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上海静安胶州路公寓大楼“11.15”火灾事
故案例分析
一、事故回放：
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
二、火灾发生原因：
（一）、事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。
（二）、事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
三、查处情况
（一）、26人被移送司法机关，28人受到党纪、政纪处分。根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。
（二）、国家安全生产监督管理总局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。
（三）、国务院要求各地区、各部门要深刻吸取此次事故教训，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格落实消防安全责任制，抓紧研究完善建筑节能保温材料防火等技术标准及施工安全措施，加强安全管理和监管，督促企业严格落实安全措施、及时消除安全隐患，切实防止重特大火灾等事故的发生。
四、损失和影响
（一）、静安火灾带给了社会巨大的损失，影响了人民正常的日常生活。
1、人员伤亡：上海”11.15”特别重大火灾确认遇难人数为58名。其中男性为22人，女性为36人。
2、经济损失：根据官方统计数据，火灾造成的物质损失同样非常巨大。新民网记者初步估算，仅房产一项，这场大火造成的损失就将接近5亿。
3、交通影响： 来自静安区交警监控中心消息，胶州路余姚路、胶州路常德路、胶州路昌平路通行都受到过影响。
（二）、静安火灾的发证证明了某一些部门的监督力度不够，影响政府在人民群众的权威。
事故调查证明电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延是因为有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。这样的话会影响政府在人民群众心中的权威，致使政府的影响力下降，从而影响到其他法律法规的实施。
（三）、静安火灾还影响了社会的安定。
事故调查表明这起事故的责任人是其引起事故的几位无证电工。其犯罪嫌疑人也被公安机关拘留了。但是就是因为这样有着更多的人越来越不相信政府。以下引用网友的一段话：这就是中国式的资本主义经济体系，工程层层分包，赚的最多的是大老板，其次是项目经理，再次是包工头，包工头也分几层，工资待遇最低，干活最辛苦，人最多的就是我们的农民工，我的父母 包括很多亲戚就是
全国两亿多农民工中的一员，他们的生活条件最艰苦，但他们从没有说过苦，朴素乐观勤劳的工作态度，从源头保证了工程的质量，也正是因为他们无数辛勤汗水的付出，才有中国现在城市化的迅速发展，才有中国改革开放的伟大胜利，社会就是这么现实，包工头项目经理以最贪婪的压榨方式，剥削农民工的基本权益，出了事故就将抓我们可怜的工人。这样的言论可能会引起大家的共鸣，从而扰乱我们的社会安定，引起民众对政府机关的普遍不满。
五、事故警示
（一）火灾发生的原因：
火灾发生的直接原因是很多的。概括起来、可以分为三个方面：
第一、由于人们的思想麻痹，用火不慎，不遵守操作规程或机械、电气设备不良，安装不当而引起的火灾；
第二、由于自然的、化学的或生物的作用而引起自燃起火；
第三、纵火。
具体地说，通常又是下列几种原因较多：
1、用火不慎。如使用炉火、灯火不慎，乱丢未熄灭的火柴、烟头、火灰复燃等引起的火灾。
2、用火设备不良。如炉灶、火炕、火墙、烟囱等不符合防火要求，靠近可燃结构，或年久失修，裂缝窜火，引起可燃材料起火。
3、违反操作规程。如焊接、烘烤、熬炼，或在禁止产生火花的场所穿带铁钉的鞋、敲打铁器、在充满汽油蒸汽、乙炔、氧气等气体的房间吸烟或使用明火等引起火灾。
4、电气设备安装、使用不当。如电气设备及其安装不合乎规格、绝缘不良，超负荷，电气线路短路，在电灯泡上包纸和布等可燃物，乱接乱拉电线，忘记拉断电闸或关闭收音机等都易造成火灾，甚至走电打死人。
5、小孩玩火。小孩玩火柴、打火机和吸烟，乱烧纸，在有可燃物的地方放鞭炮，跑到场院里烧毛豆等，不仅容易造成火灾而且因小孩年幼无知往往被火烧死。不少火灾是小孩玩火引起的。
6、爆炸引起的火灾。火药爆炸，化学危险品爆炸，可燃粉尘纤维爆炸，可燃气体爆炸，可燃与易燃液体蒸汽爆炸，以及某些生产、电气设备爆炸，往往造成很大的火灾。
