，内行看门道。面对琳琅满目的食品，如果不是‚行家里手‛,不具备较强的专业知识和技术手段，就很难发现问题，安全监管也就无从谈起。履行好监管职责，提高自身监管能力是基础。
从目前来看，我国食品安全监管能力较弱，‚内功修炼‛仍然不足。如监管人员少，平均1人监管100多户生产经营单位，日均监管几万斤食品，这还不包括打‚游击战‛的小摊小贩；检测技术落后，特别是一些问题食品隐蔽性强，检测难度大，如‚地沟油‛至今也没有准确的检测办法。
由此可见，食品安全监管不仅是一项‚体力活‛，更是一项‚技术活‛。需要从人员、装备、技术等方面全面加强，炼就出洞察隐患、辩假识真的‚火眼金睛‛，让问题食品难以藏身，无处遁形。
充实监管力量。食品安全，需要强大的监管力量‚保驾护航‛。应加强队伍建设。推进省、市、县三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建
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步完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。
维护食品安全，更需社会合力。面对大量的食品、众多的生产经营者，仅靠政府部门仍然是‚双拳难敌众腿‛。食品安全还需要政府、企业、社会齐抓共管，形成合力。关键是应动员广大群众参与进来，特别是积极举报食品安全问题。在这方面，国家相关部门已建立起比较完善的举报制度。比如，国家食品药品监督管理总局设立的投诉举报电话为‚12331‛，投诉举报中心的网址是http://www.daodoc.com，国家质检总局投诉举报电话为‚12365‛。31个省区市按照《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，也建立了相应的食品安全有奖举报制度，有的地方最高可给予50万元奖励。我们每个人都应扮演好餐桌保卫者的角色，让‚人人需要安全食品、人人维护食品安全‛成为自觉行动。只有真正实现社会共治，才能够彻底打赢食品安全‚保胃战‛。
⑤让每个孩子都成为有用之才
——教育质量怎么提高
近来，一个名为‚微言教育‛的微博在网上走红，不到半年粉丝量就达到350多万。‚微言教育‛是教育部新闻办的官方微博，这段时间，在它组织的一系列微话题、微访谈中，教育质量成为人们极为关注的一个重要问题。教育兴则国兴，教育强则国强。发展高质量教育，让每个孩子健康快乐成长成才，是提高国民素质、实现民族复兴中国梦的必然要求。
一、教育质量为何备受关注
城乡免费九年义务教育全面普及，农村教育得到加强，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段……可以说，改革开放以来我国教育事业发展步入了快车道。
应该说，‚有学上‛的问题已得到了较好解决，‚上好学‛成为社会普遍关注的问题。也就是说，教育发展质量与人们的期待还有较大的差距。比如，大城市的义务教育择校热、素质教育推进困难、‚钱学森之问‛难以破解、大学生就业难……
都与此密切相关。为什么教育质量问题这样凸显呢？
国家发展对提高教育质量的要求紧迫。当前，我国正处于改革发展的关键时期，加快形成新的经济发展方式，推动经济社会持续健康发展，任务十分艰巨。实现全面建成小康社会目标，主要靠什么呢？归根到底靠人才、靠教育。只有高度重视和提高教育质量，培养造就一大批创新人才，才能牢牢的牵住国际竞争的‚牛鼻子‛，增强我国的核心竞争力，为经济升级、发展转型提供强大人才支撑。
优质教育资源不能完全满足人们的需求。我国现在仍然是‚穷国办大教育‛，尽管财政性教育经费投入大大增加，但与世界先进国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状况短期难以改变。比如，我国高等学校有2000多所，但能称得上世界一流的又有多少呢？加之我国教育资源在城乡之间、地域之间分布不均，这与人们上好学的愿望还有很大距离。
教育自身存在不容忽视的问题。这几年，提高教育质量工作取得很大发展，但从整体上看还不够。比如，提高质量大多是在点上推进，统筹考虑和整体部署有待加强；一些工作还停留在具体层面，亟须建立科学的评价体制、激励体制;相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所进展，但推进比较艰难。
