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农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
中文摘要：农村基层党组织的影响力是党的整体影响里的重要组成部分。其影响里强弱，直接关系党在农村的执政基础和执政地位。党的十一届三中全会以来，半随农村经济，政治体制改革的不断深化和发展，农村基层党组织的影响里在一些地方出现了弱化的趋势。建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，巩固党在农村的领导核心地位，必须不断地提高农村基层党组织的影响力。
当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求，能里建设是农村基层党组织建设的核心和跟本目标，它包括执政能力、引领农村经济发展、引导农村文化建设和统筹农村社会发展的能力，制约农村基层党组织能力建设的因素主要有思想认识不足、队伍建设带后、管理体制、发展现状制约的方面，对此，应采取有针对性的解决措施。
当前，村级党组织普遍面临的困境是资源短缺。实证研究发现，党支部通过村庄外部关系网络的链接、“党员承诺制”的推行、社团组织网络的构筑及“五星级评比”活动的开展，突破了领导困境，实现了领导创新。其借鉴意义是：村级党组织的领导创新要注重观念创新、把握时代趋势、借鉴乡土传统。
关键词：农村基层党组织 影响力 新农村建设 能力建设 村级党组织 领导创新
第一章 农村基层党组织影响力
深入分析和研究新形势下农村党支部影响力弱化的根源，采取有效途径，不断提升农村基层党政组织的影响力，整合农村政治资源，充分有效的发挥农村党组织在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的领导核心作用，已经成为目前农村基层党组织建设迫切需要解决的重大问题。
一、农村基层党组织影响力弱化
所谓农村基层党组织影响力弱化，是指农村党组织和党员在农村政治、经济、社会生活中的作用严重下降，对农村社会的动员能力、整合能力降低。这种现状是由多种因素造成的。
(一)农村经济体制改革和民主政治发展，使村党组织权力性影响力受到了严峻挑战，党组织的权力影响力削弱。
家庭联产承包责任制和市场经济的发展，使广大农民的生产积极性、农民的经济自由得到空前解放的同时，也使农村的经济结构发生变化，从一元经济结构向多元经济结构转化，经济资源从集中向分散转变。农民在经济上对村级正式组织（包括党组织）依赖程度大为减低，党组织对农民在利益方面吸引力、影响力大大减弱。
农村民主政治的发展以使村党支部领导权力的合法性面临挑战。由于现在有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围，造成自上而下渠道产生的村党支部很容易与自下而上产生的权力结构—村委会之间产生矛盾和碰撞，两个权力主体在重在村务决策和管理上互不相让、互不配合，关系紧张。村委会与党组织的矛盾与冲突，一方面造成村里工作难以正常开展，经济发展受到严重影响。目前，在很多乡村基层频发的诸如弄虚作假、乡镇企业与农民负担过重、乡村内部管理中的混乱、乡镇干部中的腐败现象等，都与因权力体制缺陷而引起的权力运行失范有关。另一方面，在很大程度上削弱了党组织的影响力，使农村群众对党组织的权威产生怀疑和不信任。
（二）改革开放以来，农村各种民间组织发展迅速，数量和质量都有很大提高，特别是宗族势力和宗教组织的发展，对农村基层党组织的影响力形成了很大冲击。
（三）农村党组织建设受到严重削弱，凝聚力、战斗力弱化是导致其影响力下降的内在因素。从非权力影响力的角度分析，基层党组织的影响力从根本上讲是来源于党支组织的凝聚力、干部队伍的创造力和党员队伍的战斗力。目前党支部影响力的弱化固然同权力资源的减少有直接的关系，但是党支部自身存在的问题，也是其影响力弱化的重要因素。
组织涣散，创造力、凝聚力不强，战斗堡垒作用未能有效地发挥。农村基层组织要有影响力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越强，影响力就越强。但是改革开放二十多年中，农村基层党组织的建设受到严重削弱。在不少的村子，党支部软弱涣散，有的处于瘫痪状态，有的被宗族宗派势力所控制，有的党支部缺乏带领群众致富的本领，党支部领导核心作用根本无从谈起。
基层组织党内民主发展不足，党员对党组织的认同感和向心力降低。农村基层民主政治的发展，使党员作为普通村民的民主权利获得了一定程度的制度保障和满足。这对农村党员党内民主权利的行使产生了不小的冲击。与农村民主政治发展相比，基层党内民主发展的不充分，农村党员民主权利缺失，导致党员对党组织的认同感下降。