7、自燃起火。浸油的棉织物，新割的干草、谷草、树叶，新打的粮食，没晒干的豆子、籽棉、泥炭、煤堆等通风不良，以及硝化纤维胶片、硫化亚铁、黄磷、磷化氢等，都易自燃起火。另外，有些物质如钾、钠、锂、钙等与水接触即起火；棉花、稻草、刨花与浓硝酸接触也易起火。有些化学产品，如高锰酸钾与甘油混合一起立即起火。因此，必须根据这些物质的特性，采取相应的防火措施。
8、静电放电、雷击起火。雷击容易起火，大家经常可以看到。但静电放电往往不太注意。例如转动的皮带、沿导管流动的易燃液体、可燃粉尘等，都易产生静电。如没有导除静电的相应措施，静电放电极易产生火花造成火灾。许多油库油罐起火，就是这种原因引起的。
9、纵火。有反革命纵火破坏、刑事纵火破坏、以及精神病患者纵火。
（二）灭火的方法
1、灭火的基本方法：
A：冷却灭火法：用水进行冷却灭火，使温度降低，从而使燃烧停止。
B：隔离灭火法：将燃烧物体与附近的可燃物隔离或疏散开，从而使火停止。适用于扑救各种固体、液体和气体的火灾。
C：窒息灭火法：主要是采取措施防止空气流入燃烧区，或者用惰性气体稀释空气中氧气
而熄灭。适用于扑救封闭的房间和工艺装置或船舱内的火灾。
D：抑制灭火法：就是使灭火剂参与燃烧的连锁反应，抑制燃烧的化学反应过程，使燃烧中止，达到灭火的目的。采用这种方法可使用的灭火剂有：干粉、1211、1301。
2、灭火战术方法
原则：在灭火战斗中，要坚持救人重于救火的原则，在战术上要坚持「先控制，后消灭」的原则。
方法：
A：堵截包围：在一般情况下是先堵截，后包围。所谓堵截就是在火势蔓延的主要方向部署力量，堵截火势阻止蔓延，控制火势的发展，然后对燃烧区形成包围的态势进而扑灭火灾。
B：内外夹攻：一般地说，从内部进攻有利于接近火源，打近战；从外部进攻，行动方便，有利于转移阵地；从内部和外部同时向燃烧部位进攻，灭火效果较好，能迅速扑灭火灾。
C：上下合击：主要是当火灾呈立体状态燃烧和蔓延时，在上部和下部同时部署灭火力量，阻止火势蔓延，向燃烧部位进攻。
D：重点突破：就是在火场的主要方面采取强行进攻的办法完成火场首先需要解决的任务。这种方法主要用于抢救人命、抢救或疏散重要物资、排除爆炸危险及其他险情、保护重要设施等。
E：逐片消灭：在火场出现大面积燃烧或建筑物内多层起火的情况下，可以根据地形和建筑状况如：道路、堆垛、房屋、楼层等，把火场分成若干片（层、段），然后分别进行射水，破拆等工作，彻底将火灾扑灭。
（三）、火灾脱险逃生应紧措施
1、绳索自救法：家中有绳索的，可直接将其一端拴在门、窗档或重物上沿另一端爬下。过程中，脚要成绞状夹紧绳子，双手交替往下爬，并尽量采用手套、毛巾将手保护好。
2、匍匐前进法：由于火灾发生时烟气大多聚集在上部空间，因此在逃跑过
程中应尽量将身体贴近地面匍匐或弯腰前进。
3、毛巾捂鼻法：火灾烟气具有温度高、毒性大的特点，一旦吸入后很容易引起呼吸系统烫伤或中毒，因此疏散中应用湿毛巾捂住口鼻，以起到降温及过滤的作用。
4、棉被护身法：用浸泡过的棉被或毛毯、棉大衣盖在身上，确定逃生路线
后用最快的速度钻过火场并冲到安全区域。
5、毛毯隔火法：将毛毯等织物钉或夹在门上，并不断往上浇水冷却，以防止外部火焰及烟气侵入，从而达到抑制火势蔓延速度、增加逃生时间的目的。
6、被单拧结法：把床单、被罩或窗帘等撕成条或拧成麻花状，按绳索逃生的方式沿外墙爬下。
7、跳楼求生法：火场切勿轻易跳楼！在万不得已的情况下，住在低楼层的居民可采取跳楼的方法进行逃生。但要选择较低的地面作为落脚点，并将席梦思
床垫、沙发垫、厚棉被等抛下做缓冲物。
8、管线下滑法：当建筑物外墙或阳台边上有落水管、电线杆、避雷针引线等竖直管线时，可借助其下滑至地面，同时应注意一次下滑时人数不宜过多，以
防止逃生途中因管线损坏而致人坠落。
9、竹竿插地法：将结实的晾衣杆直接从阳台或窗台斜插到室外地面或下一
层平台，两头固定好以后顺杆滑下。
10、攀爬避火法：通过攀爬阳台、窗口的外沿及建筑周围的脚手架、雨棚等
突出物以躲避火势。
11、楼梯转移法：当火势自下而上迅速蔓延而将楼梯封死时，住在上部楼层的居民可通过老虎窗、天窗等迅速爬到屋顶，转移到另一家或另一单元的楼梯进
行疏散。
12、卫生间避难法：当实在无路可逃时，可利用卫生间进行避难，用毛巾紧塞门缝，把水泼在地上降温，也可躺在放满水的浴缸里躲避。但千万不要钻到床
底、阁楼、大橱等处避难，因为这些地方可燃物多，且容易聚集烟气。
13、火场求救法：发生火灾时，可在窗口、阳台或屋顶处向外大声呼叫、敲击金属物品或投掷软物品，白天应挥动鲜艳布条发出求救信号，晚上可挥动手电
筒或白布条引起救援人员的注意。
14、逆风疏散法：应根据火灾发生时的风向来确定疏散方向，迅速逃到火场
上风处躲避火焰和烟气。
15、“搭桥”逃生法：可在阳台、窗台、屋顶平台处用木板、竹竿等较坚固的物体搭在相邻建筑，以此作为跳板过渡到相对安全的区域。
