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关于西藏经济发展战略的思考
发布时间： 2009-07-21
来源： 中国藏学
作者： 岳颂东
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［摘要］本文从民主改革以来西藏经济实现历史性跨越的五类成功实践入手，深入细致地剖析了西藏当前经济状况的基本特征，由此宏观而又具体化地提出了西藏未来经济新跨越发展的战略思路，并对其具体实施策略和进一步完善进行了阐释。［关键词］ 西藏；经济；发展战略；举措
［中图分类号］F78（275）［文献标识码］A［文章编号］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡锦涛总书记在参加十一届人大一次会议西藏代表团的审议时指示：要以全新的思路谋划西藏未来发展战略。西藏要走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。这就是说，西藏经济发展不仅要吸收全国改革开放的共性动力，而且更要发挥西藏经济的特性潜力，不断充实、丰富经济跨越式发展的内涵，使西藏与全国一道在2020年基本实现全面建设小康社会的发展目标。
一、民主改革以来，西藏经济实现历史性跨越
和平解放开启了西藏迈向现代化的大门，民主改革使百万农奴获得了经济和人身的解放，成为西藏的真正主人。改革开放30年来，中央制定了一系列促进西藏发展的特殊政策和优惠政策，西藏人民生活得到很大改善，经济领域在多方面实现跨越式发展。1959年西藏生产总值仅为1．74亿元，2007年猛增到342．19亿元，是1959年的196．6倍。人均生产总值由1959年的142元，增长到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。详见图
1、图2。
图
1、图2资料来源：西藏统计局《民主改革以来西藏经济实现跨越式发展述评》。
1、西藏已初步建立较为完整的工业体系
解放前西藏没有任何工业。解放以后现代工业从无到有，逐渐成为带动西藏地区经济快速发展的重要动力。迄今已经建成的工业产业有能源、轻工、纺织、机械、采矿、建材、化工、制药、印刷、食品加工等30多个门类。到2007年西藏拥有乡及乡以上企业600多家，工业增加值由1959年的0．15亿元，增加到2007年的25．71亿元。西藏已初步建成较为完整的工业体系，形成一批较为知名的地区品牌。见图3。
2、农牧业生产方式发生很大转变，农牧民收入有了很大增长
旧西藏农牧业生产极端落后，广大农牧民极度贫穷。解放以后，国家投入巨资兴建农田水利基本建设，大力进行以“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）流域综合开发为代表的大批农牧业基础项目，改善了西藏农牧业生产条件。科学施肥、育种、品种改良、病虫害防治、科学养畜、畜群调整等一系列农牧业科技措施开始推广，农业机械化程度得到提高。西藏基本实现粮、油自给，人均占有肉、奶量高于全国平均水平。农牧民人均纯收入有了很大增长，1978年农牧民人均纯收入仅有175元，到2007年已达到2788元。详见图4。
3、第三产业已成为西藏第一大产业，城镇化步伐明显加快
在工业、农牧业蓬勃发展的同时，现代商业、旅游、邮电、饮食服务、文化娱乐等旧西藏闻所未闻的新兴产业快速发展。通信事业实现超前发展，形成了以拉萨为中心，由光缆、卫星传输、集程控交换、卫星通信、数字通信、移动通信于一体的通信网络。第三产业已成为西藏第一大产业，三种产业结构增加值在生产总值中的比值为16．17：28．22：55．61，出现“三二一”排序的良好态势。
旧西藏城镇规模小，人口最多的拉萨也不过3万多人。随着第三产业的发展，城镇化步伐明显加快。至今西藏已有建制市2个，建制县72个，建制镇112个，城镇功能不断完善，城市环境指数居全国首位。城镇居民人均可支配收入不断增长。详见图5。
