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对××旅游产业发展的调查与思考
旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点，有“无烟”工业的美称。随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，人们对旅游消费的需求逐渐上升，旅游消费在总消费中的比例不断增加，旅游业在国民经济中的地位和作用也越来越重要。因此，研究和探讨××旅游产业发展现状、问题及对策，对于加快振兴××旅游产业，进一步促进经济社会的快速增长，具有十分重要的意义。
一、××旅游产业的发展现状
近年来，××旅游业不断发展壮大，在促进经济结构调整、改善城市形象、增强社会可持续发展等方面发挥了较大的推动作用，对于拉动内需，刺激消费发挥着日益重要的作用。
1、旅游资源相当丰富。××位于湘西南边陲，怀化市南部，湘黔桂三省（区）交界之地。境内奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧流水潺潺，旅游资源十分丰富。一是人文景观丰厚。××历史悠久，文化底蕴深厚。有城西飞山庙、地芦回龙观、系列古城遗址、红军长征新厂战役纪念碑等人文景观风景绚丽。二是自然景观独特。有排牙山省级森林公园、2A级文峰塔风景区、九龙山风景区、飞山民俗园、五老峰、杨梅生态旅游区等自然风景区，郁郁葱葱，生态良好，风景独特。三是民俗风情古朴。××是苗侗少数民族聚集区，民俗文化源远流长，独具特色。有“桃花节”、“乌饭节”、“芦笙节”、“对歌场”等民间风俗，以及苗侗族的传统文化国家非物质文化遗产——苗族歌鼟和省级非物质文化遗产——侗族芦笙节。
2、基础设施逐渐完善。一是交通网络逐渐健全。枝柳铁路、209国道和1866、1826两条省道交汇于县城，已破土动工的包茂高速公路穿境而过，距离黎平机场70余公里、芷江机场100余公里，逐步形成航空、铁路、公路的立体网络交通优势。二是旅游配套设施建设加快。目前，全县现有旅行社1家，上规模、上档次的酒店、宾馆有国家二星级宾馆鸿运梅林宾馆、鸿运宾馆、绿都宾馆等10余家。
3、旅游产值不断增加。××旅游业已进入了快速发展阶段。2007年，全县接待境内外游客4.5万人次，同比增长0.9％，实现旅游总收入8900万元，同比增长93％。
二、××旅游产业发展存在的主要问题
1、旅游管理体制不完善。从管理机制看，由于内部管理体制与市场经济发展不相适应，旅游行业一直处于“弱、小、散”状态。突出表现为城乡之间、部门之间对旅游要素的管理各有各的思想，各有各的搞法，不能较好地形成统一规划，整合统一资源，凝聚统一合力；旅游主管部门势单力薄，工作陷入常规性的行业管理，对旅游中长远发展思考不多，措施力度不大。从经营机制看，部分从业人员为追求短期效益，急功近利，缺乏长期规划，对新产品开发和市场开拓投入很少。往往在重复的市场上推销重复的产品，形成低层次价格竞争，造成旅游服务质量的不稳定，旅游市场发展乏力。
2、旅游产业投入不足。××旅游产业的发展仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非质量型，对当地经济的贡献小，产业带动作用不突出。一是财力紧张投入少。由于县财政比较困难，而旅游开发需要直接或配套的一次性投入大，政府难以承受；争取上级旅游专项资金又有许多难度，且手续繁琐、资金有限。二是金融机构不敢投入。我县旅游项目投入开发机制不够成熟，旅游基础较差、宣传不够、名气不大；投入资金多，风险相对较大，造成金融部门对旅游项目贷款往往顾虑较多。三是民间资本投入甚少。由于对旅游项目包装、宣传不够，民间资本对旅游投入认识不足，对投入回报预期过低，对投资政策信心不足，导致民间旅游投入热情不高。
3、旅游产品无序开发。××至今尚未出台《旅游发展总体规划》，发展思路、发展重点和发展定位没有很好地与实际结合，没有与县域经济的发展有效对接，发展措施不力，造成旅游产品在开发方面存在特色不突出，大众化的多、个性化的少，对客源市场的具体定位较模糊，对市场供需变化的反应不及时等问题。一些景区景点模仿、克隆本地一些成功的做法，使旅游产品陷入同质化的误区，造成客源稀少。这些无序、无特色、不合理的竞争方式，制约了旅游产品的丰富和完善。此外，××旅游的观光线路仍比较单一，旅游线路中知名品牌少，带动性不强，线路设计编排不够合理；线路的单一与旅游景点建设的滞后，造成境内旅游者在××逗留时间短暂。
4、旅游景区交通不畅。近年来，××集中财力、物力，狠抓以交通为主体的基础设施建设，公路干线网络建设不断完善，但旅游交通目前的制约瓶颈主要是重点旅游景区、景点至交通干线旅游公路等级不高、连接不畅、可进入性较差，不能很好满足游客的需求，使旅游产品难以发挥更大价值。
5、人力资源相当短缺。目前，我县从事旅游产业的人才十分紧缺，尤其是旅游经营管理人才、市场营销人才和旅游规划人才。此外，从事旅游接待与服务一线人员的职业化能力、客户服务能力普遍较低，与实现旅游业的大发展､快发展很不协调。