社会存在急功近利的风气。十年树木，百年树人。教育是一个潜移默化、润物无声的过程，是一项慢功夫。但由于受社会不良风气影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面追求升学率，家庭‚逼子成龙‛、‚逼女成风‛，社会唯名校、唯学历的现象大量存在，加之一些培训机构的忽悠炒作，许多人形成了‚不能让孩子输在起跑线上‛的紧张心理，带着孩子奔波于培训班、‚占坑班‛。参加五花八门的竞赛取证。这些都加重了孩子的负担，扼杀了孩子的天性，本应自由翱翔的‚小天鹅‛变成了‚小考鸭‛。
教育涉及千家万户，惠及子孙后代。社会的强烈呼声，反映了人们对办好更高质量教育的美好期待。人们的愿望就是努力的方向，必须高度重视教育质量问题，牢固树立以质量为核心的教育发展观、深化教育改革创新，努力办好人民满意的教育。
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出中小学教育质量‚绿色评价‛体系，既考核学生学业表现，又考核学生实践能力、创新能力;既注重学生发展的横向比较，又考虑纵向进步。山东烟台创建了‚三制一管两提高‛，取消百分制，实行‚等级+特长+评语‛的学生评价模式。应在总结推广各地成功经验的基础上，不断完善学生评价体系，使之更全面、更科学。
评价学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多元化。完善科学的教师绩效评价制度、全面评估教师的德、识、能、绩，改变单凭分数评价教学优劣的做法。建立有利于推广素质教育的评价体系。完善教育质量监测评估体系，纠正单纯以升学率评判办学质量的倾向。尊重学校的差异，鼓励学校办出特色，办出水平。
其次，明确怎么评。这些年来，一些地方积极探索教育质量评价的方式方法，取得了初步效果。2013年1月，陕西西安引入第三方评价机构、教育系统不再自己裁判自己，提高了评价的公信力。应逐步改变‚政府评学校、学校评教师、教师评学生‛的单向度、封闭式模式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。应突破纸笔测试模式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记录，建立学生培养的跟踪监测体系，实行动态化管理。
完善考试招生制度。这几年，中考已经把日常评价与毕业考试评价结合起来，增加了综合素质评价；高考在部分省份进行自主命题改革，一些高校开展基于高考的综合评价招生。2012年7月，成立了国家教育考试指导委员会，正在对高考改革方案进行系统研究设计。今后将通过科学平稳、渐进有序的改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，使学生成长成才的‚独木桥‛变为‚立交桥‛。
四、教育综合改革怎么着力 2013年可以说是‚教育改革年‛。1月份召开的全国教育工作会议，讨论最多的就是改革。教育部颁布的‚一号文件‛，就是以‚深化教育领域综合改革‛为主题，全面部署教育改革进程，一系列重要措施的出台，目的就是通过教育体制改革，全面推动教育走上质量提升的良性轨道。
提高教育质量是一个系统工程，涉及教育观念，教育体制、教学方式的全方位调整。当前，教育改革的诉求越来越强，涉及的利益越来越多元化，碰到的阻力也越来越大。应切实加大教育改革的步伐，消除不合理的体制机制障碍，为教育事业的健康发展增添新活力。
明确往哪里改。方向决定成败。应进一步凝聚改革共识，坚持走中国特色社会主义教育发展道路。坚持按规律办事，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点，以人民群众满意为最高标准，让老百姓真切感受到教育发展变化，享受到教育改革成果。
汇聚改革合力。教育综合改革是一项系统工程，决不能简单地‚头痛医头，脚痛医脚‛、局部整形，而应协同闯关、整体塑造。比如，让进城务工人员随迁子女享受更高质量的教育，涉及财政、户籍等制度，显然不是一时一地、一个部门解决得了的。应重视改革的系统设计和整体安排，健全改革的领导体制，建立激励机制、政策突破机制，从深层次解决问题。充分汲取社会各界智慧，充分听取群众的意见建议，努力寻求教育改革的最大‚公约数‛。
突出改革重点。全面推进首先要找准突破口。在办学体制方面，2013年将出台支持民办教育发展的意见，全面清理各种歧视性政策。在管理体制方面，重点推进省级政府教育统筹权，深入推进政事分开、管办分离，切实落实和扩大高校办学自主权。在保障机制方面，重点建立健全各级政府教育经费分担机制，确保国家财政性经费支出落到实处。
五、强教为何先必强师
教师是‚人类灵魂的工程师‛，是决定教育质量的最重要因素。有了好的教师，才可能有高质量的教育。