4、生产总值8年实现“三级跳”，财政赤字成为历史
西藏发展由主要依靠投资拉动向投资、消费双拉动转变。2007年社会消费品零售总额创20年来增长最快记录，已突破百亿元大关。工业增长、旅游业发展和农牧民收入增长速度明显加快，地区生产总值8年实现三级跳：1999年突破100亿元，2004年突破200亿元，2007年突破300亿元大关，达到342．19亿元，同时也结束了长达15年的财政赤字的历史，总财力达到345亿元。详见图6。
5、青藏铁路通车使西藏融入7全国大市场
旧西藏没有任何现代公路和铁路，仅依靠“茶马古道”与外界通商，西藏与外界基本上处于半封闭状态，长期停滞在自给自足的自然经济上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路为骨架，形成总长近3万公里的公路网。但是由于公路运距长、成本高、运量小、速度慢，运量不大，竞争力不强，西藏一直未能融入全国大市场。2007年青藏铁路胜利通车，完全实现了西藏的全流通状态。市场经济是流通经济，只有人流、物流、信息流、货币流的大进大出，才能实现生产要素的优化配置，才能使西藏根本挣脱自然经济的交通桎梏，才能使西藏的资源优势转化为经济优势。青藏铁路的通车是西藏真正实现社会主义市场经济的鲜明标志和重要里程碑，其经济、政治、社会、国防的重大意义将日益获得显现。
6、对外开放全面展开，地方区域市场体系初步形成改革开放推动西藏商业，对外贸易和旅游产业空前发展，对外开放使西藏与内地、与世界加强了经济技术合作，西藏地方区域市场初步形成，与全国、世界的市场体系正在逐步接轨。国家制定了一系列优惠政策，鼓励和吸引国内外企业到西藏开展经济合作。“世界第三极”的独特自然风光和人文景观，使西藏成为一条黄金旅游热线。总之，西藏全方位对外开放的格局已经初步形成。
二、西藏当前经济的基本特征
制定适合西藏经济发展战略的前提，是全面了解西藏的区情，准确深入地剖析西藏经济的基本特征。根据其资源禀赋和经济特征，充分挖掘西藏独特的发展潜质，谋划出经济发展战略，最终实现西藏经济的新跨越。西藏经济发展的特征是多方面的，通过去粗取精，集约归纳，大致表现为以下六个方面：
1、自然资源和人文资源非常丰富，人力资源和人才资源相对匮乏 西藏矿产资源十分丰富，据初步统计，已发现矿产94种，探明储量的矿产中居全国前5位的有10多种，居全国前10位的有18种。能源资源品种繁多，能量大。水能资源理论蕴藏量达2亿多千瓦，初步调查可开发水能5660万千瓦，年发电量约3300亿千瓦时，可占全国17．1％。太阳能资源居全国首位，直射比例大，年际变化小，与水能在地域分布上有互补特点。西藏是我国地热活动最强烈的地区，各种地热有1000多处，几乎遍及全区。水资源十分丰富。据不完全统计，流域面积大于1万平方公里的河流有20余条，湖泊总面积达24183平方公里，约占全国湖泊面积的30％。固体冰川为我国最大的“水塔”。西藏是动植物资源的伟大宝库，国家重点保护动物1／3以上在西藏。高等植物6400多种，几乎包含了北半球从热带到寒带的各种植物，其中西藏药用植物达1000多种。
西藏具有独特的地域文化，人文资源丰富迷人，独具特色的人文资源与得天独厚的自然风光，使西藏具备无与伦比的旅游资源优势。人力资源与人才资源相对匮乏。西藏地广人稀，地域面积122万平方公里，人口281万人，平均每平方公里仅有2．3人，是全国人力资源密度最小的地区。绝大部分的县城和乡镇人口稀少，很难产生巨大的经济集聚效应，对发展市场经济十分不利。人才资源相对匮乏，在教育发展水平上与内地相比仍有很大差距，因此每年需要许多内地人才加以支援。西藏需求人才的特点是类多量少，而西藏的高等教育和职业教育培养的人才与需求人才的匹配度不高，两者之间存在一定程度的脱节。人才缺乏成为制约经济发展的巨大“瓶颈”。
2、外援型经济十分强劲，本地经济主体赢弱
