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全力推进农防林速生丰产林建设
作者：王 臣 刘恒新 周宇利 孙世民 席 平
来源：《新农村》2010年第06期
摘要：坚持科学规划，突出质量，创新机制，造卖同步，加快成过熟、低效农防路林和低产林(“小老树”)更新改造(以下称“两改工程”)，加速农防林速生丰产林建设，林分质量不断提高，森林资源综合效益不断显现。
关键词：“两改”
农防林 速生丰产 建设
近年来，开鲁县坚持科学规划，突出质量，创新机制，造卖同步，加快成过熟、低效农防路林和低产林(“小老树”)更新改造(以下称“两改工程”)，加速农防林速生丰产林建设，林分质量不断提高，森林资源综合效益不断显现，全县速生丰产林12.6万亩；农防路林5.6万亩，4660个网眼，庇护农田140万亩，农田林网化率93％。
一、成过熟低效农防路林和低产林概况
经调查核实，全县成过熟、低效农防路林1.49万亩，低产林(“小老树”)12.33万亩，分布20个镇场，513个(林班)、1989地块(小班)。具体是：
1.成熟农防路林5067亩，蓄积38418m3，涉及10个镇场，124个村(林班)，590个地块(小班)；
2.过熟农防路林2116亩，蓄积14020m3。涉及8个镇场，78村屯(林班)、178地块(小班)；
3.低效农防路林是指缺苗断条、亩保存株数不足60株，已失去防护效益的林带7721亩，蓄积19932m3，涉及12个镇场、120个村屯(林班)、422个地块(小班)；
4.低产林是指亩蓄积量低于1.4立方米的林分，12.33万亩，蓄积17.26万m3，涉及19个镇场、193个村屯(林班)、806个地块(小班)。
二、采取的主要措施
1.因地制宜，科学规划，整体推进林业生态建设
在进行“两改工程”建设中，坚持生态优先，突出重点，分区施策，稳中求进的原则。从森林资源和生产生活实际需求出发，按照森林资源消耗量低于生长量的要求，更新改造规划分年
度、分区域重点实施。在确保不突破采伐计划、迹地更新有保证的前提下，全力抓好重点规划区域的防护、用材兼用型农田林网建设和成过熟低产林改造工作，实现管住公益林，管好管活商品林。平原区，即粮食主产区是“两改工程”重点实施区。土壤肥沃，地势平坦，地下水埋藏浅。“两改工程”以杨树为主要栽种树种，强力主攻农防路林、绿色通道和村屯绿化“三防林”，大力营造速生丰产林，注重发展防护用材兼用林，建设杨树商品林基地。按照“大手笔规划，大力度实施，大跨度推进”的总要求，以县域为中心，划分4个建设区。各区突出一条线，打破乡、村界限，两侧辐射延伸，片上做到全面推进，线上做到整齐划一。以公路、铁路、河堤为主带，以通乡路、干支渠为副带，带、片、网结合，不断完善农防林体系，构建绿色防护屏障。农防林建设，从新造林入手，补齐耕地内应建而未留地的林带，加快成过熟和低效林带更新改造步伐；速生丰产林建设，重点放在西辽河和新开河两域宜林地、“小老树”低产林林分更新，防护用材兼用林建设，在坨沼与平原结合部的沙化耕地和平缓宜林荒地，以及两河沿岸狭长地带和国堤两侧营造护堤护岸林。
2.明确责任，强化标准，全面提高造林质量
为切实搞好“两改工程”，做到采伐，整地同步，当年采伐，当年完成改造。确保一次成活，确保改造后森林面积不减，真正改出效益，把森林资源总量扩大，结构优化。全县统一实行责任追究制度。对采伐后不按更新改造规划及时更新造林，更新造林成活率、保存率达不到标准，严格依法追究领导和相关人员的责任。
按“深沟、大坑、大苗、整齐划一”的标准，造林、整地，农防路林一律挖半地下畦田，畦深不低80厘米，畦宽为边行外加50厘米，低产林更新先大犁开沟，沟深不低于50厘米，畦内或沟下挖穴径60厘米以上的大坑。突出造林过程，尤其是造林整地和苗木保湿各环节。整地严格按照林业部门规定的标准，坚持高质量、早动手等原则，秋季实行统一成形，并备好造林水源，为明年造林打下基础。工程实行统一标准，苗木严格分级、筛选和修剪，必保苗优苗壮，必保一段工程一成型、一次达标。
3.创新机制，造卖同步，实现林业建设良性发展
为有效解决工程量大，资金短缺等突出问题，我县积极推行“边造边卖，先造后卖，先卖后造”等新运行机制。具体运作是：一是镇村两级变指挥为服务和管理，统一组织完成采伐清理伐根、整地挖穴、栽植等工作量大的环节，浇足头遍水，每株按种植成本3倍定价，拍卖出售。二是乡镇村从林权所有者撤出，转到政策管理上来。将造林地块划分不等的经营单元进行统一拍卖，承包中标者，并与乡镇村签订造林合同。在造林及管理过程中，严格按林业部门的标准、质量造林并保证造林成活率。中标者直接进入树木树木经营过程，彻底改变了林权不清，粗植滥造、造后不管或管护措施跟不上等问题。同时，中标者采取“大水、大肥”措施对树木实行高度集约经营，促进树木快速生长发育，缩短了轮伐期。
从采伐到再营造全过程，每株成本约5元，拍卖价一般是成本的3倍，乡镇村有一定收益。建华镇营造98条农防路林，栽树5万棵，拍卖了75万元，集体获利50万元。小街基镇
兴隆村，新造3条农防林，挖栽植穴7300个，拍卖10万元，扣除工程建设投入，纯盈6万元。坤都岭镇，全镇新栽10万棵杨树，拍卖了200万元，仅此一项，全镇农民人均纯增收150元。保安林场更新“小老树”2400亩，因地制宜划分24块面积不等的经营单元，公开竞价，全部承包给了职工，职工栽植、管理。
三、主要收获
1.加快林业建设步伐，必须营造全民动员的良好氛围。镇村两级转变林业工作的领导方法，从林权所有者中撤出，转到加强管理和服务上来，鼓励农民、外商、社会团体投资造林，极大地提高了全社会造林的积极性，广泛吸收社会资金造林。
2.加快林业建设步伐，必须重视林业经济效益和社会效益。镇村两级有效解决一家一户很难完成的采伐、清理伐根、整地、营造等工作量大的关键环节，使林权人直接进入树木经营环节，使之看到了希望，增加了投资林业的信心，经济效益明显，有力地促进了林业生产的快速、健康发展。
