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贯彻落实“十二五”计划，加强机关作风建设
2010年10月15日至18日，中国共产党第十七届五中全会在北京召开，这是在全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，为今后五年我国经济社会发展指明了方向。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。能否抓住和用好这个重要战略发展机遇期，关系着我们能否实现我市城建的大发展大繁荣。为此我们必须认真贯彻落实“十二五”规划，进一步加强机关作风建设。
加强机关作风建设对贯彻落实“十二五”规划具有重大意义。加强作风建设是全面实施“十二五”规划的根本，加强机关作风建设是一项常抓常新的重要课题和战略任务，抓好机关作风建设尤其是领导干部的作风建设，对顺利实施“十二五”规划意义重大，是顺利实践“十二五”规划的重要一环。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记强调，党和人民事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
一、加强和改进机关作风建设，具有重大现实意义和深远历史意义。
机关作风问题，关系到政府的形象，我们的作风如何，老百姓并不会仅仅鉴定到某个人，老百姓的评价都是与我们政府的形象、党员干部队伍的形象挂起勾来的，所以开展加强机关作风建设很有必要，意义深远。
1、加强和改进机关工作作风是新阶段建设和发展的需要。改革带来了竞争，竞争促进了发展，发展求得了稳定。加强和改进机关工作作风建设，才能切实提高管理工作水平。
2、加强和改进机关工作作风，有助于提高工作效率，解决目前工作中存在的虚、浮、落实不力的问题。当前，机关少数工作人员，工作浮在面上，习惯于坐办公室，不深入基层，不搞调查研究；一些部门工作检查、落实不够，虎头蛇尾。这些问题的存在，制约了发展，必须加以改进。
3、加强和改进机关作风有助于实现科学化、规范化管理。当前，机关工作还缺少科学性，管理不够规范，很多工作沿用多年的习惯做法，缺少创新，这与新时代的要求已不相适应。要实现科学化、规范化的管理，没有工作作风实质的转变，我们的工作目标就无法实现。
4、加强和改进机关作风建设有助于体现机关党组织的战斗堡垒作用，机关共产党员的先锋模范作用。只有不断深入开展密切联系群众“三项活动”、创先争优活动、狠抓落实“三项治理”、建立完善刚性的考核和激励制度，才能使机关呈现出新气象新面貌。
二、深化认识、突出重点，扎实推进机关作风建设
加强机关作风建设，要切实坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，高度重视领导干部作风建设，积极倡导八个方面的良好风气，真正做到为民、务实、清廉、向上，树立起机关的良好形象。
1、改进学风，创建充满活力的学习型机关。一是突出学习重点。要加强理论学习，尤其是政治理论学习,领会掌握中国特色社会主义理论体系,特别是科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。二是创新学习方法。坚持集中学与个人学相结合，走出去与请进来相结合，向书本学与向实践学相结合，结合工作实际，在学习中思考，把学与思、知与行结合起来，以解决问题和推动工作的成效检验学习效果。三是完善学习制度。健全学习制度，制定学习计划，选定学习内容，明确学习目标，建立机关干部终身学习体系。
2、服务大局，创建群众满意的服务型机关。一是强化服务意识。进一步规范机关管理和服务行为，严肃整顿工作懒散、消极怠工、相互推诿的不良作风，转变服务态度，真正把机关建设成为党政干部为民、便民、利民的“窗口”。二是改进服务方式。全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚心提供帮助、真心解决问题，塑造“亲和”的机关干部形象。三是完善服务机制。科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，把干部职工的工作、学习、作风等情况纳入考核范畴。健全完善监督制约机制，发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服务态度。
3、转变作风，创建便捷高效的效能型机关。一是完善决策机制。坚持民主集中制原则，建立决策听证制度，健全重大决策协商协调和专家论证机制，建立健全决策失误责任追究制度、纠错改正机制，促进决策的科学化。二是促进依法行政。加强对机关行使权力的监督，完善行政执法监督制度和行政执法责任制度，加快职能转变，深化审批制度改革，规范行政执法行为，增强决策和行为的合法性。三是提高行政效能。进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，降低办公成本，改变繁冗、低效的办公模式，积极推进电子政务建设,实现机关工作的全面提速。
4、严格管理，建设风清气正的廉洁型机关。一是加强思想教育。深入学习贯彻廉政建设“四大纪律”、“八项要求”，积极开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，淡泊名利，筑牢拒腐防变的思想基础。二是降低行政成本。严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝，用公款相互宴请和送礼。加强用电用水的管理与使用，减少办公设备待机消耗，规范办公用品的配备、采购和领用，实行无纸化办公。严格会议审批制度，可开可不开的会议不开，能合开的会议不单独开，杜绝文山会海。三是主动接受监督。采取发放征求意见表、设立意见箱、开门评议单位部门、上门征求意见等多种形式，多渠道广泛征求群众意见。
5、加强宣传，营造创先争优的机关氛围。要加大宣传力度，大力宣传机关作风建设中涌现的先进典型和事迹，宣传机关作风建设好的经验和做法，宣传机关作风建设取得的成效，努力营造良好氛围，扩大社会影响。在评议工作中，要注重舆论引导，切实把部门的注意力引导到比奉献、比服务、比作风上来，真正达到以客观公正的评价，来检验部门工作成效、推进机关作风建设的目的。
三、发扬三大优良作风，推进学习型党组建设