我国目前有1460多万教师，承担着世界上最大规模教育的重任，为培养各类人才、提高全民族素质作出了重要贡献。同时也应看到，我国教师队伍整体素质亟待提高，区域、城乡、学校间教师资源配臵不平衡。特别是近年来少数教师师德败坏，严重损害了教师的社会形象。推动教育质量提高，迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。2012年8月，国务院出台了《关于加强教育队伍
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失能、半失能老年人口有3000多万；精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。不论家中是否有老人，这设身处地的痛感，不免引发人们对养老问题的不安。
其二，源于对未来养老的心理焦虑。目前，我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量将以年均800万以上的规模激增。预计到2020年，老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿。2050年达到4.83亿。届时，社会总抚养比将由目前的45%提升到98.8%。食之者众、生之者寡，如此严峻的老龄化态势，进一步加大了人们对‚我的晚年谁来养‛的担忧。
其三，源于对养老保障的更多期待。养老保障关系每个人的切身利益。目前，我国的养老保障发展不平衡，存在着城乡、区域和行业的制度性分割问题，不同群众之间养老待遇水平、政府投入等差异较大。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性，也提出了更多诉求。
保障不到家，挣钱不敢花。人们对养老问题的关注，还源于它影响群众的消费心理，关系扩大内需政策的落实。由于对未来养老没有信心，人们挣钱后只能是多存钱、少花钱。当前，我国居民储蓄率超过50%，而最终消费率不到50%，远低于世界61%的平均水平。只有加强养老保障，让老百姓无后顾之忧，他们才有可能松开腰包、放心消费，最大限度地发挥消费对经济发展的促进作用。
二、养老难题难在哪里
‚最美不过夕阳红，温馨又从容。夕阳是晚开的花，夕阳是陈年的酒……‛这首家喻户晓的歌曲，描绘了美好的老年生活。然而大家都深切感受到，当‚银发浪潮‛来袭时，这杯‚陈年的酒‛带给人的不仅是香醇，也有丝丝的愁绪。
在21世纪初，全球85位知名专家研究起草了《迎接全球老龄化的挑战》的报告，分析了发达国家面临的人口老龄化危机；劳动力缩减、经济停滞、消费低迷，公共财政赤字、资产贬值……人口老龄化给发达国家带来了阵阵‚寒意‛。
与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战有着特殊的背景。发达国家都是在基本实现现代化后进入老龄社会的，属于‚先富后老‛或‚富老同步‛，而我国则尚未基本实现现代
化就提前进入了老龄社会，属于典型的‚未富先老‛加之人口多，发展差异大的基本国情，使得我国养老问题更为复杂，解决的困难也越大。
一是经济发展水平不高，公共财政投入有限。发展是解决中国一切问题的总‚钥匙‛，养老问题也是如此。当前我国国内生产总值占世界总量的1/10，人均国内生产总值排名世界第80多位，却要抚养世界上1/5的老年人，这就决定我国人均公共财政是有限的，而且能够切给养老的‚蛋糕‛就更少了。
二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。一般来说，人口老龄化是一个渐进过程。人口年龄结构从成年型进入老龄型，法国、美国、英国分别用了115年、66年、45年，而我国仅用了18年，这说明，发达国家在长期分阶段出现的养老问题，在我国却是短期内集中爆发。尽管我国养老保障体系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，从而与快速增长的养老需求形成反差。
三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。养儿防老是我国传统的养老方式。而如今，由于独生子女政策的实行，以及人口流动加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我国独生子女家庭已经占到1/3，家庭平均规模不足3.1人，‚4-2-1‛家庭结构模式日趋普遍，‚人丁兴旺‛、儿孙绕膝‚现象很难出现，家庭所能提供的养老资源越来越少。
四是受历史因素影响，个人养老储备不足。养老储备是从年轻时开始的。无论是基本养老保险，还是个人储蓄养老，都是在退休前积累起来的。改革开放前，我国长期实行‚低工资、多就业‚的政策和单位内部退休养老制度，这些老人在中青年时基本没有个人财富积累。社会养老保险制度建立后，他们的养老金主要由国家财政和社会养老保险基金来承担。
