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基于本科评估的高校内部教学管理体系建设
付永昌
[摘 要]：教学是高等学校的中心工作，教学管理是高校内部管理工作的重中之重。教学管理又是一项复杂的系统工程，需要建立一整套严密而有效的管理体系，本科教学评估指标体系中所要求的内容和标准，为高校内部的教学管理体系建设提供了参照和依据。[关键词]： 高校；教学管理体系；教学评估
周济部长在教育部直属高校工作咨询委员会第十七次全体会议上作了题为《大学发展与科学管理》的重要讲话，将2007年定为“高等学校管理年”。周济部长在讲话中明确指出，管理出质量，管理出效益，发展要求管理，管理为了发展，加强管理是高校工作的应有之义和长远之计。教学是一项有明确目的的培养人的实践活动，是高等学校的中心工作，教学管理是离校内部管理工作的重中之重。教学管理又是一项复杂的系统了程，需要建立一整套严密而有效的管理体系。本科教学评估指标体系，全面系统地规定了教学工作应当遵守的一系列“规定动作”，从某种意义上说，本科教学评估指标体系中所要求的内容和标准，为高校的教学管理体系建设提供了参照和依据。
一、教学战略管理体系建设
“高校的宏观管理，就是高校的战略管理，就是清晰地给出学校的发展定位和办学特色，铺定学校发震规划。”本科教学评估指标体系1．1学校定位，明确要求高校要根据经济建设和社会发展的需要、自身条件和发展潜力，制定学校在一定时期内的建设发展怒划，找准学校在整个高等教育系统及同类院校中的位置，准确把握自身的角色，明确人才培养的目标、层次、类型和人才的主要服务面向。本科教学评估就是检验学校的三个“符合度”，要求每一所高校都要回答自己要办什么样的学校、培养什么样的人才等诸多战略管理问题。人才培养是学校的根本任务，人才培养目标是学校教学工作的出发点和归宿，人才培养目标的实现程度是检验和衡量一所学校教学工作水平离低的标准和依据。
教学评估的实施，使学校领导者真正全面系统地探索本科教学工作的基本规律，科学论证学校定位，明确人才培养目标，理清办学思路，进行教学建设的“顶层设计”。也就是说，高校在实施教学建设工作中，首先要从教学的战略管理层面构建人才培养目标体系，并在此基础上确立办学思路，创新人才培养模式，完善教学管理系统。
二、教学管理组织体系建设 组织行为学认为，组织是管理的对象，也是管理活动的载体。离开组织，管理就成为无本之木、无源之水。任何一个组织都是有目标的，组织只有通过管理，才能有效地实现组织的目标。通过有效地管理，可以放大组织系统的整体功能。教育部在推动本科教学质量工程建设工作中，明确提出要“加强高等学校教学管理组织建设，完善由校长负责、教务处牵头、院系为基础、各职能部门协调配合的本科教学管理组织体系。”教学管理组织，从静态看，是一个根据学校教学目标建立起来、保证不断循环的教学活动正常进行的组织体系；从动态看，是为了适应内外环境变化，合理配置教学资源，对自身组织结构不断进行调整以实现教学目标的教学系统。概括地说，教学管理组织就是按照学校的教学目标，运用组织要素，进行动态管理的一种专门性教枣组织。高校的教学管理组织体系，具体就是指学校的教务处及其职能科室、院(系、室)及其科室以及基层的教研室等。高校要根据教育部关于教学质量工程建设和教学评估的相关要求，加强本科教学管理组织体系建设，特别是要加强院（系、室)等基层教学管理组织的建设，要充分发挥教研室和基层教学(学术)组织在教学质量建设中的作用，积极探索以项目为平台的教学科研组织模式，建立有利于学科交叉、融合和汇聚的教学科研体制，形成有利于增强自主创新能力和提高创新人才培养质量的基层学术组织体系。要整体设计学院、系、中心、研究所等教学与学术组织的目标定位、功能划分与资源配置，努力克服在离校普遍存在的泛行政化教学管理倾肉，实现教学管理重心下移，建构以专业和学科为主体的教学资源组织化配置模式，形成以学科专业为核心的教学管理组织体系和管理机制。
三、教学管理制度体系建设
教学管理制度是离校实施教学活动的工作规范，教学管理制度的建立与完善是教学活动顺利运行的保证。周济部长在讲话中强调指出，“我们讲加强管理，一方面要着力解决当前的紧追问题，另一方面，还要将解决问题的方法制度化、法制化。”教育部也明确提出，高校要根据新形势的要求，结合本校实际，健全和完善各项教学工作规章制度。要通过制度建设，规范教师活动，促使教师把主要精力投入教学工作；规范教学管理人员的岗位职责，促使管理人员把主要精力投入管理服务工作；规范学生的行为，促使学生把主要精力投入学习活动。评估指标体系5．2质量控制的第一个主要观测点就是“教学规章制度的建设与执行”。本科教学评估的实施，促使高校通过明确教学管理职能部门和各教学院（系)的管理职能，明确教学管理人员的岗位职责等，建立教学管理行为规范体系；通过对教师行为和教学过程各环节以及学生学习过程等进行其体规定，建立教学活动规范体系；通过制定教学检查、教学评估与奖惩制度，对教学运行过程和结果实施监督、评价、奖惩，建立教学质量监控体系。教学管理制度体系的建立与完善，为教学质量建设提供了制度保证。
四、教学质量标准体系建设