西藏民主改革之后，从封建农奴制社会一步跨进社会主义社会。为了使西藏尽早赶上全国发展的步伐，中央政府实行了一系列特殊的优惠的财政政策，持续不断地加大投入力度。1952年至2001年，中央财政对西藏财政补贴569亿元，中央建设累计投资252．58亿元，国家机关和各地对口支援的物资、资金70亿元。2001年中央第四次西藏工作座谈会又确定国家投资项目117个，总投资312亿元，“十五”期间（2001—2005年）中央财政转移支付379亿元，对口支援71个项目。2006年，国家又制定了加快西藏发展，维护西藏稳定的40条优惠政策，2007年又确定了总投资达770多亿元的“十一五”要完成的重大工程项目180个。截止2007年底，180个工程项目累计到位资金202亿元，已有139个项目开工建设。持续时间如此漫长，中央财政转移支付一个地区规模如此巨大，充分体现了党和全国人民对西藏的关怀。
但是也正是由于国家直接投资十分巨大，使西藏经济的主体成为外援型。经济发展本来需要“三大引擎”共同拉动，但西藏实际上只形成了固定资产投资拉动力巨大，内需拉动近年来才刚起步，对外出口拉动力甚微。西藏财政的自给率不足10％，90％以上靠中央财政支撑。因此本地经济主体，即城镇企业综合实力和广大农牧户经济实力相对赢弱。2007年西藏实现社会消费品零售总额121．01亿元，人均仅为3914元，若减去各级政府的公务消费，则人均消费额还要少。在广大农牧区，特别是一些交通不大发达的地区，自给自足的自然经济色彩依然十分浓厚。
3、在经济总量中占末位的农牧业却占据就业领域中的首位，农牧业亟待向市场经济大步跨越 西藏2007年农牧业产值为55．33元，占GDP的16．17％，在三种产业中，第一产业占据末位，但是在就业结构中，农牧业占据全区就业者的80％。在各级政府“扶贫”“支农”政策的作用下，西藏农牧业有了较快的增长，但从总体上看，绝大部分地区科技推广应用相对滞后，管理粗放，尤其是农牧民的观念陈旧。“有的牧区惜杀惜卖甚至绝杀绝卖，唯以牲畜多少特别是大牲畜的多少作为富裕的标准，牧户间相互攀比，致使牲畜的出栏率难以提高”（罗绒战堆，1998）。据中国科学院孙鸿烈、郑度两位院士的调查，2003年西藏全区牦牛存栏数400多万头，多为乳肉役兼用型，但出栏率很低，牧区一般为6．6％—8．2％，农区在10％—20％之间，其主要原因是，交通不便，市场疏通不畅，当地屠宰点规模小，市场供应量少，牛肉价格高于内地，难以打入内地市场。因此牧业的产品基本上维持牧民本身食用，作为商品大量出售比例不大，而农区生产的青稞，由于气候高寒，交通不便，青稞的主要去向是为农牧户本身食用，作为商品出售或酿成青稞酒出售到区外也没有营销优势。所以西藏的农牧业基本上支撑了农牧民小康生活的物质基础，自给自足的自然经济状态还比较浓厚，亟待向市场经济大步跨越。
4、产业发展初具规模，但布局分散，缺乏向经济带集聚
经过30年改革开放和自身发展，西藏已形成以首府拉萨为中心的藏中经济区，以昌都为中心的藏东经济区，以那曲为中心的藏北经济区，以狮泉河为中心的藏西经济区。西藏地域辽阔，人口稀少，四个经济区的布局很难在短时间内形成经济的集聚效应。法国著名经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出经济增长极理论已被许多地区经济发展的实践所证实，即经济决策者应选择经济要素相对优越的地区，集中投入巨额的资金，优化那里的经济环境，吸引各类生产要素，使之产生经济集聚效应，形成经济增长极。这样可以降低市场交易成本，提高经济效益。而后经济增长极向外辐射，从点到线，形成经济带，再由线到面牵动整个地区的发展，这种非均衡发展战略是有效运用经济要素，使经济要素的各因子产生乘积效应的有效做法。对于地广人稀的西藏区域发展而言，确定经济发展的核心区域，向经济带集聚是探索经济发展战略的题中应有之义。
5、特色产业初具规模，但尚未形成特大型企业
农畜产品是西藏最具特色的资源，以此为原料培育了牦牛产业、山羊绒产业和青稞产业；由西藏独特的药材资源成就了藏药产业，由西藏独特的自然风光、人文资源为支撑的旅游业也方兴未艾。这些具有西藏特色的产业初具规模，但企业核心竞争力和综合经济实力仍有待发展。