三、如何从制度上保障老有所养 伴随传统社会向现代社会转型，‚家庭人‛逐渐成为‚社会人‛，传统家庭养老功能较为有限，社会养老保障应运而生。同家庭养老相比，社会养老保障具有长期性、稳定性，可在更大范围内分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。
1889年德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。100多年来，全世界已有160多个国家形成了不同模式的社会养老
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重点发展居家养老服务。‚金窝银窝不如自家草窝。‛家庭不仅是身体的住处，也是心灵的港湾。应改善居家养老环境，支持有需求的老人实施家庭无障碍改造。发展家庭服务业，引导和支持社会力量开展居家养老服务，使老人足不出户就能享受到家政服务、康复护理、医疗保健。2015年年底，我国将健全县、乡镇、村三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖。
着力发展社区养老服务。社区养老具有亲情守望、邻里互助的特点，符合老人的认同归属心里。兰州市建立了社区‚虚拟养老院‛，邯郸市开创了‚集体建院、集中居住、自我保障、互助服务‛的农村互助养老服务模式。今年，在城市，将把社区养老设施纳入小区配套建设规划，开展多种形式的老年社区照料服务；在乡镇，将增强敬老院的日间照料和短期托养功能。到2015年，日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。
统筹发展机构养老服务。目前，我国每千名老人养老床位数量21.5张，远低于发达国家50-70张的水平。应加大投入力度，突出公益性特征，发挥兜底作用，重点保障‚三无‛、‚五保‛、‚低保‛等特殊困难老年群体的需求。未来3年，基本达到每千名老人享有30张床位，县级以上城市至少建有一处以收养失能、半失能老人为主的老年养护设施。
‚出门一把锁，进门一盏灯‛，是当下许多老人生活的常态。照料好老人，还要关心他们的精神生活。应鼓励家庭成员与老人多沟通、多交流，同时广泛开展群众性老年文体活动，引导老人树立‚自助多福‛、‚自助而乐‛的观念，积极参与社会活动，使‚空巢不空、独居不孤、欢乐常伴‛，做个快乐老人。
⑦积聚向上向善的正能量 ——道德失范怎么治理
2012年，‚最美‛点亮中国，‚最美妈妈‛、‚最美教师‛、‚最美司机‛ ……一个个‚最美‛故事，成为推动社会前行的正能量。然而，‚毒胶囊‛、‚黄金大米‛、‚高官不雅照‛ ……一系列丧失道德良知的现象，也一次次触痛人们的心灵。道德
问题已成为人们关注度很高的话题。
道德如同一块美玉，容不得半点瑕疵；道德底线是社会的基本准则，决不允许肆意践踏。面对频频出现的道德失范现象，必须加大治理力度，既要扪心自问，唤醒那些失落的灵魂，又要依法处罚，让失德者付出代价，推动全社会形成良好道德风尚。
一、道德失范现象为何多发
我国是一个文明古国，素来就有礼仪之邦的美誉。如古人提出的‚名节重泰山，利欲轻鸿毛‛、‚人而无信，不知其可也‛……道德血液在我们这个泱泱大国流淌了数千年，中华民族养成了崇德向善的优良传统。
这些年来，随着改革开放的深入推进，我国社会道德主流积极健康向上。无论是人们民族自豪感、爱国主义热情、遵法守规意识、敬业进取精神的大大增强，还是公共秩序的明显改善、文明礼仪的广泛普及、志愿服务的蓬勃开展；无论是以任长霞、沈浩、杨善洲为代表的优秀领导干部，还是以‚当代雷锋‛郭明义和吴菊萍、吴斌、张丽莉等一大批‚最美人物‛为代表的‚平民英雄‛，都反映着社会文明程度的提升，诠释着道德良知，彰显着人间大爱，昭示着社会道德的进步。
同时，社会道德领域也出现了这样那样的突出问题：一些领域诚信缺失，丧失道德底线，一些社会成员人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义，享乐主义，极端个人主义有所滋长，以权谋私，造假欺诈，见利忘义，损人利己现象时有发生。特别是一些窗口行业和公共场所所发生的失德事件，损害公众利益，败坏社会风气，影响十分恶劣。
当前，在我国经济社会深刻变革时期，为什么失德现象容易多发呢？
市场经济的负面影响。市场经济的发展为社会带来了巨大财富，但经济利益至上的逐利特性，也诱发了消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散，对一些人造成了腐蚀，使他们唯利是图，只认钱、不讲德，笃信‚人不为己，天诛地灭‛，甚至为一己之利，突破道德底线、挑战法律权威。