教学质量标准是高校教学管理体系中的重要内容，没有质量标准，教学工作就没有遵循，就无法评判教学质量的高低，更谈不上教学质量保证机制的建立。英国高等教育质量保证署专家Diana Green认为，高等教育质量保障是指特定的组织为向学生和社会保证高等教育的质量，是“根据一定的质量标准体系，按照一定的程序，对高校的教育质量进行的控制、审核和评估。根据Diana Green的解释，高校对教学质量的保证与控制，首要任务是建立与培养目标相适应的教学质量标准体系，关键步骤是对教学全过程的控制和各主要教学环节质量标准实现情况的评估。评估指标体系5.2质量控制的第二个主要观测点“各主要教学环节的质量标准”是教学质量建设与管理的关键点。高校通过教学评估，建立和完善诸如专业建设和课程建设质量建设标准，理论教学(课堂教学)质量标准，实验、实习、课程论文(设计)、学年论文、毕业论文(设计)等实践教学环节质量标准，考试与毕业等教学质量管理标准，构建一个贯穿教学全过程的教学质量标准体系，为教学质量建设和教学规范化管理提供指导和依据。
五、教学管理运行体系建设
全面质量管理(TQM)理论认为，质量产生于过程，过程决定质量，TQM强调从过程上对质量进行管理。实践证明，质量形成过程中任何一个环节出现问题和偏差，都会对结果造成影响。教学活动作为一个动态的行为过程，要保证其质量最终达到预期的露标，必须对整个行为过程进行科学设计并加以管理和监控。评估指标体系5．2质量控制的3个主要观测点，渗透着对教学设计和教学运行过程的全方位考查。教学评估的实施，高校从教学工作计划、教学工作安排到反映教学运行情况的教学简报、工作总结，从培养方案、教学大纲、教学日历、开课计划书、排课与调课到教学进程表、考务与成绩管理、学籍管理，从主讲教师审批、教材选用、教案编写、课堂讲授、辅导、作业布置与批改、考试命题与阅卷到学业成绩评定、教研活动，从实验、实习到课程论文(设计)、学年论文、毕业论文(设计)，从学生选课、上课、学习指导、社会实践、军事训练到考试、各级各类竞赛活动、毕业与就业等教学过程各主要环节进行了整体设计和规范，以形成完善的教学管理运行体系，筑就高校教学质量建设的基础工程。
六、教学质量监控体系建设
教学质量监控就是通过对教学运行过程和结果实施监督与控制，把教学过程的各个环节、各个部门的活动与职能统一协调起来，以实现教学王作的正常运行和教学质量的提高。教学质量监控伴随教学运行全过程，是教学活动科学规范运行的保证。评估标准体系5．2质量控制的主要观测点之一就是“教学质量监控”，明确要求高校要成立教学质量监控机构，组建教学质量监控队伍，构建教学质量监控体系，建立和完善教学质量监控体制。高校内部的“管、教、学”是由教学管理者、教师和学生参与其中共同创造也来的一个动态空间，教学质量监控体系是这个空间最机敏的反映者、调控者和指挥者，高校通过教学质量监控体系的运行实现对影响教学质量的各教学因素的协调与控制。教学评估的实旋，好校通过对学校和院(系)的教学管理工作，对专业与课程建设工作，对教师的教学设计、课堂教学活动、实践教学活动以及学生的学习过程等教学建设过程和教学运行过程的监控，建立健全符合本校人才培养目标与教学管理要求的、具有校本特色的教学质量监控体系，形成科学有效的教学质量保证机制，充分挖掘和发挥各种教学因素的效能，以保证教学工作目标的顺利实现。
七、教学文化管理体系建设
学校是一种特有的社会组织，“学校”是以“教师人格”的力量去塑造新生代的人格发展，以“学校文化”的底蕴去奠定新生代的学力发展的基础。高校的人才培养与学生成长受到学校领导者的教育教学观、教学管理者的质量观和人才观、教师的教风、学生的学风以及因学校、学科专业特征不同而形成的校风、系风和教学管理制度等文化因素形成的以教学活动为核心的学校内部教学文化的系统影响。教学管理的最高境界是教学文化管理。组织行为学认为，价值观是组织文化的核心要素，学校领导者的价值观决定了学校文化的基调，领导者要求什么、倡导什么、肯定什么、否定什么会对学校所有成员的行为产生直接影响。评估指标体系1.2办学思路中的主要观测点“教育思想观念”要求学校领导者要具有先进的教育理念，具有科学的教学观、质量观、人才观；主要观测点“教学中心绝位”要求学校领导者要确立教学为本的价值取向，实现高校教育价值的回归。评估指标体系第5个一级指标教学管理，从教学管理人员的教学质量观、人才观和教学管理制度文化、质量文化建设等方面对高校的教学工作进行考核和评价。教风与学风是一所学校经过长期积淀而形成的，是影响人才成长的重要因素。教学评估把“学风”设定为一级指标，又分出6．1教师风范和6.2学习风气2个二级指标，明确要求高校要全面加强教风和学风建设。通过迎评，高校在教学管理工作中更加重视教学文化的塑造和养成。高校通过确立教学中心地位，进一步强化教学为本和人才培养的教育价值观；通过开展教育思想观念大讨论等相关活动，对教育教学观念送行清理与调适，形成现代教育教学观；通过建立和完善教学管理制度体系和教学质量监控体系，筑造优良的教学制度文化和教学质量文化；通过制定教师职业道德规范、教师行为规范、教师岗位职责、教学工作考核等教学管理制度，以及通过实施教学检态、教学督导、教学评徐、教学比赛等活动，倡导优良的教风；通过制定大学生行为规范等学生管理制度，以及通过实施创新人才培养计划、大学生科技创新工程，组织开展各级各类竞赛活动，倡导优良的学风。以“教学”和“育人”为主导的高校内部教学文化管理体系的形成，极大地丰富了学校文化的内涵，塑造了高校教学管理工作的灵魂。参考文献：
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选自《中园成人教育》2008年4月
