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《宁夏经济》专稿
科技扶贫成为宁夏反贫困实践的特色
牛国元 俞鸿燕 赵功强
1科技扶贫是我国行业扶贫的一种有效形式。从宁夏西海固地区扶贫开发的实践来看，要实现贫困人口最终摆脱贫困这一长期而艰巨的任务，必须以科技创新驱动扶贫开发[1]（P4-6）。多年来，宁夏坚持把科技扶贫作为扶贫开发的重要手段，取得了显著成效，科技扶贫已成为宁夏反贫困实践中最具特色的部分。原青海省委书记强卫亲笔批示要求青海省学习宁夏科技扶贫的经验。国家科技发展战略研究院将宁夏确定为科技扶贫合作战略研究基地。宁夏西海固地区科技扶贫开发工作具有典型性和启发性。
一、宁夏开展科技扶贫的主要做法
（一）注重战略部署，科技扶贫成为地区扶贫开发战略的新内容 早在《宁夏双百扶贫攻坚计划(1994～2000年)》中，宁夏就明确提出了针对西海固地区的“科技承包、科技培训、科技扶贫项目推动、科技扶贫示范”科技扶贫战略。在《宁夏农村扶贫开发规划(200l－2010年)》中提出要将科学技术推广和运用上升为西海固地区扶贫计划制定、项目确定中一项必须开展的重要工作。在《宁夏回族自治区扶贫开发“十二五”规划》中再次提出要通过加快农业技术培训、科技信息服务、新品种新技术推广应用、科技示范的科技扶贫等四轮驱动，努力提高科技对西海固地区扶贫开发的贡献率。2011年，宁夏区党委、政府制定了针对西海固地区100万贫困人口的“分类施策、分类扶贫”脱贫致富措施，其中对于不具备发展条件环境、不适宜居住的35万扶贫对象，实施异地搬迁扶贫；对65万具有就地发展条件的贫困人口实施基础设施到村、产业项目扶持到户、培训和转移到人、帮扶责任落实到单位的“四到”扶贫措施，扶贫措施的每个环节都有明确的科技支撑内容。
（二）实施“四个全覆盖”工程，支撑生态移民取得实效成为科技扶贫的新任务
一是实现科技特派员创业服务全覆盖。在每个移民新村至少派1名科技特派员，围绕主导产业主要环节开展服务，形成了“科技特派员+基地+农户”、“科 技合作组织+企业+农户”等发展模式，提高了生态移民的产业组织化程度。二是实现技术培训全覆盖。结合生态移民新村发展实际，充分整合培训资源，编制培训计划，组织区、市、县科技人员和科技特派员等力量，实行“结对式”服务和“菜单式”培训，每年培训移民6000人以上。三是实现信息服务全覆盖。在生态移民新村建立信息服务点，利用现有“三农”呼叫中心、科技110和党员远程教育网络平台等，创新服务模式，为移民提供技术、管理、销售、政策等各方面服务，促进了信息化与移民新村产业发展的深度融合。四是实现新品种新技术推广应用全覆盖。选择一批基础条件较好、产业特色明显、集中连片、规模较大的生态移民新村创建科技示范村，从项目、资金、技术、人才等方面给予支持，有效发挥了科技示范村的引领带动作用。
（三）启动“百人团”工作计划，派驻脱贫致富指导员成为科技扶贫的新举措
针对如何贯彻落实好2011年中央扶贫开发工作会议精神，宁夏积极探索在各级党政机关和科研单位选派贫困村脱贫致富指导员，帮助贫困村抓好扶贫开发工作。2012年从区内科研院所、高校、涉农事业单位及市县科技系统选拔百名科技人员，进驻西海固地区100个贫困村开展一对一帮扶工作。选派科技脱贫致富指导员进驻这些贫困村定点帮扶，以科技创新驱动扶贫开发，实现了科技服务与基层需求的紧密结合，促进了科技工作重心下移、进村入户，在解决贫困村缺乏致富带头人和领路人问题方面发挥了积极的作用。
