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中西部小城镇结合现代农业园发展初探
——以新疆新能源与现代农业园总体发展规划为例
郑纲，耿慧志，王建华，周华，赵鹏程，邢箴
【摘要】依托现代农业园建设小城镇可以促进产业联动、产城融合，是中西部城镇化的有效路径之一。本文通过新疆新能源与现代农业园、乌拉泊社区、红卫湖商务区结合发展的规划案例分析，认为多学科协作、生态优先、农业用地的复合使用、特色挖掘与彰显是小城镇与现代农业园结合发展的要点。
【关键词】中西部，小城镇，现代农业园
【Abstract】It will promote industrial linkage and integration of the towns and industry by relying on the modern agricultural park to constructsmall cities and towns.It is one of the effective urbanization ways of the middle and west areas in China.This paper focus on the combined planning case analysis of Xinjiang New Energy and Modern Agriculture Park,Wulabo Community and Hongwei Lake Busine District.It considers that the key points of combined developing of small towns and modern agricultural park construction includes multidisciplinary collaboration, ecological priority, complex of agricultural land use, mining and highlight the characteristics.【Keywords】the middle and west areas in China, small cities and towns, modern agricultural park
1.引子
2014年3月5日，李克强总理在十二届全国人民代表大会上提出：今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
其中“引导1亿人在中西部地区就近城镇化”指明了以建设小城镇为主的中西部城镇化发展路径。对于土地辽阔的中西部地区，城镇化面临着人文素质不高、工业基础薄弱、市场机制不足等困难，城镇化数量和质量难以提高。然而，中西部地区往往是能源和特色农产品等资源丰富的区域，因此特色资源的挖掘与开发应成为中西部小城镇建设的重要手段，其中与现代农业园结合不失为一种可尝试的发展方向。2.理论初探
现代农业园与城镇结合发展，就是指在新型城镇化发展的思路带动下，以现代农业园为载体，以现代农业和相关优势产业集群为依托，吸收农业劳动力就业，促进和加快关联产业的发展，进而带动城镇建设。
传统农业技术水平低、物资装备落后、劳动生产率低，只能维持生产者的基本生存需求，对其他产业的带动力和城镇建设发展的推动作用较小。现代农业则需要更专业分工、更高的技术水平和管理水平、以及更为市场化的商贸流通水平，因此具有较高的劳动生产率和商品率。现代农业的发展还具有“接二连三”的功能，对其他产业的带动性较强。相对于第一产业而言，二、三产业具有更高的就业带动力和劳动生产率，能够更快、更好地促进城镇发展建设。
（1）
一、二产业联动发展
现代农业对第二产业的带动，最直接的是农副产品加工产业，可充分发挥中西部地区的山珍、瓜果等山地、高原农产品特色；在较发达地区还可以农用机械作为重点发展的工业类型；另外，利用光照、风力等资源的新能源生产可以与农业种植、畜牧、养殖等实现用地共享，提高农业用地的使用效率。我国光照资源最丰富的地区主要分布在西藏、青海、甘肃、宁夏、新疆等地，陆地风力资源主要分布在内蒙、甘肃、新疆、青海、西藏及东北地区，相比沿海地区，中西部地区地势平坦、交通便利，更有利于建设大规模风电场。
（2）
一、三产业联动发展
现代农业还能促进第三产业的发展。如农产品的商贸流通展销，中西部地区应凭借新丝绸之路的发展契机，扩大农产品国内和国际贸易；在临近大城市的人才资源丰富地区，可依托农业发展农业技术和设备研发，以及农业相关的金融、营销、培训、人力等商务服务业；另一类则是由现代农业衍生的农业旅游，包括各类农业观光、农事体验、文体娱乐以及健康养生等。当前农业休闲和体验旅游已成为一大趋势，随着中西部交通条件的改善，中西部地区旅游产业将持续升温。
