推进农民进城落户实现城乡统筹发展由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农民进城落户期待加速”。
推进农民进城落户实现城乡统筹发展
王亲玲
省委、省政府作出“十二五”时期实现六百万有条件的农村居民进城落户，是积极推进城镇化、实现城乡统筹的有效途径和重大举措。当前，我们要落实实现这一富民强省工作的新跨越。
第一，深化认识加强领导，为有条件农民进城做好服务。我们要深刻认识到推进有条件农村居民进城，是积极推进城镇化、使广大农业转移人口实现就业和生活的全新转型、从而共享现代文明的有效途径，是一项应为、可为、能为的实现城乡统筹发展的历史壮举。各级进城办要对有条件农民进城落户工作操作程序综合分析、及时概括总结、系统梳理归纳，在借鉴行之有效的政务大厅一条龙服务模式和各地推进这一工作的成功经验基础上，推出具有普适意义和规范形式的工作流程图。要进一步解放思想，积极探索，不断健全和完善进城落户农民退出三地（宅基地、林地、承包地）的补偿体系，适当延长进城农民退出三地的过渡期。采取灵活多样方式，加大地方财政垫付进城农民三地补偿资金的力度。创新管理模式，积极落实城乡建设用地指标增减挂钩政策，做好进城农民退出三地的使用、置换和周转等管理工作。
第二，大力发展特色优势产业，为有条件进城农民开辟广阔的就业创业天地。一是加快产业结构调整。按照存量调结构腾空间，增量优结构扩大空间的要求，制定产业扶持政策，运用经济杠杆，引导密集型、土地占用多、资源在外围农村的产业从大中城市向具备条件的县城和重点镇集中，积极承接东南沿海发达地区的产业转移。有效提升新兴产业规模和质量，大力推进能源化工业、装备制造、有色冶金产业等传统支柱产业的技术改造升级，不断延伸产业链。积极规划引导产业园区的科学布局，国家级和省级开发区采取一区多园和“飞地”形式，在扩
大规模的基础上，建设各类产业城，带动和辐射周边经济社会发展。二是进一步壮大县域工业。坚持以农产品加工为重点，以转化当地优势资源为支撑，加快培育县域主导产业，走园区化、集群化和新型工业化发展之路，主动接承国内外产业转移，吸引农业产业化龙头企业、矿产品加工企业、重点企业和为大工业配套协作型企业入区发展。三是积极探索解决融资难问题。充分发挥省级中小企业发展专项资金的杠杆作用，支持建立县域工业贷款公司和民营投资公司。加快建立完善创业辅导基地和中小企业孵化器，优化发展环境，带动农民进城就业创业。第三，培育壮大城镇，为有条件进城农民奠定安居生活的坚实平台。进一步强化县城在承接农民进城就业创业中的主导作用。县一级处在城市与农村、工业与农业发展的结合部，相对大中城市而言，生活费用低、房价低、创业成本低、投资风险小，而且县域城乡文化同根同源，农民进城后所遇到的城乡文化心理和生活方式的落差较小。当前要建设一批人口集聚规模大、经济实力和辐射带动能力强的大县城，为农村居民进城提供承载平台。培育壮大城镇，使之成为吸引农民落户城镇的主要承载地。继续支持已经确定的107个重点镇建设，对区位优势明显、发展势头好的重点镇择优加快扶持。完善城镇产业支撑、要素集聚和市场辐射功能，形成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色城镇。以撤乡并镇为契机，打造一批经济实力强、承载能力好、吸纳人口多的特色城镇，推进产业结构从农村经济由传统产业向现代经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成、农民聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态转化，使一大批城镇成为人口、产业和市场的集聚点与城乡连接点，成为新的经济增长点和农民进城乐业安居的聚集平台。
第四，加强社会保障体系建设，为有条件进城农民提供基本均等的公共服务。一是加强进城落户农民住房保障建设。因地制宜，分类指导，制定农民进城住房保障规划，各级财政每年要安排一定规模的保障性住房投入，用于解决进城落户
农民的住房困难问题。对于暂时不能解决住房的进城农民，可享受住房租赁补贴。二是统一城乡居民医疗保险和养老保险标准。建议借鉴凤县经验，对城乡居民提供新农合和医疗保险两种标准，居民每年可根据各自家庭实际情况自由选择投保方式。健全完善城乡统筹、标准统一的居民大病医疗救助补偿制度，构建城乡居民医疗保险、市级社会医疗救助和大病医疗救助三道医疗保障线。对于养老保险，建议固定缴费标准，设立不同数额的缴费档次，城乡居民可自由选择。探索建立失地进城农民发放养老金制度，消除进城落户农民的后顾之忧。三是推进城乡居民子女平等入学。四是切实保障进城落户农民的合法权益。进一步建立和完善进城落户农民利益协调和民意表达机制，在法律和政策范围内，切实解决他们的利益诉求，确保进城农民诉求渠道畅通，投诉有果。
作者单位：省委党校