2000年西藏自治区政府确定了12家企业作为农牧业产业化经营的龙头企业，平均固定资产不足700万元，平均企业产值不到400万元。到2002年有7家龙头企业固定资产超过1亿元，平均工业值超过8000万元，其中银河科技和诺迪康药业已经上市，奇正藏药厂是国内制药行业前60强企业之一。到2007年底，西藏已有2个中国名牌产品和23家质量信誉AAA级企业。甘露藏药、奇正藏药、高争水泥、雪藏圣毯、拉萨啤酒、圣鹿食用油等一批西藏产品发展势头良好，销量稳步提高。这些企业在西藏与自身相比有了很大的进步，但扩大到国内和国际大市场的背景下，仅可视为发展的初创阶段。
6、对外经济开始显现，但经济辐射力尚不强劲 西藏由于关山阻隔，相对封闭，对外经济一直发展缓慢。2006年7月中断44年的中印边境乃堆拉边贸通道重新开放，中尼传统贸易相对稳定。至2007年底，西藏对外贸进出口总易额已达到3．93亿美元。
2007年青藏铁路胜利通车，连接西藏与内地交通大动脉使西藏对内地的大宗贸易成为可能。例如5100牌矿泉水通过铁路行销内地，出现了很好的经济效益，同时也带动了西藏矿泉水产业的发展，如今5100牌矿泉水已作为青藏铁路直通车的专用产品，目前已具备了年产30万吨的生产能力。但是总体看来，西藏的对外贸易总额仍不是很大，对西藏本地整体经济的带动效应仍不够明显，在对外经济领域还有巨大的发展空间。
三、西藏未来经济新跨越发展战略
西藏未来经济新跨越发展战略，有四项指导原则：一是“以人为本”，新跨越发展战略要使广大藏区人民获得实惠，特别是不断提高广大农牧民的收入水平，通过扩大内需促进经济发展；二是在科学发展观指导下，实现可持续发展，坚决摒弃以牺牲生态环境和破坏自然资源换取经济增长的方式，实现环境友好型经济和资源节约型社会；三是在继续承接国家加大投入和全国各地全面援藏的同时，大力引进市场机制，大力进行技术创新和体制创新，扫清自然经济遗迹，向市场经济大步跨越；四是充分发挥和运用西藏独特的自然、区位、文化、社会优势，摒弃模仿内地的工业化模式，形成有西藏特点的发展模式，闯出一条新跨越的路子。这样，具备以上指导原则，体现其精神内涵的未来经济发展战略，可称之为新跨越发展战略。这个新跨越发展战略的内容表现为以下六个方面：
1、经济增长由单纯投资拉动型向投资、消费、出口“三体一位”共同拉动型跨越
众所周知，经济增长一般来说是靠固定资产投资、社会消费和对外出口“三驾马车”共同拉动的。对于西藏这样一个国内省区来说，因与其它省区贸易往来不像与国际贸易往来那样有精确的海关统计。因此固定资产投资总额、社会消费品零售总额与出口额之和往往大于地区生产总值（当前地区生产总值是由一、二、三产业增加值之和来计算的）。但是这“三驾马车”与地区生产总值仍有着十分密切的关系；若再与全国平均数据加以对比，则可以十分清楚地看出其表现的大趋势。现分析如下：
2007年西藏完成固定资产投资总额269．65亿元，与地区生产总值342．19亿元之比为0．78：1：而2007年全国完成固定资产投资总额137239亿元，与国民生产总值246619亿元之比为0．55：1，高出全国23．16个百分点。
2007年西藏实现社会消费品零售总额112．01亿元，与地区生产总值之比为0．327：1，而全国实现社会消费品零售总额89210亿元，与国民生产总值之比为0．361：1，低3．4个百分点。
2007年西藏对外出口额为3．26亿美元，按2007年12月31日美元汇率计算为23．76亿元，与地区生产总值之比为0．069：1；而全国实现对外出口12180亿美元，按同上汇率计算，与国民生产总值之比为0．36：1。可见西藏经济状况有以下三大特点：
一是经济增长的最大动力由固定资产投资拉动，内需的拉动开始增强，但低于全国平均水平，对外出口对经济增长的拉动效应甚微。二是从财政收支情况来看，2007年藏实现地方财政收入23．14亿元，地方财政支出279．36亿元，财政自给率为8．2％，九成以上财政支出由中央财政转移支付加以支援。三是在完成社会消费品零售总额低于全国平均水平的背后，存在着这样一个现实：2007年西藏城镇居民人均可支配收入11131元，全国为13786元，西藏为全国的80％；2007年西藏农牧民人均纯收入为2788元，全国农民人均纯收入为4140元，西藏为全国的67．34％。为此，为促进西藏经济快速增长，除继续加大固定资产规模之外，还应不断提高城乡居民收入，继续扩大内需，着力提高出口规模，将“一车独大”、“二车跟进”，变为“三驾马车”齐头并进，实现经济增长方式的新跨越。
