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吉林省国有林业企业改革取得显著成效
吉林省林业厅
吉林省是国有重点林区，东部长白山林区以其丰富的森林资源成为东北三大森林工业基地之一。目前，中央共投资建设22户森工局和森林经营局，分由吉林森工集团总公司和延边州林管局管理，总经营面积占全省幅员面积的21%，林区总人口54.4万人，现有职工19.5万人，成为吉林林业企业的主体组成部分。建国以来，累计生产木材2.4亿立方米，上缴利税77.3亿元，为国民经济发展建设做出重要贡献。但由于长期以来单一以木材采伐为主的粗放经营方式，致使林区陷入了资源危机和经济危困的“两危”局面，林业企业多数亏损，有的处于停产半停产状态。为解决东北森工基地“两危”问题，吉林省加大林业企业改革力度、推进林区经济发展，取得了显著的成效。
林业企业改革根本问题是解决体制机制创新。吉林省紧紧抓住天保工程政策机遇，认真贯彻省政府改革攻坚总体要求，变压力为动力，积极主动为推进国有森工企业整体改制创造条件，开创了国有林业企业改革的先河。截至目前，吉林省国有林业企业已完成对271户三级企业的改制，其中：国有控股或参股51户，整体出售转制民营118户，实施国有资本退出股份制改造或管理层收购51户，撤消9户，移交42户，涉及国有净资产近24.89亿元。
开展的主要工作是加大力度推进四项改革，力争做到“四个全部退出”。一是深化产权制度改革，实行国有资本全部退出。针对天保降产林产工业开工不足，资产大量闲置，企业包袱沉重的实际，吉林省近年来持续推进国有企业产权制度改革的基础上，对全省除保留的控股公司外的加工企业，通过采取政策性破产，产权出售，管理层收购改制，经营者持大股、职工参股的股份制改造等多种形式，盘活存量资产，引进增量资产，推进国有资本全部退出，全省96户加工企业，涉及资产3.05亿元已全部完成产权出售，实现了加工业国有资本全部退出。吉林森工集团在省政府支持下，改制较快，2005年当年，由国有独资企业改制为国有仅控股65%、公司经营管理层参股35%的有限责任公司，所有者权益由改制前的178904万元，退出到有限责任公司的32500万元，做到了国有资本退出到位。
二是实行精干主业战略，辅业全部转制民营。为进一步增强林业企业市场竞争力和国有资本控制能力，使主业更加精干，积极利用天保工程政策对工程区现
有职工医院、资源综合开发单位、建筑安装公司、机修厂及供水、供暖、供汽、网络传输、宾馆、商业、环卫等95个辅业单位，涉及资产3.4亿元，职工15591人，全部转制民营，实行市场化运作。目前，全省已全部完成辅业单位改制任务。由于体制和机制的转变，企业经济效益大幅增长。以延边和龙人造板有限公司为例，改制前每年亏损300多万元，2003年改制后，当年扭亏为盈，实现利润300多万元，2004年实现利润1000多万元。吉林森工所属洮南林机厂实施管理层收购，职工全部解除国有身份并得到安置，当年就实现职工收入翻一番的目标。
三是解决企业办社会问题，实行社会职能全部移交。为解决森工企业社会负担过重，职能错位问题，吉林省提出要变“企业办社会为社会办企业”，通过社会职能全部移交，使企业真正成为完全的市场经济主体。几年来，全省森工企业共分离社会事业单位87个，收回资金7000多万元，企业减少支出4000余万元。吉林森工集团动作较快，所属的60所中小学成建制移交所在地政府；正在积极运作24个公检法机构的2721人纳入地方财政开支；对原企业管理的林业勘察设计院、三岔子林技校等事业单位移交林业厅管理，理顺了管理体制。初步统计，通过社会职能全部移交，企业年减少支出1.8亿元。
四是加大劳动用工制度改革力度，职工全部转换劳动关系。真正意义的劳动关系变革是国企改革的核心问题。借助天保政策，各实施单位普遍狠抓了精简机构，压缩管理人员，减少管理费支出，实行竞争上岗和减员增收。特别是抓住一次安置的有利契机，引导职工转变择业观念，积极主动进入市场，实现再就业。从去年下半年开始，我们对全部在册林业职工按有关政策，分别采取支付现金、用有效净资产量化抵顶、国有承债和争取国家优惠政策等经济补偿办法，全部转换劳动关系，由国有职工变为企业员工。截止目前，全省共分流安置富余职工1
1.2万人，其中一次性安置职工5.7万人。在解决企业富余职工分流安置这一问题上，国家林业局给予了大力支持，通过协调有关部门，去年又把吉林省8个围墙式林业加工企业纳入一次性安置范围，解决了12020名林业职工安置问题。同时，又坚持一手抓劳动关系转换，一手抓妥善安置，通过鼓励职工到民营企业重新就业，发展资源综合开发产业，组织旅游服务和劳务输出，最大限度地解决好职工就业问题，保持了林区社会的和谐稳定。