农村党员队伍的整体素质不高，年龄老化、思想僵化、能力弱化，难以发挥先锋模范作用，党员的政治先进性和社会威望降低，党的形象资源流失。
二、提升农村基层党组织影响力的对策
农村党支部的影响力，直接关系农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政政基础和执政地位的巩固。
（一）合理配置权力资源，科学区分党支部的领导权与村委会的管理权，巩固党组织在农村的领导核心地位。执政资源是政党执政的基础条件，是提升执政影响力的决定因素。在执政资源的构成要素中，权力资源、法理资源、组织资源是最基础的要件。农村基层党组织的作用与其所占有的执政资源成下比。因此，加强农村基层党组织的作用，必须完善有关法律和党规，科学合理的配置农村权力资源，规范各自的职权。
（二）加强党支部建设，提高党支部的组织影响力。
农村党组织的影响力首先和主要的是组织是影响力。因此，提高党支部的影响力，必须切实加强党支部自身建设。
完善党支部的民主选举制度，把人民公认原则纳入村党支部的选举过程中，依此增强党支部的合法性基础，提升其影响力。要适应农村经济成分多样化，利益主体多样化、社会组织多样化和社会生活方式多样化民展的需要，创新农村党的基层组织设置模式，扩大基层组织的覆盖面，扩大影响力。以加强能力建设为切入点，不断改进村级党组织的领导方式和工作方式，提高党组织的非权力影响力。在计划经济条件下，基层党组织做党员和群众工作凭借的往往是行政权力。
（三）创新党员干部教育管理机制，提高素质，优化形象，提升党员个体的影响力。
良好的素质和形象是党赢得群众支持的前提。党员的模范形象对周围群众起着巨大的影响、带动和辐射作用，通过潜移默化的榜样力量增强党组织的吸引力和向心力，使群众由被动服从转为自觉拥护。要拓宽领域，采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出部分农村青年到经济发达地区“打工”深造，作为村级后备干部和入党积极分子进行培养，解决农村党员队伍活力不够的问题。要疏通出口，进一步加大不合格党员的处置力度，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。要不断完善农村党员的管理方式和模式，建立规范有序、联系紧密、以流入地为主、流入地流出地共同负责的管理格局，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有正常的组织活动。要不断健全党员监督管理体系，健全党员激励约束机制，逐步建设一支年富力强、具有创新精神、素质高、能力强的党员队伍，不断提升党员在农村的个体影响力。
（四）建立利益整合工作机制，提高利益协调整合能力。农村党支部作为党在农村的领导核心，是党进行社会整合最基础、最不可或缺的组织要素和主体因素。因为农村基层党组织分布最广、数量最多，与最广大人民群众的联系最密切，也最直接。
通过加强党内民主和推动民主政治建设进行整合。在目前出现农村社会组织多样化及多种整合力量并存的局面和趋势下，基层党内民主和农村民主政治的有效发展，有利于增强党员对党组织的向心力和认同感，有利于基层党组织充分获得支配、控制和领导各种基层组织的主动权，特别是通过选举、监督等民主渠道，提升农村社会对党组织及其领导人的合法性认同和支持，从面增强党组织的凝聚力和号召力，巩固党在同级组织的领导核心地位。
联合各方力量进行整合。实行有效的社会整合，单靠农村基层党组织的力量是很不够的。农村党组织要善于利于和整合各种资源，调动各方力量，特别是要善于利用村委会及各种群众团体和农村民间社会组织力量，构建以农村基层党组织、村委会为主渠道，以各群众团体、民间组织为重要辅助渠道的社会联动整合新格局。农村基层党组织要主动提供平台，创造机会，让农村各群众团体和社会组织根据其职能特点，参与社会整合工作，并在坚持党的绝对领导的前提下，发挥出应有的利益表达作用，不断壮大党对农村社会的整合力量。
在整合内容和效能上下功夫。要找准并把握广大群众及各个利益群体的共同利益之所在，把群众政治利益、经济利益、文化利益相结合，把群众的根本利益、长远利益与具体利益、眼前利益相结合。通过发展生产力、加强各阶层的思想教育、建立各个利益群体之间良性互动和公平竞争的机制等手段和方式，实现农村各阶层利益的整合，为实现广大农民群众共同的利益目标奋斗，使农村党支部真正成为代表广大农民群众根本利益，带领广大群众建设社会主义新农村的领导核心。
第二章 能力建设
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，切实搞好农村基层党组织建设，是坚持党管农村的重大原则的必然要求，也是社会主义新农村建设的根本保证。