2、向传统农牧业注入市场机制，推进边远农牧区从自给自足的自然经济向现代市场经济跨越
经济组织产生的重要原因是降低交易成本，实现规模经济。对于边远农牧区的农牧户来说，没有能力将农牧产品转化为商品，同时他们也无法抗拒市场价格波动的风险。因此必须大力推广“公司+农户”的经营模式，这种经营形式在西藏展现了良好的前景。例如高原之宝牦牛乳业公司与奶牛养殖户长期签定购奶合同，保证敞开收购牛奶，再由公司加工销售。奇正藏药厂在林芝、米林、朗县等地向农牧民收购药材，带动常年药材采集户1500多户；山南雅隆饲料公司在扎囊、贡嘎、琼结、隆子县收购玉米、蚕豆，在贡嘎、乃东等县分别建立了50个500头规模的“公司+农户”生猪养殖基地，扶持发展了200个藏鸡养殖专业户，对推动城郊和农区畜牧业发展起到了十分积极的作用。“公司+农户”实现了农牧民、企业和政府三方利益共赢，这种发展方式有极为重要的意义：
一是增加了农牧民的收益预期，使农牧民摆脱自给自足的生产目的，为市场需求而生产。这不仅使农牧民培养了市场经济的理念，还增强了农民抵御市场风险的能力。二是稳定了企业的原料来源，有利于实现规模化生产，增强企业的市场竞争力。三是“公司+农户”的组织形式提高了农村经济的产业化水平和农牧产品的商品率。四是极大地提高了农牧民的收入，从而促进本地社会消费和对外出口增长，实现内需和出口这“两驾马车”由弱变强，全面拉动经济快速增长。五是通过“公司+农户”实现贸工农牧一体化，有利于缩小城乡差别，加快了农村城市化的步伐。
“公司+农户”还可以向“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“公司+生产协会+农户”、“公司+技术推广站+农户”等多种形式扩展，通过制度创新和技术创新，向传统农牧业注入市场经济、注入实用技术、注入现代组织，实现西藏传统农牧业向现代化农牧业的新跨越。
3、以青藏铁路通车为契机，产业布局向构建青藏高原经济带跨越
西藏土地辽阔，是全国第二大省区，相当于12个江苏省的面积。如此巨大的国土面积，且由封建农奴制直接跨越到社会主义制度，若达到全国平均发展水平，需要巨额的投资和产业的空前繁荣。为此在经济布局上不能平均使用财力，否则将出现“洒胡椒面”的效果，必须选择生产要素相对优势的地区，培养经济增长极。2007年青藏铁路的通车给予西藏千载难逢的宝贵良机。着眼西藏的中长期发展目标和对外开放的需要，西藏的产业布局应向构建X形的青藏高原经济带集中。所谓X形的经济带是指从青藏铁路线进入西藏地区后的安多、那曲、当雄、羊八井、拉萨、曲水、浪卡子、江孜、康马、亚东为纵轴；以樟木、聂拉木、定日、拉孜、日喀则、仁布、尼木、堆龙德庆、拉萨、林周、墨竹工卡、工布江达、林芝、波密、八宿、昌都为横轴，共计26个县市镇，大约占行政区划的1／3，人口的2／3和地区生产总值的3／4。在可以预见的未来里，将会把青藏铁路延伸到日喀则甚至亚东，则以铁路为纵轴，以318、214国道为横轴的X开青藏高原经济带将呼之欲出。
以铁路、公路为纽带的青藏高原经济带将大力发展生态环境友好型采矿业、定位于国内外游客并举的旅游业、与国内外产品进行大宗交易的特色农牧产业和着眼于目标市场为南亚的外贸业。不难预料，青藏高原经济带经过十几年的打造，到2020年有望能凸现在西部大开发中的前列，为集聚和辐射生产要素发挥强大的枢纽作用，将实现西藏产业布局历史性的新跨越。
4、充分发挥西藏独特的资源、区位和文化优势，向建立独具特色的支柱产业跨越