道德教育不够有效。一些地方和单位对道德教育的作用认识不足、重视不够，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞责的情
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比如在香港地区随地吐痰，会被罚款600港元；在英国伦敦，如果乘客朝车外乱扔垃圾，车主将被处以100英镑罚款，若因乱扔垃圾被告上法庭，将面临最高2500英镑罚款。在新加坡，对不文明者更是严厉。一个著名的例子是，1993年18岁的美国人迈克尔在新加坡搞恶作剧，向汽车喷漆，被法庭判处鞭刑。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。一个人良心的形成，仅仅靠观念教化是远远不够的，还必须建立相应的惩戒机制，才能促使人们趋善避恶，自觉养成良好道德习惯。因此，对于那些利欲熏心、严重失德的人，必须加大惩戒力度，让他们为失德行为付出高昂代价。
定红线，明确行为禁区。对社会造成严重危害的失德行为，必须承担相应法律责任。多年来，酒驾行为的治理一直收效甚微，2011年5月明确‚酒驾入刑‛之后，两年多来全国酒驾同比下降近40%，对社会的危害也大大减少。应进一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法规，将有关道德规范上升为法律，为道德建设提供有力法律支撑。
重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，加强公园广场、机场车站、旅游景区、体育场馆等的管理，尽可能减少不道德行为的发生。重点整治窗口行业，严格行业规范，严明纪律要求，扭转靠人情、托关系办事的不良风气，改变‚门难进、脸难看、话难听、事难办‛现象，杜绝‚吃拿卡要‛那一套，树立良好的政风行风。
惩恶行，震慑败德无良。自古正邪不两立，扬善必须惩恶。应建立对失德违法行为的惩戒机制，形成震慑失德者的强大力量。对失德失信、造成严重后果的典型案例，必须依法严肃查处、追究责任；对情节特别恶劣的，应对有关责任人实行在相关行业终身禁入的惩罚。通过这一系列制度手段发出强烈信号，让败德群体受到严惩、付出沉重代价，再也不敢为恶。
四、道德治理如何长效化
2013年6月28日，深圳市人大常委会通过了《深圳特区救助人权益保护规定》，提出被救助人承担举证责任，诬告可追刑责。这部被称为‚好人法‛的规定，将为‚活雷锋‛撑起一把‚保护伞‛。深圳这部法规的出台，是为道德治理提供制度保障的一个有力举措。
实践表明，道德失范的治理有其特殊规律，急了不行、慢了也不行，关键要在‚常‛、‚长‛二字上下功夫，就是常态化、长期抓，持之以恒，久久为功，才能真正抓出成效。
健全法律法规构筑道德保障。社会良好道德的养成，需要每个人的内在自律，也需要外在的力量约束。特别是需要完善相关法律法规，为全社会弘扬正气、激浊扬清创造良好的法治环境。目前绝大多数省、自治区、直辖市都制定了见义勇为奖励和保护的法规条例。还应综合运用经济、行政等手段，逐步形成引导与约束、自律与他律相结合的长效机制，增强人们向上向善的动力。
加强诚信体系建设。在全社会建立一套完整的诚信体系，是治理失信行为的有效手段。经全国人大批准，我国将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。2013年3月15日，我国首部《征信业管理条例》实施，意味着征信市场步入规范发展阶段。应抓紧建立覆盖全社会的征信系统，搭建统一的信用记录平台，健全个人和单位信用档案，完善‚黑名单‛制度，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。
建立人人参与的机制。一个社会的道德建设，源于每个人的滴水汇流。应当建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起，为社会道德的提升贡献一份力量。动员人们积极投身到学雷锋志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动，为社会奉献自己的爱心。
一位哲学家说，这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是我们头顶上的灿烂星空，一是人们心中的道德律令。品德高尚的人，受人敬仰；文明和谐的社会，让人向往。我们相信，具有深厚道德积淀的中华民族，必然会以更加文明、更加和谐的形象屹立于世界民族之林。
⑧成由勤俭败由奢
——铺张浪费怎么杜绝
满桌杯盘狼藉，菜吃一半倒一半，‚盛宴‛成‚剩宴‛……2013年伊始，触目惊心的‚舌尖上的浪费‛，引起社会的热议