一、“后发”现代化中是在传统农业社会内部展开的，传统的农业生产经营方式、农村发展的迟滞现状成为制约现代化进程的关键环节。同时，农村还是影响国家政治秩序和社会稳定的重要因素。
30年来，我国的现代化发展成就举世瞩目。但在现阶段，“三农”问题越来越成为制约我国经济社会发展的瓶颈。要继续推进现代化，就必须妥善处理工农城乡关系和进农村的全面进步，以保障全体社会成员共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。党的十七大报告更鲜明地提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色农业现代化道路”，这就把新农村建设提升到了一个更高的层面，纳入到中国物色社会主义体系这中。这些都意味着我国的农村现代化进入到一个全新时期。
党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。农村现代化新时期的到来也向农村基层党组织提出更高的要求，这种要求的核心则是其能力和水平的大幅度提升。
二、新农村建设对农村基层党组织的能力要求 具体而言，新农村建设要求基层党组织主要提升以下四个方面的能力。
（-）农村建设新阶段中的执政能力
农村基层党组织体现着党对农村的彻底领导。在农村现代化的新阶段，党的执政能力建设仍应置于首位。
要更坚定地坚持和强调“党管农村”的重要原则。对村民选举活动要积极与和主动领导。积极参与，就是积极做好宣传动员，引导村民认真、正确地行使权利；也应该动员党支部成员作为候选人公平参选。主动领导，就是配合村民选举委员会做好选举组织工作，并切实覆行监督职能，保证选举公正。
坚持对村委会的领导和对村务公开的监督。由于人们对村民治的片面理解，在一些地方出现了党支部难以领导村委会的现象。解决这个问题的关键在于制度创新，从制度层面上增强党支部的群众基础。近年来开始普遍推广的“两票制”、“两推一选”、村两委的“一体化”、“一肩挑”等，都是值得重视的探索。
（二）引领农村经济发展的能力
“农村富不富，关键看干部，提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展。促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。”
要树立强烈的市场意识和现代农业理念。在西部农村中，农民的市场观念不强，缺乏现代农业经营理念，小农生产经营依然占优势。基层党组织要带领群众富奔小康，必须树立强烈的市场意识，以市场化和产业化建设现代农业，促进特色产业形成。
积极促进各类专业合作经济组织的形象。农民专业合作经济组织，以其迅速准确的市场信息、较高的专业水平，通过产前、产中、产后的一体化服务，降解了分散农户的市场风险，并通过利益制把分散的农民连接成为一体，成为农村社会中一种具有多元功能的社会组织。基层党组织应该积极 促进这类专业合作经济组织的形成，以其发展经济和整合农村社会的独特功能，服务于新农村建设
努力壮大村级集体经济。发挥农村基层组织作用应以一定的村级集体经济为基础，基层党组织要更新观念，努力壮大集体经济实力。
（三）引导农村文化建设的能力
大力弘扬中国优秀传统文化的能力。当前，各种自私自利的、消极颓废乃至腐朽堕落的思想观念在农村沉渣泛起，喧器一时，扰乱了农村的人心，搞坏了农村社会风气。基层党组织要积极重视“乡风文明”建设，采取农民喜闻乐见的多种文化形式，大力弘扬优秀传统文化，建设和谐农村社会。宣传现代民主、法治理念的能力。即利用村民自治这个契机，积极宣传和引导农民群众，普及法治理念，为乡村社会增添法律文化，以法治理念促进新农村建设。重塑集体主义观念的能力。
（四）统筹农村社会发展的能力
新农村建设是推动农村现代化和全面建设小康社会的重大举措，旨在全面、整体地推动农村发展。在内容上，它包含了经济发展、政治文明、法治强化和文化建设；在结构上则是着力优化新农村建设的组织领导、建设主体、资源供给、人才供应等要素。从短期目标而言，新农村建设要促进农村经济社会进步，改变农村发展不足的现状，从长远目标而言，则是要实现农业和农村的整体现代化，彻底改变现存的城乡二元结构。农村基层党组织要学会正确处理多方面关系，包括争取资金与挖掘内部潜力、农村基础设施建设与文明乡风建设、坚持领导与转变职能等。总之，要统筹经济、政治与文化均衡的发展，推动农村整体进步。
三、基层组织能力建设的制约因素及其解决措施
（一）思想认识重在教育和规范
对于基层党组织在新农村建设中应有的作用和能力，不少基层党组织还存在着模糊认识，缺乏思想上的重视和准备。对此，应扎实开展对基层党组织成员的的思想教育，并强调教育的规范化和设定的明确目标。
（二）队伍建设应予调整和加强