工业化和城市化是走向现代化的必由之路。但是西藏的工业化应不同于内地地区。多年来西藏试图模仿内地工业化模式，结果大部分国企处于亏损状态，每年靠财政补贴过日子。西藏由于地域偏远，运距长，运费高，人口少，消费需求有限，所以决不能走与内地产业结构趋同的路子，一定要在“人无我有、人有我特”的特色资源上下功夫，利用与内地的比较优势走与内地差异化发展的路子，建立独具特色的支柱产业。在这个理念指导下，西藏应大力发展以下四大支柱产业：
一是特色农牧业。牦牛产业，大有可为。我国目前牧养牦牛1300万头，占世界牦牛总数的92％，其中西藏有415万头，占32％，居全国第一。牦牛浑身是宝，牦牛食用天然牧草，其肉、奶为绿色食品。经过深加工后的牛肉干、奶品、牦牛绒衫、皮革制品、牦牛壮骨粉等产品，都有极好的市场前景，在内地和港澳地区备受青睐。随着青藏铁路的开通，牦牛系列产品可大量外运，牦牛产业大有市场竞争能力。山羊绒产业，前景广阔。阿里、那曲地区的山羊绒在国际市场上享有“纤维宝石”、“软黄金”之称。国家农业部投资的“绒山羊基地”项目，采用先进的多种科技，向牧民广泛推广，成为广大牧民增加收入，创造巨大经济效益的成功范例。青稞产业，潜力巨大。青稞内含β—葡聚糖和纤维，有利于降低人体血脂和胆固醇，有明显的营养保健作用。加上西藏自然条件独特，基本无污染，其“绿色天然产品”极具开发价值，市场潜力巨大。为了做大这个产业，可调整种植结构，压缩小麦种植面积，扩大青稞种植面积，大力发展青稞为原料的麦片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力开辟国内外市场。
二是采矿业。目前采矿业增加值占工业增加值20％左右。由于勘探业滞后，目前还不是采矿业发展的最好时机。另外由于西藏生态环境十分脆弱，采矿生产规模不宜过大。在矿产品中应大力发展矿泉水业。5100牌矿泉水的开发展现了西藏矿泉水的良好市场前景。2007年西藏生产的瓶（罐）装饮用水1．19万吨，虽然比上年增长2．6倍，但若着眼国内巨大市场，完全可以成倍增长。同时，青藏铁路通车，使矿泉水大批量运输成为可能。
三是藏医药业。西藏是藏医药的发源地，在西藏，藏医药业已形成了具有竞争优势的主导产业，今后的目标是使藏医药走向世界。这就必须走标准化、现代化的发展道路。为此，应建立国家藏药研发中心，通过国家专项资金和社会资金参与，设立研发专项资金。抓紧进行藏医药处方（方剂）收集、整理和保护，进行与藏医药生产相关的生物资源的调查和评价工作，并与种植业结构调整相结合，大力培育藏药资源人工繁育基地和生产基地。2007年西藏生产中成药（藏药）1039吨，比上年增长5．2％，若从国内外广大市场需求来看，现有的产量规模还远远不够，藏医药大有文章可做。
四是旅游业。青藏铁路通车后，西藏旅游出现了“井喷式”增长。2007年国内外旅游者402．94万人次，比上年增长60．4％。其中国内游客366．40万人次，增长55．4％，海外游客36．54万人次，增长136％。全年实现旅游总收入48．52亿元，比上年增长75．1％，实现外汇收入1．35亿美元，比上年增长122％。作为西藏特色的支柱产业，未来发展可侧重以下几个方面加以深化：
一是自然、人文景观开发并重，做好产品与线路开发规划，建设精品旅游线路。如今向纵深地区开发的深度广度依然不足，每到黄金季节，游客大量滞留在拉萨，布达拉宫景点人满为患。今后可以在青藏线路沿线开发特色景点，吸引游客在那曲、当雄下车进行“牧家乐”游，并开辟铁路、公路联运的“珠峰游”。通过青藏铁路沿线的深度游，带动铁路沿线第三产业的发展和城镇的繁荣，振兴青藏高原经济带。二是在不影响国家安全稳定的前提下，适当增加对外开放地区，进一步简化外国旅游者进藏手续，为他们提供落地签证或短期免签政策。三是积极创造条件，开展边境短期游，如对尼泊尔、不丹、巴基斯坦、印度等国开展双向短期游，通过旅游增加外汇收入，增进睦邻友好关系，促进西藏对外开放。
5、在产品开发、管理、打造品牌方面引进高端合作，使产业组织由“小而全”向“大而特”、“特而强”跨越
