旅游法规对旅游发展的作用研究啊[推荐]_学习旅游法规的作用

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旅游法规对旅游行业发展的作用研究

摘要：

中国旅游行业是一个新兴部门，它虽然起步较晚，但伴随着国民经济的腾飞而发展起来，中国的旅游行业正在以它特有的朝气和发展潜力向前迈进。同一切新生事物一样，中国旅游行业作为一个新兴部门毕竟还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上，要认清旅游法规对旅游行业发展起着不可忽视的作用，我国旅游法制建设有待完善。本文以明确旅游法规对旅游行业发展的作用为研究目的，以旅游法规与旅游行业发展作为研究对象，尝试性构建了旅游法规影晌机制图。首先，结合国内外旅游行业的发展，总结日本和我国旅游法规发展历程并对各自旅游法规发展进行分析；其次，本文依据法的经济作用解释，从旅游法规四个主体的角度来分析旅游法规对旅游行业发展的作用，在此基础上总结旅游法规对旅游行业发展的重要作用，从而建立起旅游法规影响机制图，并对桂林进行实证分析，列举了在桂林旅游法规的制定与完善的推动下的桂林旅游行业发展的现状；最后，比较总结出我国目前旅游法规建设滞后于旅游行业发展的问题所在，并提出了关于旅游法律体系建设的一些思考，认为完善的旅游法律体系是我国旅游行业的健康、稳定、可持续发展的重要保障。

0.引言

随着旅游行业的迅速发展,在国内旅游法规作为新兴的法律学科分支应运而生,我国从世纪年代末开始颁布部分旅游法律和法规,从那时起,对旅游法规的研究就有有关旅游法规的专著性质的小册子产生,如年法律出版社出版的刘海山主编的《旅游法》,将旅游法规作为相对独立的法学研究方向加以介绍。20多年来,越来越多的学者投入到旅游法规的教学和研究中去,在某些领域已经取得了一定的研究成果。随着研究的深入,旅游法规对保护和促进旅游行业健康发展的推动作用日显强劲。

1.旅游的综述

旅游行业,通常是指凭借旅游资源和设施,专门或主要从事招徕、接待旅游者,为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等综合性服务的行业。旅游行业包括的范围很广,涉及食、住、行、游、购、娱各个方面“在狭义上,旅游行业通常是指旅行社行业、旅馆业和

旅游交通运输业但在广义上,旅游行业还包括其他一些与旅游有关的行业,如国家的自然保护区、名胜风景区、博物馆、娱乐行业等。我国旅游行业是一个综合性的经济部门,在为国家现代化建设积累资金,带动和促进有关行业的发展,促进世界各国人民的友谊和经济、文化的交流等方面起着重要的作用。

2.旅游法规的概念

本文使用的”旅游法规”是指由全国人民代表大会及其常务委员会,或是具有一定行政立法权的国务院、地方人民代表大会及其常务委员会,依照法律规定的程序,制定、修改或认可的,规定和调整国家!社会和公民在旅游活动领域各种社会关系的专门法律规范,或与此领域相关的各种普通法律规范”这些法律规范,主要包括第一,以成文形式实施的法律、国务院行政法规、部门规章及地方性法规、地方性政府规章第二,由国家领导人或主管负责人以国家名义与主权国家、地区或国际组织签订的,经全国人民代表大会及其常务委员会批准的国际协定、国际公约或条约第三,旅游标准和规范。由此可知,“旅游法规”既包括一般适用的法律,即不仅适用于其他领域,调整其他的法律关系,也适用于旅游活动领域,调整旅游法律关系,也包括专门适用于旅游活动领域、专门调整旅游法律关系的旅游法律。此外,从旅游发展及行业管理的实际情况来看,基于行业管理、维护旅游者合法权益的需要,我国旅游行业管理部门、旅游组织或其他行政部门,制定或发布了一些标准或规范,这些标准或规范在特定领域仍然具有一定的拘束力,因此,也把其列为旅游法规的范畴。

