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关于加强铁路工会维权能力建设的思考
铁路跨越式发展战略的全面实施，给铁路企业工会工作既带来了难得的发展机遇，又提出了严峻考验。面对新形势、新任务，铁路企业工会，特别是煤矿铁路企业工会如何依据《工会法》，加强维权能力建设是贯彻落实党的十六届五中、六中全会和工会十四大精神的重要课题。
一、工会加强维权能力建设是铁路跨越式发展的需要
1、加强工会维权能力建设是铁路快速发展的要求。随着铁路企业改革的不断深入，各种经济成分的企业和劳动关系日益复杂，各种矛盾逐渐显现，工会协调劳动关系的任务越来越繁重，作用越来越突出。这就要求铁路企业的各级工会组织把维护职工群众合法权益的重任承担起来，认真地、不懈地履行好维护职工群众合法权益是工会的基本职责。维权的实施为各级工会组织提供了一个显身手、展作为、干事业的平台，抓住机遇、面对挑战，是形势发展的必然要求。
2、加强工会维权能力建设是工会的性质决定的。工会法规定，“中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，“是会员和职工利益的代表”，“中国工会的基本职责是维护职工合法权益”。这些规定表明了，代表和维护职工权益是中国工会赖以安身立命的根本基础，是体现工会组织特色的本质属性。如果工会的维权能力不强，履行不好基本职责，就会失去会员和职工群众的信任，工会的地位作用将在铁
路跨越式发展中失去赖以生存的基础。
3、加强工会维权能力建设是铁路企业形势的需要。铁路跨越式发展战略，必将给中国铁路带来一系列根本性的变化。实行主辅分离、辅业改制；优化动力，调整生产力布局；提高装备水平和运输现代化程度，都会涉及到职工切身利益。职工群众有维权的实际要求，企业也有保持稳定的现实需要。有效地协调劳动关系，既维护职工群众的合法权益，又维护企业的安定团结，是工会推进跨越式发展的重要工作。
二、工会加强维权能力建设是务求实效的体现
第一，要最大限度地把各类职工群众组织到工会中来。随着铁路跨越式发展，铁路建设进一个新高潮，将会雇用多种身份的务工人员群体，把多种身份的职工群众组织到工会中来是全总的要求，也是工会维权的基础。铁路企业各级工会组织务必正视这个问题，务必按照全总的要求，尽快研究和着手解决这个问题。要按照先易后难、循序渐进的原则，逐步解决好有关务工的入会问题。
第二，要根据当前的存在问题确定维权重点。职工的合法权益具有多样性。工会维权工作要务求实效，就要做到：（1）企业发展的一定时期、一定阶段，要根据职工群众关心的热点、遇到的难点，确定工会维权的重点；（2）要根据职工群众的多个维权要求，区分轻重缓急，集中精力，一个一个的地去突破；（3）要根据不同类型职工群众的不同需求，从企业实际和职工实际出发，分层次、有重点地维护，增强工会维权的实效性。
第三，要积极推进机制建设。随着企业改革的向纵深处发展，工会维权能力也必须加强。因此，必须加强职代会建设，搞好源头参与；必须加强平等协商集体合同建设，搞好整体维护；必须加强劳动争议调解委员会和工会劳动法律监督委员会建设，为职工提供法律援助；必须加强送温暖工程和落实“三不让”承诺实施办法建设，规范帮困救助机制等。要使这些机制进一步健全完善，还要进一步细化、量化、硬化有关的制度，不断规范操作程序，努力提高工作质量，增强针对性和工作的实效性。
第四，要切实做好工会劳动法律监督工作。在企业改革的过中，有些单位侵害职工利益时有发生。工会劳动法律监督，在维权工作中已越来越重要。从现阶段维权的现状看，基层工会在劳动法律监督中的重点，一是主辅分离、辅业改制过程中职工利益政策的落实；二是职工获得劳动报酬权利的落实；三是有关劳动安全卫生法律法规和政策措施的落实；四是厂务公开、职工民主参与企业管理权利的落实；五是有关社会保障政策的落实。
三、工会加强维权能力建设是把握时代规律的要求
在多年维权实践中，铁路企业的各级工会组织累积了许多有效维权的基本经验。坚持这些带有规律性的基本经验，是加强工会维权建设的根本途径。
一是始终以科学的理论指导工会工作。邓小平理论和“三个代表”重要思想是指导我们胜利前进的科学指南，特别是关于工人阶级和工会工作的有关论述，是我们现阶段做好工会工作，履行好维护职责的思想理论基础。只有坚持以科学的理论为指导，我们才能实事求是地把握现阶段工会维权的内容和任务、方法和途径，从而以理论上的清醒，保证政治上的坚定、行动上的正确。
二是自觉接受党的领导，独立自主地开展工会工作。坚持党的领导是做好工会工作的政治保证。工会是群众性的组织，只有从自身的性质和特点出发，依照法律和章程创造性地开展工作，把职工的合法利益维护好，才能更好地体现自身的价值，发挥桥梁、纽带的作用。
三是扎根职工，面向职工，服务职工。工会必须时时处处把职工群众放在首位，把职工利益放在首位，真正做到一切为了职工群众。把职工“组织下来，切实维权”，夯实工会赖以生存的基础。
四是正确处理“两个维护”的关系。工会要在维护企业整体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益。工会在承担两个维护的过程中，要注意把握好在维护整体利益和维护具体利益关系，决不能把它们对立起来，工会在维护企业整体利益的基础上应更多地关注职工群众的具体利益上。这样才能确保职工积极性和创造性的全面实现，企业才能稳定，才能高速发展。
四、工会加强维权能力建设是依法维权的要求
工会依法开展维权工作，主要体现在法律授权范围内维权和通过法定途径维权两个方面。一方面《工会法》授权工会维权有16条条款。这些条款在内容上，涉及职工物质利益、政治地位、民主权利和精神文化需求等诸方面，也涵盖了其他维权内容的法律法规，如《劳动法》，具有崇高的法律权威和法律权力。另一方面，《工会法》明确
了工会维权的途径；（1）工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益；（2）工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；（3）工会广泛听取和反映职工的意见和要求，关心职工生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。经过《工会法》调整规范，这三个维权途径已成为法定途径，应成为铁路跨越式发展中加强维权建设，协调稳定劳动关系的主要渠道。
调
研
报
告
运输科：王建超
二零零七年四月