关于这一点，西藏近年来已经开始实践。例如拉萨皮革厂与德国合资并引进了120台制革、制鞋设备，目前这家企业年生产皮革6万张、皮鞋10万双、皮衣2万件，品种达90种，产品出口到德国、奥地利等欧洲国家。高原之宝牦牛乳业公司引进瑞典利乐保鲜奶生产线的先进设备，可生产八联杯酸奶及袋装奶，日处理鲜奶能力达30吨，公司已通过ISO9001和ISO9002国际管理体系认证，极大提高了企业的管理水平。西藏自治区藏药厂十分重视品牌建设，通过打造“甘露藏药”品牌，在全国30多个省（市区）建立了办事处，形成了较为完善的销售网络，并把藏药销售到了俄罗斯和蒙古，使这一品牌成为著名的“中国驰名商标”。但就西藏企业总体来看，在产品开发、企业管理和打造品牌方面与国内外著名大型企业的高端合作还不普遍，大部分企业还没有脱离“小而全”的模式，产品老化，管理粗放，品牌意识不强。因此使企业组织由“小而全”向“大而特”、“特而强”的方向进行新的跨越，是西藏经济发展的一个战略方向。
6、扩大对南亚的经贸往来，使藏南国际通道向建设喜马拉雅国际大陆桥跨越
西藏是祖国西南边陲。我国实行全方位、多层次、广领域的对外开放，若就向南亚开放而言，西藏可以提供最为便捷的陆路通道。中印边界乃堆拉是传统的边境口岸，上个世纪初，这里的年交易额最高时达到上亿银元，占当时中印边境贸易80％以上。1962年中印边境冲突后，中印贸易90％的货物通过海运往来。2007年我国与南亚贸易总额达510亿美元，可以预期，到20lO年可达600亿美元。我们与南亚诸国共同拥有26亿人口的大市场，双方贸易互补性强。南亚青睐中国的丝绸、羊皮、羊毛、羊绒、机械、家电、中药材；南亚的铁矿石、铜、宝石、棉花、咖啡、大米、干果在我国也很畅销。我国与南亚的贸易前景十分看好。当前的海运，从天津到印度加尔各答港绕行马六甲海峡，相距4400公里，若加上西藏到天津可谓万里之遥。而从亚东到加尔各答陆路仅为550公里，运输成本的巨大优势显而易见。但当前通过西藏口岸向南亚出口额甚少，全年仅为2亿多美元。假如我国与南亚出口若有20％由陆路进行，则西藏外贸额将剧增百亿美元，这将成为拉动西藏经济的巨大引擎。
青藏铁路已通到拉萨，拉萨车站在设计上对延伸到日喀则、林芝的支线已进行了预留。2006年关闭了44年的中印边贸通道乃堆拉重新开放。随着中国与南亚外贸的升温，未来青藏铁路延伸到日喀则甚至亚东也不是没有希望。值得注意的是，近年来云南省对南亚的商贸合作正在紧锣密鼓地进行，昆明南亚商务论坛已经开了三届。西藏地处南亚前沿，积极推进中国与南亚经贸往来，早日争取陆路大量过货，不仅责无旁贷，而且也应当使藏南国际通道向建设喜马拉雅国际大陆桥跨越。它将是21世纪东亚、中亚、东北亚大陆连接南亚次大陆最便捷最畅通的大陆桥。
四、实施西藏经济新跨越发展战略的重大举措
实施西藏经济新跨越发展战略，应当不断完善以下四个重大举措：
1、继续加大全国对口支援的力度，完善对口支援机制
我国是一个多民族的国家，实现各民族共同发展、共同繁荣、共享改革开放的成果，是党和政府一以贯之的指导方针。西藏和平解放以来，特别是民主改革以来，党中央和中央政府倾全国之力，对西藏进行了全方位的力所能及的持续性支援，对改变西藏面貌起到了至关重要的作用。过去全国援藏，今后还要长期援藏，这一点是毫无疑义的。但是，我们援藏的根本目的是把增强西藏自身发展能力作为出发点和落脚点。通过援藏激发西藏内在活力，使西藏经济增强内生性、自主性和持续性的发展动力。因此继续加大全国对口支援的力度，完善对口支援的机制，总结成功的经验，吸取某些教训就显得尤为重要。以下三点应当特别予以关注：
一是要在注重财力投资的同时，更加注重智力投资，把培养西藏本地人才、本地企业家、本地科技人员、本地领导干部放在更加突出的位置，培养数以万计的“永久不走的援藏者”。二是在投资重大项目的过程中，更加注重内地与本地企业的联营、合作和相互参股，通过外援与本地生产要素的融合与交汇，将本地企业扶壮，使外建的“拐杖”一旦离开，本地企业也可以“大步流星，昂首阔步”。三是在援藏中注意为西藏引进国际著名公司，开辟国际市场。通过国际企业与本地企业加强合作，大量吸收本地人就业，提高本地企业核心竞争力和国际市场开发力。