党的十七届四中全会提出，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。我们党对作风建设的整体布局和具体要求是明确的，把作风建设放到了非常重要的位置，强调在新形势下我们全体党员干部要进一步弘扬党的“三大作风”，是开创改革开放和现代化建设新局面的迫切需要，是党永远立于不败之地的重要保证。在进行现代化建设的征途上，我们党要解决好诸多复杂矛盾和困难、经受住新的考验和锻炼，把我们的伟大事业推向前进，必须按照建设学习型党组织的要求，把党的三大优良作风发扬光大，党的事业必将兴旺发达。
弘扬理论联系实际的作风，在推进学习型党组织建设中创造经得起检验的新实绩。首先，学不学习是党性问题。江泽民同志在1998年2月全国组织工作会议讲话中指出:“作为共产党人，放松了学习，思想落后于形势，就会丧失先进性，„„我在提出领导干部都要讲学习、讲政治、讲正气时，是把学习放在第一位强调的，学习是前提。”广大党员、领导干部是否具备了这个前提，是个事关有没有党性或党性强不强的大问题，学不学习是个党性问题，而且必须做到理论联系实际，最根本的是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。其次，学习要联系实际。理论来源于实践、又指导实践。因此，我们要联系党的历史经验、联系改革开放和现代化建设的实践、联系“十二五”我们面临的新形势和任务，联系自己的工作和思想实际，着眼于剖析自己的工作和思想，经过联系实际，对照反省，加以改进，把学习的最终落实到改造客观世界和改造主观世界两个方面来。切实抓好工作落实，把理论联系实际融入各项工作中，紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。
弘扬密切联系群众的作风，在推进学习型党组织建设中保持同人民群众血肉联系。一是牢牢坚持党的全心全意为人民服务的宗旨。党的十七大报告指出：“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。”党的十七届四中全会指出：“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。”“大兴密切联系群众之风”全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在推进学习型党组织建设的要求中，广大党员干部必须切实转变作风，以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和最终归宿。在工作中深入群众，认真了解民情民意，听一听群众在想什么、盼什么，心系群众，牢固树立为民谋利的思想感情和敬业精神，干工作做事情把群众赞不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量成效的重要标准，进一步增强为人民服务的自觉性、主动性，真正成为广大人民群众利益的最根本代表者。二是一切为了群众，要甘为群众办琐事、办实事。1934年1月毛译东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出:“„„解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”这不仅指出了群众的内容，而且也指出了群众利益的工作方法，就是从每一细微的小事做起，把自己置身于普通群众之中，与群众同甘苦，共命运。在新时期，体现在工作作风上，广大党员干部下基层必须沉到底，问得细，聊得透，讲实话、办实事。从群众反应强烈的热点、难点问题入手，真心实意为群众办实事，体验群众艰辛，感受百姓疾苦，切切实实为群众办几件看得见、摸得着的实事好事，让群众真正见到实效、得到实惠真正做到与党同心，与群众贴心，让群众放心。在推进学习型党组织建设的具体工作中，就是要进一步落实好关于保障和改善民生的政策措施，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题；进一步拓宽社情民意反映渠道，尤其要特别注重分析网络舆情，完善矛盾纠纷排查机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众合法权益。通过努力进一步密切干群关系，让人民共享改革发展成果。
弘扬开展批评与自我批评的作风，在推进学习型党组织建设中增强党内生活实效。当前，在党的思想、组织、作风等方面的建设存在不少问题的情况下，科学地认识并拿起批评与自我批评这个武器来解决党内问题，是十分紧迫和必要的。首先是要确立坚持真理，修正错误的党性原则。１９９９年５月，胡锦涛同志在中央和中央国家机关第一批“三讲”教育单位负责人和巡视组长会议上强调指出：“开展批评和自我批评的过程，是正确认识自己，加强党性锻炼的过程；也是自觉坚持真理、修正错误的过程，又是学习在正常的党内生活中接受组织、同志、群众的帮助和监督的过程。实践表明，广大干部和群众是渴望我们把批评与自我批评这个好传统弘扬起来的。”这就要求广大党员干部推进学习型党组织建设，要培养同错误行为作斗争的勇气，不断修正错误，增强党性观念，带头开展批评和自我批评，敢于而且善于为人民利益坚持真理，为人民的利益改正错误，真正做到“知无不言、言无不尽”。其次是要正确处理好批评与自我批评的关系。对别人的错误进行批评，要从团结的愿望出发，以帮助别人改正错误、做好工作的善意，勇敢地进行批评；对自身的错误进行自我批评，要坚持高标准、严要求，着重分析造成错误的思想原因以及错误的危害，并努力找出纠正错误的具体措施。对待他人的批评，要坚持言者无罪、闻者足戒，做到有则改之、无则加勉。切不可借批评之机，搞残酷斗争、无情打击。最后是要联系实际开展批评与自我批评。目前，深入推进学习型党组织建设工作，强调开展批评与自我批评，我们要联系单位和个人的实际，联系正反两方面的经验和教训，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风的干部生活作风方面的突出问题，从思想上、政治上划清是非界限，不断提高自身马克主义的水平，深化对改造主观世界的认识。只有拿起批评与自我批评这个武器，才能让人民高兴、让人民满意，才能形成浓厚的民主空气，凝聚起一切积极因素的力量，团结、带领群众开创新世纪。
机关作风建设是一项长期任务，作风建设长效机制是一个不断总结、丰富、完善的过程。我们要深刻领会十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题，突出重点、探索创新，努力提高机关作风建设水平，为圆满我局“十二五”规划的各项工作提供有力保证，实现城市管理的大发展大繁荣。