农村基层党组织整体队伍状况是制约其能力建设的一个容忽视的因素。当前基层党组织队伍存在的主要问题，一是结构不合理，“‘三偏’现象突出：在许多农村，党员队伍存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的‘三偏’现象”二是党组织活动难以保证，党员队伍出现“断层”；三是党组织工作状态不佳。对这些问题应努力调整。
积极推行制度创新，选好“带头人”。近年来，各地积极探索“两推一选”、“双推直选”、“公开选聘”、“下派任职”等办法选好“一把手”，普遍收到实效，值得认真研究和推广。促进组织完善与素质提高。尤其要注重在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，切实解决“三偏”问题。
（三）管理体制度需要认真健全和完善
通过交叉任职，理顺现行村“两委”关系。积极推行和提倡具备条件的村支书兼任村委会主任，提倡具备条件的村“两委会”其他成员依法实行“交叉任职”。建立考核奖惩制度，完善对农村基层组织的管理监督。建立完善待遇保障机制。拟逐步将村干部的补贴报酬直接列入市、县（区）财政预算；积极推行在职、退职村干部养老保险制度，探索村干部“年薪制”和公职化的路子；多途径解决村干部的政治待遇问题。
(四)发掘自身潜力，寻求突破口
长期积累下来的发展滞后，不利地域条件和较为闭塞的文化环境，传统习惯对市场的天然排斥等，是西部农村面临的普通问题。因此，基层党组织必须从发掘自身潜力入手，认真寻求突破口，然后才能带动发展。农村基层党组织建设的内容丰富，目标要求甚高。当前应该围绕着提高能力这个核心来推动建设。真正体现农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，扎实搞好社会主义新农村建设，带动农村社会发展，促进小康社会实现。
第三章 领导创新
作为新农村建设的直接领导者，农村基层党组织唯有进行领导创新，才能增强领导能力。
一、资源短缺
当前我国农村基层党组织面临的主要困境是领导资源的短缺。
1、经济资源的匮乏。经济资源是村级党组织开展领导活动的重要物质支撑。目前，大多楼村级党组织的经济资源极为有限。
2、政治资源的流失。根据吉登斯的观点，政治资源主要包括控制、组织、制裁等治理手段。目前，村级党组织政治资源的流失集中表现为“两个流失”。一是政治权力的流失。二是组织资源的流失。组织资源是政党开展活动所依赖的组织队伍或组织体系，它包括政党自身的组织队伍和政党的外围组织。
3、文化资源的消解。从执政资源的角度来看，文化资源包括执政的意识形态和社会公众的社会心理。意识形态是引导、支配社会成员思想的力量，社会心理。意识形态是引导、支配社会成员思想的力量，社会心理 则是执政党的心理支持力量。
二、资源开发
1、村落外部网络的链接：经济资源的摄取。社会资本理论认为，动员人际关系网络能为资源匮乏者带来资源收益。
2、“党员承诺制”与社团组织的创建：政治资源的重构。一个政党若没有权力资源和组织资源，是断然无法影响、组织、动员民众的。
3、“五星级评比”：文化资源的整合。众所周知，多年来，村级党组织文化资源不断流失的一个重要原因是，教育村民的方法、手段已不适应新形势下农民素质发展的需要。
“五星级评比”的具体作法是，用“遵纪守法、关心村务、团结互助、热爱科学、明理诚信”五项指标对农户家庭进行评比，农户家庭若符合一项指标就记一颗星，然后将每个家庭的总星数贴于农户家门上。如果农户家庭全部符合指标就被授予“五好家庭”的荣誉称号，村党支部还邀请乡领导发证书和奖品，而村里的秧歌队则敲锣打鼓地给“五好家庭”挂牌。“五星级评比”的主旨在于，通过引导村民遵守国法村规、关心公益、相信科学、反对迷信、健康娱乐、抵制赌博、邻里互助等，使其重塑爱国主义、社会主义、集体主义的信仰和正确的价值观。其实践效果是，因无形中给村民以竞争的气氛，因而在一定程度上促使村民自觉地调整了自己的行为，并使桩民的思想心态也发生了很大的变化。如今，争星、看星、比星、追星已成为该村的新风尚。“五星级评比”活动创新了村庄文化资源重构的途径。
三、农村基层先进党支部领导创新的启示
1、领导创新首先要注重观念创新。观念万不失一是观念开发，就是思想革命，它是一切领导创新的前提和先导。
2、领导创新要把握时代趋势。领导创新的实质是对领导情境的时代性变化的主动应对。
3、领导创新要借鉴乡土传统。领导创新的力量在于创，领导创新的魅力在于新。
当然，领导创新还因地制宜，符合每个村庄自身的实际。中国农村幅员广大，各个村落社会的自然禀赋、经济社会发展程度，以及历史文化传统都存在着相当大的差异性，因此任何一个农村基层党组织都必须根据自身的实际找准创新的突破点和路径。
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