2、大力发展教育事业，提高广大居民和企业家的综合素质
教育是民族自强之本，西藏人力资本积累不足，主要表现为劳动力受教育年限较短、人才结构不合理和人才外流严重几个方面。教育是人力资本积累的主要途径，今后，一是要切实加强教育的基础地位，坚决杜绝文盲的恶性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教学资源利用率低，特别是农村地区教学条件十分艰苦。应从小学起就采取集中县城教育的办法，继续实行教育“三包”政策，加大对基础教育的投入，改善教学条件，西藏作为特殊地区可率先在全国全面实行高中义务教育。二是通过宣传引导，严格教育执法，改变农牧区部分居民不重视教育的传统观念，严禁寺院教育对国民教育的冲击和干扰，大力推行双语教学，使藏族少儿从小掌握藏汉两种语言文字，有利于未来的就业和交往。三是充分发挥社区的作用，开展形式多样的国民教育和终身教育。在广大居民，尤其是农牧民中开展科学普及，结合农牧业产品深加工需求，推广先进的生产知识和技能，使科技在广大农牧区化为现实的生产力。四是大力培养藏族农牧民企业家，通过“请进去、走出来”等多种方式，培养熟悉市场经济的企业家，鼓励他们“下海创业”，有的放矢地教给他们基本的市场运作技巧和企业管理才能，在广大农牧区形成一批农牧商联合体，提高农牧业产品的市场化份额，大力发展市场经济。
3、精心保护和加速治理生态环境，使经济实现可持续发展
西藏高原长期处于印度次大陆与亚欧大陆两大板块强烈挤压中，地质结构异常脆弱，同时气候特殊，泥石流经常发生，水土流失严重。对西藏来说，在资源量和环境承载力两个方面都经不起传统经济高强度的资源消耗和环境污染，且生态一旦遭到破坏，短期之内无法恢复，甚至造成不可逆转的永久性损失。西藏是中华水塔，是众多大江大河和国际河流的源头。保护西藏生态应当像保护我们的眼睛一样。长期以来，对草原低投入，高索取，超载放牧，已造成草原退化。西藏现有草场有近一半开始退化，1／10明显沙化。因此必须把人工牛羊圈养与天然放牧结合起来，逐步摆脱“靠天养畜”的落后状况，增加改良草场与人工种草，在农牧区大量种植饲料玉米和豆科牧草。对于扩大采矿业在西藏应慎之又慎，要做好环境评估和生态保护。大力发展循环经济，让西藏青山永在，绿水长流。
4、构建和谐西藏，为实施经济发展战略提供优良的社会环境
经济与社会发展相辅相成，没有一个和谐的社会环境，经济发展必然受到影响。发生在去年的“3·14事件”，严重影响了社会安定，使人民生命财产受到重大损失。对商业、交通运输业、服务业、旅游业都带来极为不利的影响，在政治上、国际上造成的影响更坏。因此对于民族分裂主义势力必须进行坚决的斗争。要大力发展各项社会事业，提高广大人民的物质文化生活水平。要加强备类社会组织和基层组织的现代化建设，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为、调解冲突的作用，促进各族群众和社会各个群体和睦相处。充分保障藏族群众信仰宗教的自由，严厉打击借宗教名义从事民族分裂的敌对行径，积极引导藏传佛教与社会主义相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，为实施西藏经济发展战略提供优良的社会环境。
［参考文献］
1、孙鸿烈、郑度：《关于青藏铁路建设与西藏社会制度发展若干问题的建议》，中国科学院网院士咨询建议。
2、绒巴扎西、彭泽军：《藏区产业成长模式初探》［J］，《中国藏学》2008年第1期。
3、国家统计局发布：《中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报》。
4、陈朴：《西藏经济增长影响因素的实证分析》［J］，《西藏民族学院学报》2007年第3期。
5、西藏统计局发布：《西藏自治区2007年国民经济和社会发展统计公报》。
6、《中国与南亚全方位合作发展趋势》，中国新闻网2008．4．24。
［作者简介］岳颂东，国务院发展研究中心研究员，中国藏学研究中心学术委员会委员。（北京100010）