3.旅游法规对旅游行业的作用分析

3.1旅游企业

3.1.1市场主体与行为方面

一、旅行社

（一）规范旅行社的经营与管理

《旅行社管理条例》将旅行社从设立到经营管理各环节都做了规范,凡达不到条件广西大学同等学才申请硕士学位论文旅游法规只全才长游行业发展的宁乍用研究。

（二）保护旅游者权益

《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》构成了我国旅行社质量保证金制度体系。

（三）拓展旅行社业务范围

2004年3月1日开始施行的《上海市旅游条例》,是国内第一部在地方性旅游条例中明确规定公务旅行可以由旅行社安排,上海市颁布这一条款后,政府采购增加了这一内容,“供货方”是有资质的优秀旅行社,采取招投标方式运作,北京、上海率先在全国实行旅行社代理公务活动,取得了良好效果。

（四）推进旅行社的国际化进程

我国己经加入了,在国际竞争更加激烈,中国的旅游行业将在较短期限内全线开放,旅行社业在整个旅游行业中受到的冲击是最为强烈的旅行社业是我国旅游行业中开放程度最低的领域。

二、旅游饭店

（一）为饭店与旅客的提供行为规范,保障其合法权益。

我国饭店业是较早开放!引进发达国家先进管理理念的行业。截止到年底,全国仅星级饭店就有家,且管理水平堪与国际先进水平相媲美,我国饭店业已进入了一个国际现代化管理的新阶段,但饭店法甚至是饭店管理条例至今尚未进入立法者的眼界。

（二）宏观调控饭店业的发展

所以,国家可以通过制定法律法规加强对饭店业的宏观调控,促进饭店业的发展符合我国旅游行业整体发展的要求,从而促进旅游行业健康、稳定、可持续地发展。

3.1.2市场秩序方面

一、制旅游企业间的不正当竞争

目前关于企业的不正当竞争的法律只有《不正当竞争法》,该法虽然对经营者之间的十种不正当行为作了禁止性规定,但旅行社之间的一些不正当竞争行为有其特点,该法难以规制

二、旅游合同

（一）解决纠纷,维护旅行社及旅游者权益

目前涉及旅游合同关系的法律有《合同法》。在现实的旅游活动领域内存在的大部分旅游法律关系是横向法律关系,即旅游者和旅游企业之间的关系,这些关系往往通过旅游合同的形式表现出来。

（二）标准旅游合同保护旅游者和旅行社的合法权益

最完善的法律制度,应该是最有利于保护弱方当事人合法权益的法律规范的总和。

（三）满足了国民出境旅游的愿望,并规范了出国游

随着我国对外开放,对外交流的日趋频繁,人民生活水平不断提高,出境旅游已经势不可挡地发展起来,又出现了社会办/出国游0的现象“

3.2旅游法规对旅游主题的影响与发展

3.21旅游者

(一)明确旅游者的权利,保护旅游者的合法权益

由于旅游者是旅游活动和旅游法律关系的重要主体,其合法权益的保护问题直接关系到一个国家旅游行业的命运,各国都十分重视这个问题,制定!颁布了许多法律法规和行业规章,来调整旅游者和旅游行业有关部门的关系.(二)明确旅游者的义务,有利于旅游者行为的约束

旅游者既是旅游企业的经济来源,又是旅游活动的主体,其行为直接关系到旅游企业的利益和旅游资源的保护,必须对旅游者的义务做出明确的法律规定以约束其行为.3.22国家和地方旅游行政管理机构

在不同国家、不同时期、不同层次、不同旅游产业发展领域政府的角色以及由此决定的政府旅游职能、旅游产业发展模式均有所不同,但总体而言,政府可能有协调者促进者或是规制者管理者两种角色模式。

（一）对旅游行业进行了宏观调控

法律在宏观调控方面上表现在规范政府行为,是通过法律来明确哪些方面政府应当管理,哪些方面政府不应当管理,以及政府通过何种手段进行管理。

（二）协调了旅游行业和相关行业的关系

旅游行业社会性!综合性很强,涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素,旅游经济是一个综合性的产业体系,包括旅游食宿!交通、购物、邮电通讯、旅游资源开发、旅游收入与分配、旅游辅助建设、环境保护、旅游宣传与景区文化教育多个部分,是一个高度综合、高度开放而又极其丰富的社会经济大系统。