6、旅游促销力度不大。由于我县财力困难和有实力的旅游企业较少，宣传促销的资金投入偏低，在旅游项目和产品的包装、打造、宣传营销等方面，大部分只是形式而未赋予其丰富的文化内涵，难以形成较为系统、长久、高效、密集和较大规模的促销。宣传促销手段和办法还比较单一，有针对性的产品促销宣传活动相对较少，旅游宣传与产品经营呈脱节状
态。形式于一些节庆活动，长期效果不明显。同时，有经验的宣传促销人才缺乏，也使得旅游宣传促销难于出新。在旅游产品包装策划宣传时，没有把周边市的旅游产品很好地融入，进行组合包装，形成有机整体，资源和客源共享度低。
三、××旅游产业发展的对策与建议
1、加强旅游产业的科学规划。要高起点、高水平的编制全县旅游发展规划，整合各项生产要素，构建县域旅游经济的框架体系。在科学规划的指导下，采取有效措施，形成特色旅游产品和规范的管理体系，提升旅游综合效益，切实转变旅游经济增长方式。一是坚持改革开放和“大旅游”的观念，坚持对外开放和招商引资相结合，与市场主体培育相结合，与县域经济发展相结合。二是在编制规划的过程中要突出区域特点，加强联合构建，体现旅游线路、旅游产品和旅游特色，根据市场需求，把休闲度假旅游纳入其中。三是充分体现产业间的整合，不仅要考虑旅游业与其直接相关的交通、商贸、住宿等服务业规划的整合，更要注重提高旅游业与地方工农业产业的关联度。
2、创新旅游产业的管理机制。旅游部门要通过思想大解放，观念大转变来增强加快发展旅游经济的胆略和气魄，确立发展大旅游、开拓大市场的指导思想，紧紧围绕××旅游发展目标，创新旅游发展的管理机制，把理顺体制与优化环境作为工作的重中之重。根据“大旅游”、“大市场”的要求，实施全方位的、权威性的“大管理”，解决旅游管理中出现的“重叠”与“真空”问题，实现旅游业与相关行业的深度结合，协调发展。同时，加强景区与景区之间、景区与企业之间、以及景区内部之间各要素的合理配置与最佳利用，加速各精品景区和黄金线路的连线并网，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，获取区域旅游生产力的乘数效应。按照旅游行业标准，规范旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游娱乐购物场所等各类旅游单位和个人的经营服务行为，建立统一开放、竞争有序的旅游大市场，保障旅游业的健康发展。逐步形成政府主导、市场运作、内外结合、社会联动的旅游发展管理体制。
3、加快旅游产业的基础建设。要着力完善旅游基础设施，提升旅游整体素质。一是加快旅游基础设施建设。创新投入机制，多渠道筹集旅游发展资金，切实改善景区的路、水、电等设施，拉近重要景区的时空距离，形成“1-2小时旅游圈”，提高游客对景区的可进入性。二是加快旅游产品的开发。在完善已有观光旅游产品基础上，结合××特色、景区特点，推出一些新的旅游产品，如农业旅游、生态旅游、休闲度假旅游、民族风情旅游等特色旅游，实现旅游方式由“单一化”向“多元化”发展，多方位满足旅客的需求，延长旅游时间。三加快旅游配套产业建设。高度重视交通运输、商品购物、餐饮住宿、文化旅游等相关产业建设，使旅游产业各要素相互衔接、相互促进，充分展示“美丽××、开放××、诚信××和文明××”的××旅游形象。四是加快发展旅游中介。积极引导发展旅游策划、旅游规划以及旅游网络信息等中介业务。
4、强化旅游产业的市场开拓。根据旅游市场的新趋势，创新理念和手段，推进大营销战略，形成主题鲜明、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象。一是准确定位××旅游目标。针对××深厚的文化底蕴和优美的自然风光，围绕“飞山文化”这个核心品牌，以苗侗民族风情旅游为旅游主打产品，建成人文自然，融合城市和乡村的综合性新型旅游城市。二是全方位宣传××。利用各种形式和机会，通过各种媒体、各种“节会”活动、宣传画册、旅游指南等形式，进行全方位的宣传。三是精心打造××旅游线路。对全县的重点景区（点）进行精心编排，统筹规划，推出×ד一日游、二日游”等中短精品旅游线路，提高××旅游的技术含量。四是提供优质旅游服务。根据旅游市场的不同结构特征，为旅游者提供特色化、人性化、合理化和多样化的服务，延长旅游产品的生命周期。注重研究旅游市场的潜在消费趋势，提高旅游产品的市场迎合度，并在一定程度上主导或影响旅游者的消费倾向和消费偏好，从而引导旅游市场的科学消费、合理消费。
5、重视旅游产业的人才培养。要制定好《××旅游人才培训计划》，围绕旅游行政管理
人员队伍、导游员队伍、服务员队伍和旅游经营管理人员队伍等四支人才队伍进行培养。通过多种形式使旅游管理和从业人员熟悉有关的法规与政策，掌握操作的规范。一方面抓好旅游从业人员服务技能水平的培训提升，加强专业化知识的宣传教育；另一方面通过对人才机制的完善，积极引进一批懂专业、善管理、素质好、能力强的旅游人才，共同推动旅游从业人员整体水平的不断提高，并不定期的派出骨干人员外出考察学习。
（作者系怀化××苗族侗族自治县人民政府副县长