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制度安排有漏洞。铺张浪费滋生蔓延，暴露出制度上的漏洞和缺失。如公务接待制度设臵不合理，容易成为公款吃喝、送礼打点、观光旅游的‚借口‛；财务报销制度不规范，往往是花钱‚一支笔‛，超范围、做假账冲抵现象严重，使公款消费‚不差钱‛；决策机制不健全，‚规划规划，不如领导一句话‛，一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，即使听证咨询也是在搞形式、走过场，这样出现‚面子工程‛、‚烂尾工程‛、‚最短命系列‛也就不足为奇了、监督制约不到位。‚看得见的管不着，管得着的看不见‛，这是很多人对目前监督问题的形象概括。一方面，纪检、审计、财政等部门的监管还不够，公款铺张浪费的冲动‚此消彼长‛；另一方面，公众监督‚底气不足‛，监督渠道、举报机制等不够畅通，舆论监督缺乏相应保障，一些地方和单位还常常以‚影响团结‛、‚影响工作‛为理由，阻挠媒体进行舆论监督。
从个人铺张浪费来说，主要与‚好面子‛思想有关。‚有朋自远方来，不亦乐乎‛，热情好客是中国人的传统习俗，本来无可厚非。但慷慨过度，讲排场、爱攀比的思想也根深蒂固。许多人觉得，红白喜事就该大操大办、请客吃饭就该宁剩毋缺、宁多勿少，否则就是丢面子、跌份儿。正是出于这种想法，有的一掷千金、炫耀财富，有的打肿脸充胖子、死要面子活受罪，以无谓的浪费换来心理的安慰或满足。
三、如果给公款铺张浪费套上‚紧箍咒‛
中央八项规定出台后，公款吃请应势而降。据中国消费者协会统计，2013年前3个月中高档餐饮企业收入下降了30%。特别是高端餐饮业绩是‚跌跌不休‛，纷纷放低身段，转而走‚平民路线‛。
但同时，一些大吃大喝者为暂避风头，有的玩起了‚躲猫猫‛，转到内部餐厅、私人会所，标准堪比五星饭店；有的玩‚潜伏‛，从‚地上‛转到‚地下‛，宴请名单成了酒楼的‚最高机密‛。种种花样翻新，但铺张浪费依旧，这正说明了遏制公款浪费的任务还相当艰巨。
事实说明，公款铺张浪费成了一种‚多发病‛、‚常见病‛。反复发生的问题，应从制度上找原因，也必须用制度加以规范。只有完善相关制度，才能构筑起‚防火墙‛，打好刹住公款浪
费的‚攻坚战‛。
改革公务接待制度。要想管住吃喝之风，首先拿公务接待制度‚开刀‛。最近一些地方进行了积极探索，如浙江温州对公务接待‚谁吃、在哪儿吃、怎么吃、怎么报〃〃〃〃〃〃‛作出了明确规定，被称为史上‚最细的公务接待标准‛。2013年新通过的国务院工作规则，提出要改革和规范公务接待工作。下一步，应按照相关规定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严格遵照执行，堵住用公款送礼和宴请，切实把接待费用降下来，2013年中央公务接待费用降压缩4.3%。从长远来看，可借鉴一些国家‚对外不对内原则‛，国内公务要试行‚谁出差、谁负责‛，推行货币化改革，彻底改变公款接待政府兜底的现状。
规范财政预算制度。只有做到公共财政每一项花费都有明确用途，才能有效堵住公款铺张浪费的源头。应健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，不仅标注大类而且列出具体项目，让预算约束真正硬起来。推进预算决算公开，防止财政资金被挪作吃喝之用。同时，严格监管预算外收入，取消‚小金库‛、‚帐外帐‛，将各级政府的全部收入和支出都纳入预算管理，真正管好政府钱袋子，使大吃大喝‚报销无门‛。
健全科学决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，特别是重大问题的决策，应充分调研和论证，广泛听取专家和群众的意见；决策时要坚持公平、公正的原则，通过集体讨论、集思广益，尊重客观、尊重科学；决策实施过程中，加强跟踪，督促落实，发现问题及时纠正。
严格问责惩戒制度。没有问责，管住公款铺张浪费就是一句空话。对于公款铺张浪费，不能仅停留在‚口头批评‛，而应依法追究行政、法律责任，提高公款浪费的违法违纪成本。对于情节严重的要严肃查处，让他们‚吃不了兜着走‛，心里有防线、有畏惧，不敢越‚雷池‛，碰‚高压‛。
完善监督制约机制。监督在遏制公款铺张浪费中扮演着重要角色。刹住公款铺张浪费之风，关键是发挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，发挥媒体监督和群众监督的作用，构建全方位的监督体系，形成‚老鼠过街，人
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