（四）实施科技扶贫支撑专项，推动优势特色产业发展成为科技扶贫的新途径
围绕西海固地区特色支柱产业的发展，宁夏不断调整科技扶贫的内容和方式，先后围绕特色产业优新品种选育、高效栽培、病虫害防治、产品加工等组织实施了一批科技扶贫支撑项目，有效带动了贫困地区的经济发展。仅以西吉县为例，在西北干旱区现代马铃薯种薯产业发展关键技术研究、牧草产业开发关键技术研究与示范、西吉县西芹产业综合开发技术研究与示范等科技专项的有力支撑下，马铃薯、西芹、草畜等产业快速发展成为该县增加农民收入、推动县域经济发展的三大主导产业。2012年该县农民从事三大主导产业的收入占到了总收入的43.8%。
（五）建立互动协作关系，深入开展对口帮扶成为科技扶贫的新渠道 根据党中央、国务院的统一部署，自从1996年起，宁夏就与福建省形成了对口扶贫协作关系，建立了一年一度的对口扶贫协作联席会议，确定福建沿海8个经济较发达的县市区与宁夏西海固地区8个国家级贫困县结对帮扶。扶贫协作关系建立以来，针对西海固地区农村科学技术应用落后的情况，福建省动员省属科研部门利用科学技术开展扶贫活动。其中，福建农林大学菌草研究所在试种蘑菇获得成功后，将菌草技术列为闽宁扶贫协作的重点项目，先后派出10批近200名技术人员到西海固地区传授菌种植技术，发展菌草种植农户1万多户。一些贫困农户对食用菌由原来的不会种到会种，进而会利用种食用菌脱贫致富，走上了一条由传统型农业生存转变为依靠科技型农业致富的道路。
（六）搭建信息服务平台，加强贫困农村信息化建设成为科技扶贫的新形式
信息闭塞是制约宁夏六盘山连片特困地区生产力水平提高的主要因素之一。为有效解决这一问题，宁夏创办了农业科技“110”服务网络，以专家免费坐诊指导、网络查询、视频诊断等形式提供信息服务、技术培训。为进一步提升“农技110”信息服务模式的发展质量，宁夏依托国家科技支撑计划“西部民族地区电子农务平台关键技术研究及应用”项目的实施，开通了“12396”全区统一服务号码，建立了国家宁夏农业星火科技12396信息服务平台。截至2012年底，已在全区22个县建立完善了600多个农村科技信息服务示范点，开发完成13大类45个数据库和42个信息服务网络版系统，发布供求信息25多万条，实现了宁夏特色农业产业生产管理的智能诊断。由信息科技特派员倪岩牵头创办的海原县惠农科技服务有限公司，以宁夏“农业科技服务110”为后盾，建立起了强大的专家服务小组，根据当地农业生产和农民生活的需要，发布土特产、养殖业、种植业、人才招聘、劳务输出、货运等多方面的信息，目前，该公司的惠农信息业务已扩展到广东、福建、湖南、河北、上海、北京等省（市），年受益群众数万人。
（七）重视创业式扶贫，开展科技特派员创业行动成为联结科技与农户的新桥梁
目前，宁夏在探索科技服务“三农”新机制方面，已形成了行政、社会、市场三线推进的科技特派员“宁夏模式”，先后受到国家有关部委的充分肯定及外省市的关注。“科特派”创业式扶贫实现了科技与“一家一户”小生产的有效结合，极大提升了贫困地区农业科技含量、组织化程度以及和市场的有效联动，在服务“三农”、培养造就新型农民方面发挥了特殊作用。2011年以来，宁夏向120个现代农业示范基地下派了287名科技特派员和30个科技特派员专家服务团开展技术服务。在已完成的以西海固地区贫困户为重点对象的30个生态移民新村中，安排科技特派员102名，通过“做给群众看、带着群众干”，真正实现了农民增收、科技特派员受益的互利双赢。科技特派员吴文学牵头组建的西吉县吉农蔬菜合作社，运用科技手段打破了西芹的传统耕作模式，以“合作社+科技特派员+农户+市场”的运营机制，改变了春种秋收的传统市场销售方式，扩大了西吉蔬菜的销售市场，使西吉县西芹产业发展水平达到了一次新的飞跃，该县由此被誉为“中国西芹产业之乡”。