小城镇结合现代农业园发展的关键，就是以现代农业带动二、三产业的发展，以二、三产业发展促使人口的集聚，以人口集聚推动小城镇的建设，以小城镇建设引导产业进一步升级；由此构建良性循环的生长机制，使农业与二、三产业组成良好的协作体系，使园区与小城镇形成产城融合、互相促进的有机体。3.项目实践
本文选取“新疆新能源与现代农业园”为例，在园区总体发展规划中，将乌拉泊社区、红卫湖商务区纳入规划研究范围，统筹考虑生态保护、农业生产、新能源生产、小城镇建设、片区特色营造等关键问题，通过多元功能导入，是园区与小城镇融合发展，形成一座“智慧新能园、西域生态城”。目前，规划的大田农业、设施农业、风电场、风电博物馆等项目正在积极筹建中。3.1 项目背景
《新疆新能源与现代农业园总体发展规划》项目位于乌鲁木齐市区与达坂城城区之间的交通轴线和沟谷地带，距乌鲁木齐中心城区30公里，吐乌大高速公路、314国道和兰新铁路从北侧经过，103省道从西侧经过，规划中乌鲁木齐轨道交通5号线在此设置终点站，交通区位优势显著。规划范围22平方公里，研究范围29平方公里，现状以农田、牧草地、林地为主，且包含新疆化肥厂及其附属生活设施（图1）。除了发展现代农业外，本项目还面临3个限定要求：
图1 土地使用现状图
（1）水源地保护的法规要求
规划范围内水资源丰富，西北部黑水沟为乌鲁木齐水源一级保护区，占地7平方公里；研究范围大部分地区属于水源二级保护区。目前水源一级保护区内仍有较多农田、养殖场和牧草地等不符合要求的用地类型，水源二级保护区内的红卫湖为新疆化肥厂的污废水排放地，在黑水沟和红卫湖之间还有坟地、垃圾填埋场等设施。由于国家、自治区有明确的法规规定，饮用水地表水源保护区内禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥；一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事种植、放养畜禽活动；二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目1。本项目须面临水源地保护和治理问题，开发建设与农业种养殖都受到较大制约。
（2）小城镇建设的上位规划要求
依据已批复的《乌鲁木齐达坂城区发展战略规划》（代总规），在现有新疆化肥厂搬迁的基础上原址新建占地5平方公里、容纳8.5万人的乌拉泊社区；依托红卫湖建设国际休闲商务区。并与规划范围以外的物流仓储用地、工业用地共同组成“建筑与物流产业园区”。因此，本项目须在水源保护的前提下，为产业园区进行生活和商务服务功能配套，形成功能复合的乌鲁木齐近郊小城镇。
（3）新能源特色导入的委托方要求
本项目的委托方是国内风电行业的龙头企业，应委托方要求，园区应结合农田进行风电的生产和展示。由于达坂城风区“位于东天山和博格达山南麓之间的谷地，是新疆南北疆气流的通道。达坂城地区年平均风功率密度达到329W/m2，有效风速小时为6256小时，是新疆风能资源最丰富的地区之一”2。本规划范围地处峡谷，具有极为丰富的风力资源，因此如何充分利用风力资源，将风电特色融入园区规划之中，是需要考虑的关键之一。
综上所述，本项目不是单纯的小城镇或农业园区规划，而是一个集水源保护、农业生产、城镇居住、商务服务、生态休闲、新能源生产与展示等要素的功能复合片区。
3.2 发展策略
（1）通过水源地治理提升生态环境品质
以水源保护为重中之重。针对水源一级保护区，将现有垃圾填埋场、坟地、养殖场、农田等迁出，退耕还林、扩大涵养林，建立监测系统，提升水质，形成封闭式湿地公园。针对二级保护区，坚持发展有机农业，对土壤进行改造，确定禁用药物名单，进行安全生产。
并在整个研究范围内构建水循环系统，将红卫湖的一角改造为生态塘，通过人工湿地生态系统对污染物进行降解和转化，与污水厂共同完成污废水处理，处理后的中水可用于农田灌溉、生活杂用以及红卫湖水源补给。
（2）依托现代农业和新能源生产构建绿色产业体系 12《饮用水水源保护区污染防治管理规定》 《新疆维吾尔自治区风能资源评价报告》 实现新能源生产与农业生产共存发展：按照400*600m的间距要求布置27台风车，与田埂划分结合考虑，形成10万kW的风电场；结合农业科技园规划2万kW的光伏电厂，可进行光伏农业的生产与研发。
以大田与风车结合的独特景观作为基础，通过现代农业和新能源的主题引领，带动农业旅游、生态旅游、工业旅游、科技旅游发展，建设风电博物馆、智慧工厂、生态农庄、花海乐园、湿地公园等，丰富旅游内容。