（三）旅游资源的保护与开发

在旅游资源建设管理方面,主要有国家最高立法机关或行政机关相继制定一系列法律或法规,如年颁布了《森林法》、《环境保护法》、《文物保护法》,年国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《野生动物保护条例》、《野生植物保护条例》国务院办公厅发布的《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》、国务院批转国家

建委等部门《关于保护我国历史文化名城的请示的通知》国家环境保护局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局联合发布的《关于加强历史文化名城规划工作的几点意见》等。

（四）建立法治化的政府主导的监管模式

所谓，旅游业的行业监管模式,主要以对旅游行业或旅游市场之监管是以政府的行政为主导还是以民间性质的行业协会为主导而有所区别。

3.23旅游组织

旅游行业协会作为介于政府与企业、社会之间的社会公权力组织,面临公众、企业、行业和政府的多种利益诉求。

4.旅游法规对旅游行业作用的总结

（一）明确了旅游各主体的权利和义务,保护其合法权益

旅游行业是多部门合作!多行业协同、多产品组合的产业,旅游行业对各部门产业经济的拉动作用是主要的,利益是共同的,成效是明显的,其矛盾是发展过程中的矛盾,解决这种矛盾必须通过!也只有通过旅游立法来加以规制调整,来明确旅游者、旅游经营者、旅游管理者之间的权利义务关系。

（二）规范和引导旅游活动行为

调整因旅游产生的各种社会关系。以立法手段调整旅游社会关系就是规定旅游活动和旅游业务各主体的权利义务,引导旅游活动和旅游业务各主体在法律允许的范围内行事。

（三）对旅游行业进行了宏观调控

一旅游行业的发展方面制定旅游法律法规,确定旅游行业发展的基本原则、基本方针和产业政策。对旅游行业进行有效的宏观调控,把旅游行业纳入整个社会和经济发展之中,使旅游行业的发展能够起到促进社会和经济发展的作用。二对旅游行业的经营实行宏观调控。旅游立法对旅游行业经营可起到宏观调控的作用。在旅游行业投资、企业设立、经营管理、信贷、税收等方面制定法律、法规,可营造一个完整的法律环境。

（四）为旅游行业的发展提供法律保障,创设良好的法律环境

旅游法规对各主体的权利、义务、责任和行为规范进行明确规定,对旅游活动中的各种社会关系起到了恰当而合理的调整作用,进而维护旅游行业发展的正常秩序,为旅游行业的发展奠定法律基础。

5.小结

旅游法规是随着旅游行业的发展而产生的,而旅游行业发展到一定的程度时,产生的经济及环境等各方面的负面影响,只有通过旅游法规来进行调整约束,才能有效遏制旅游行业的负面影响,使旅游行业发挥其正面的作用。

从以上旅游法规对旅游行业发展的作用分析,我们不仅可以从分析当中看到了我国几十年旅游法规发展中的成果促进了我国旅游行业发展,还不得不面对我国目前旅游法规存在的不足无法满足使我国旅游行业的发展的现实。要使旅游法规能完全发挥其对旅游行业发展的作用,使旅游行业真正地健康、稳定、可持续发展,就必须尽量地调整旅游法规好各主体间的法律关系,不但要做到全面,更要做到及时,跟得上旅游行业的发展。

参考文献：

1.万国华《后背景下我国旅游立法中鱼待解决的若干问题》

2.杨富斌《旅游法论》北京中国旅游出版社

3.黄大勇《关于完善我国旅游法律体系的思考》西南民族大学学报

4.林长榕《旅游业呼唤立法》光明日报

5.杨志刚、高利娟《旅游法立法初探》哈尔滨学报

6.孙维佳《对前景下中国旅游业的法律思考》旅游学刊

7.谢铌《旅游法规对旅游行业发展的作用研究》