二、宁夏开展科技扶贫的启示
（一）科技扶贫是处理解决好温饱与稳定脱贫关系的有效途径[2]
从宁夏六盘山区片区西海固地区长期的扶贫经验看，单纯靠传统的救济性、福利性扶贫解决贫困人口的生活保障问题，只能是一种短期帮扶解决温饱，这种扶贫方式解决温饱后返贫率高，再生性差，对于贫困人口来讲，只是一种被动地接受帮助和捐献，难以改善生产条件。即使有个别人能改变一般的生产条件，但也难以抵御自然灾害的侵袭，随时都有返贫的可能。因此，从六盘山区西海固地区扶贫开发的实践来看，要实现贫困人口最终摆脱贫困这一长期而艰巨的任务，必须真正树立科教兴农和科技扶贫的思想，提高贫困人口的自身素质，使之具备积极参与致富活动的能力和条件。
（二）科技扶贫是提高贫困人口组织化程度的重要途径
宁夏西海固地区的落后还在于贫困人口的相对分散，农民之间契约化、组织化还没有真正形成。而要推进六盘山贫困地区农民提高组织化程度，必须通过科技扶贫的实施，在农业生产与经营过程中注入科学技术，注入科学思维，利用科学技术的纽带，将农民组织起来，提高契约化程度和组织化水平，让贫困群众在市场经济中的整体地位得到提升。
（三）科技扶贫是提高贫困人口市场化水平的重要途径
宁夏西海固地区不仅经济基础差，而且更加突出的是市场化水平低，在很大程度上还徘徊在小农经济生产阶段，呈现出典型的自给自足型的生产经营模式，农民还没有成为市场主体的一份子，农产品还没有成为真正的市场产品。在国家扶贫开发战略的实施下，只有加大科学技术的投入，加强科技扶贫的实施力度，西海固地区才能缩短与市场的距离，推进经济发展的市场化水平。
（四）科技扶贫是贫困地区破解经济社会约束的重要途径
从宁夏西海固地区科技扶贫的实践来看，要实现农村生产力水平质的飞跃和可持续发展，尤其需要加速现代科学技术向农村经济的全面渗透。只有将科学技术广泛应用于农业生产的各个环节，才能降低劳动力成本，降低生产要素消耗，提高单位产量，提升产品质量，增加产品附加值，进而使经济性的约束得到根本破解。
三、宁夏进一步提高科技扶贫水平的方向选择
（一）要进一步选准科技扶贫的路径
1、注重科技扶贫与项目扶贫的结合。西海海固地区的科技扶贫只有与国家、地方重大扶贫开发项目相结合才能发展作用。因此，必须注重与新一轮西部大开发战略的实施相结合，与新农村建设、生态移民、定点挂钩扶贫、闵宁对口帮扶等扶贫措施相结合，与巩固退耕还林、农村综合开发、农业产业结构调整、农村综合治理等农村发展政策相结合，要将能够发挥当地资源优势、具有一定产业基础、符合当地主导产业发展方向，市场前景好、投入产出效益比较高的产业项目做为科技扶贫的对接点，才能实现农业、农村、农民和扶贫龙头企业的联动发展,带动贫困户稳定脱贫致富。
2、注重科技扶贫与产业扶贫的结合。要围绕如何尽快提高当地主导产业或特色产业的科技含量和产业层次来安排科技扶贫项目，因地制宜地选择重点和关键技术，把科技成果转化和科学技术推广优先运用于发展主导产业，有效引导群众发展有特色、有市场的种养业，促进优质、高效农业的发展[3]（P82-86）。在传统农业地区，要充分挖掘其资源潜力，以科技带动农产品加工业和流通业的发展；在自然条件相对较差的地区，要探索依靠科技开发新兴资源或潜在资源的有效渠道。