依托红卫湖建设休闲商务区，重点发展新能源会展、科技研发、工业设计、职业教育、农业科技服务、环保技术服务等生产性服务业。
（3）结合小城镇建设强化园区主题特色
规划将乌拉泊社区、红卫湖商务区、国际物流园统筹布局，建设空间一体、设施共享、功能互补的产业新城，并对乌拉泊社区和红卫湖商务区进行深化设计，以生态居住、旅游服务、商务服务为主要功能，整合形成一个特色小城镇，并作为科技农业、新能源应用、生态保育的实践和教育基地。
引入智慧、生态等发展理念，通过项目策划、设施建设和技术引入，构建智慧水系统、智慧农业、智慧能源、智慧旅游、智慧社区等五大子系统，形成农业科技展示带和绿色交通环线，构建一个独立、可复制的智慧园区和生态园区模块。
通过与委托方和乌鲁木齐政府沟通，确定了4个重点争取的关键项目，在特色小城镇中预留发展用地，未来无论其中哪一个或几个项目落户本项目，都将成为本区的核心特色。4个关键项目包括：
①云计算中心：积极融入新疆“天山云”计算，利用本区的电力、水源、交通、人才优势，建设智能电网、旅游、物流和农业信息云中心。
②碳交易中心：借势乌鲁木齐碳交易市场的建立，结合本区及两侧山体发展碳汇林业，并设立碳交易中心。
③虚拟名校园：争取国内各大高校的农业和新能源专业在本区建立代表处和产学研一体化平台，成为一所虚拟大学。
④O2O电商体验中心：建议乌拉泊社区、红卫湖商务区结合国际物流园联手共建电子商务城。
3.3 规划布局
基于以上发展策略，规划形成水源一级保护区、新能源与现代农业片区、特色小城镇三 大片区，并通过打造一条空中观光轨道串连成一个整体。（图
2、图3）
图2功能分区规划图 图3土地使用规划图
（1）水源一级保护区
以生态涵养为主，通过治理措施，形成湿地植物群落保护区，湿地植物群落营造区、生态恢复重建区、盐碱湿地生态改良区、涵养林带、防护林带等六类生态功能区。
（2）新能源与现代农业片区
建设大田10000亩，主要种植马铃薯、苜蓿、油葵等，形成大田景观；林业3000亩，苗木种植为主；设施农业和良种繁育4000亩，包括设施农业、花卉牧草良种繁育、光伏农业实验基地等。风电机组分散在农田之间，光伏电厂与设施农业结合。（图4）
图4 新能源生产与现代农业结合示意图
（3）特色小城镇片区
结合红卫湖设置商务中心与科研职教园；结合金风科技的企业特色设置新能源博物馆；对关键项目进行用地预留；提供智慧城市示范社区、老年社区、生态农庄等多样化居住形式；结合轨道5号线站点设置公共服务中心；对化肥厂老厂房进行功能置换；设置高效集约的市政综合楼和市政综合园。在55公顷的核心区内，以风电博物馆为核心项目，融合了办公、研发、会议、商业、文娱等功能，以一条环路高效串联各功能组团，中间大片森林可供游憩。（图
5、图6）
图5 核心区规划总平面图
图6 核心区鸟瞰效果图
4.小结
本项目是对小城镇结合现代农业园区发展的规划实践。在中西部经济背景、资源条件相似的地区中具有一定的代表性。本文通过对实证分析总结以下要点：
（1）多学科协作：小城镇与现代农业园结合发展，其顶层设计需要城市规划、产业研 究、生态保护、项目运营等多专业、多学科协作完成。在本项目中，设计方在北京、上海、乌鲁木齐多次召开头脑风暴，邀请10多家单位的规划、建筑、新能源、农业、生态科技等领域专家共同参与，对项目的发展理念、产业体系的构建、项目的运营、生态技术等方面提出了很多有价值的建议，同时还形成了智慧园区、生态园区、旅游发展、特色小城镇、基础设施、大田农业、设施农业、水生态等8个专题研究报告。
（2）生态优先：中西部区域大多属于生态脆弱区，干旱、风沙、低温、水土流失、土地贫瘠等生态问题比较严重，必须将生态保护放在第一位，同时顺应生态农业、绿色农业的发展趋势，也有利于城镇和二、三产业发展，成为地区价值提升的关键要素。本项目通过水源地治理、水循环系统建设、生态农业种植，使生态条件从城镇建设的限制因素转变为旅游业、商务服务业发展的环境优势。
（3）农业用地的复合使用：传统农业用地使用效率低下，与小城镇结合发展可以促进农业用地的多功能使用，大幅提升农业用地的使用价值。本项目将风电场与耕地结合，将光伏电厂与设施农业结合，同时融入观光旅游、科技研发、教育培训等多种功能，使农业园区和小城镇成为有机结合的整体。
（4）特色挖掘与彰显：小城镇，尤其是中西部小城镇，往往发展资源有限，城镇化动力不足，只有形成鲜明的特色，才能在区域城镇体系中获得明确的角色定位，形成持续发展的动力。结合现代农业园区发展的小城镇可从生态环境、特色农产品、农业科技及相关产业等挖掘特色。如本项目主要以水生态、农业与新能源结合为特色，以此为主题建设一系列旅游和商务服务特色项目。