3、注重科技扶贫与人力资源开发的结合。要将技术推广与农民培训有机结合起来，采取市场机制为农业生产者提供所需的服务，特别要引导企业等多元主体在农民技术应用中发挥作用，通过企业的利益诉求，使企业承担部分农业技术培训的职能；要加强对职业化农民的培养，弱化固有的农民身份，使更多具有较高知识水平、有一定资金积累的原有城市人口进入农村，成为新型的职业农民；要对科技人员的服务收益、分成比例、与原单位关系等给予更加明确的规定和现实的保障，以鼓励更多的科技人员积极投入到科技扶贫事业中来。
（二）要进一步完善科技扶贫的体制保障
1、完善科技扶贫的组织体制。要加快改变政府单一主导的组织形式，积极引导企业、个人或其他组织参与科技扶贫，进一步改变以往科技人员与农民之间简单的服务与被服务的关系，加快形成协作互助的新型关系。要通过政策倾斜支持吸引更多的企业、非政府机构成为科技扶贫的主体，当前特别要注重鼓励科技特派员、农民专业技术协会、专家大院、农业高科技园区等多形式、多层次的科技扶贫组织形式的产生和发展[4]（P56-58）。
2、完善科技扶贫的服务体制。要从创新农村科技服务体系入手，重组优化政府农技推广资源，尝试在科技扶贫项目、科技扶贫人员、贫困地区农民之间实行双向选择，形成科技人员与农民的利益共享机制。允许科技人员以资金入股、技术参股，与产业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担，利益共享，形成农业科技推广的投放回报机制，打造新型科技服务网络，为多元化的社会利益主体找到共同利益支点。依靠这一共同支点把涉及到农民增收的各个方面紧紧地捆绑在一起形成利益共同体，以期有效提升西海固地区农村基层科技自我管理和资源配置能力。
3、完善科技扶贫的管理体制。创新政府科技扶贫项目的资金管理方式，完善科技扶贫项目的实施条件，对科技扶贫项目的扶贫效果进行更为严格的监督。设立科学评价指标体系，促进部门与机构间的相互沟通协调，实现评估有据，评价有理，提升监督管理的实效。基于西海固地区科技扶贫的成功与否取决于市场机制、农民需求和科技人员知识的共同作用，因而科技管理部门既要通过自身的创新带动整个农村经济体制的创新，同时又要与其他方面的改革和创新相配套，可借助建设国家内陆开往试验区的机遇在此方面进行积极的探索并取得突破。
（三）要进一步加大科技扶贫的支持力度
1、进一步加大政府科技扶贫投入。要努力拓宽科技扶贫投入的融资渠道，按照“政府引导、项目支撑、社会参与、群众支持”的运行机制，多层次、多渠道筹集资金，切实加大科技扶贫经费的投人，将科技投入作为地方经济社会发展的战略性投资，纳入公共财政框架，列入同级财政预算，并逐年有较大幅度的增长。同时，要拓展扶贫援助渠道，加强合作交流，积极争取各种援助资源参与科技扶贫活动[5]（P67-672）。
2、有效整合各类科技扶贫资金。要按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，有效整合科技、农业综合开发、扶贫项目等资源，加大对科技扶贫的支持力度，通过股份制、股份合作制等多种形式，积极引导民间投资主体参与扶贫开发，逐步建立以政府投入为引导、民间投入为基础、金融机构贷款为支撑、社会融资为重要组成部分的多渠道投融资机制，促进扶贫开发利益共同体建设。
