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固定资产投资项目 节能评估报告编写指南
（总纲·2014年本）
节能评估报告编制要求（总纲）
目录
i 项目摘要表 ····················································································· 1 ii 评估概要 ························································································ 1 1 评估依据························································································ 1 1.1 评估内容 ·················································································· 2 1.2 评估依据 ·················································································· 2 2 基本情况························································································ 2 2.1 建设单位基本情况 ··································································· 2 2.2 项目简况 ·················································································· 3 2.3 项目所需能源概况 ··································································· 3 2.4 项目所在地有关情况 ······························································· 3 3 建设方案节能评估 ········································································ 3 3.1 工艺方案节能评估 ··································································· 4 3.2 项目总平面布置节能评估 ······················································· 4 3.3 主要用能工艺、设备节能评估（工业类项目为例，建筑类可参考）·································································································· 5 3.4 辅助生产和附属生产设施节能评估 ········································ 6 3.5 能源计量器具配备方案节能评估 ············································ 7 3.6 本章评估小结 ·········································································· 7 4 节能措施评估 ················································································ 7 4.1 能评前节能技术措施综述 ······················································· 7 4.2 能评阶段节能措施评估 ··························································· 7 4.3 节能措施效果评估 ··································································· 8 4.4 节能管理方案评估 ··································································· 8 4.5 本章评估小结 ·········································································· 8 5 能源利用状况核算及能效水平评估 ·············································· 8 5.1 能评前能源利用状况 ······························································· 8 5.2 能评后能源利用状况 ······························································· 8 5.3 能效水平评估 ·········································································· 9 5.4 本章评估小结 ········································································ 10 6 能源消费影响评估 ······································································ 10 6.1 对所在地能源消费增量的影响评估 ······································ 10 6.2 对所在地完成节能目标的影响评估 ······································ 11 6.3 本章评估小结 ········································································ 11 7 结论 ····························································································· 11 8 附录、附件内容 ·········································································· 12 8.1 附录 ······················································································· 12 8.2 附件 ······················································································· 12 附件1：指标优化对比表（样表）··················································· 13 附件2：建设方案对比表（样表）··················································· 14 附件3：节能措施效果表（样表）··················································· 15
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i 项目摘要表
摘要表中项目有关指标应为能评后数据，对比指标、参考指标等数据应在报告中提供明确来源及依据。
ii 评估概要
简单说明节能评估工作过程，能评前后项目用能工艺、设备等的主要变化情况等。一般应包括以下内容：
（1）评估工作简况
简要说明评估委托情况，以及工作过程、现场调研情况等。（2）指标优化情况
主要包括能评前后项目主要能效指标、主要经济技术指标，以及年综合能源消费量，所需能源的种类、数量等的对比及变化情况。格式内容见附件1。
（3）建设方案调整情况
主要包括能评前后项目主要用能工艺的对比及变化情况，主要用能设备的能效水平变化情况等。格式内容见附件2。
（4）主要节能措施及节能效果
列表表述项目主要节能措施及效果，包括能评前和能评阶段节能措施。格式内容见附件3。评估依据
基本要求：评估范围应覆盖项目建设全部内容。评估依据应全面、真实、准确。对项目可行性研究、技术协议或初步设计等技术文件中
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提供的资料、数据、图表等，应注意其适用性和时效性，进行分析后引用。1.1 评估内容
说明项目的建设内容。根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754）判断项目所属行业，结合行业特征，确定项目节能评估的范围，明确节能评估对象、内容等。1.2 评估依据
结合项目实际情况，列出评估依据。主要应包括以下内容：（1）相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等。（2）相关标准及规范（国家标准、地方标准或相关行业标准均适用时，执行其中较严格的标准）。
（3）节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录。
（4）立项资料，如项目申请报告、环境影响评价有关文件等。（5）项目有关技术文件和工作文件。基本情况
基本要求：应赴项目现场进行勘察、调查和测试，全面收集与节能评估工作密切相关的信息，如项目周边情况、所在地有关情况等，并尽可能收集定量数据和图表。2.1 建设单位基本情况
介绍建设单位名称、所属行业类型、地址、法人代表、现有规模、发展规划、生产经营情况等。
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2.2 项目简况
主要包括项目名称、立项情况、建设地点、项目性质、投资规模、建设内容简况、主要产品方案，以及进度计划和实际进展情况等。改扩建项目应说明改扩建前基本情况等。2.3 项目所需能源概况
介绍项目拟使用能源的成分构成、特性及热值分析等，有支持性文件的应在附件中列出。
能源生产类项目应分析输出能源的需求及落实情况，如是否纳入有关规划或已获得有关批复等。2.4 项目所在地有关情况
介绍项目周边情况，如是否有可利用的余热、余能，或热力需求等。分析项目所在区域近期及远期余热余压、热力需求等能源信息。评估项目能否充分利用周边区域的基础设施及余热余压等资源。
介绍项目所在地的气候、地域区属及其主要特征，如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率、海拔等。
介绍项目所在地的经济、社会发展和能源、水资源概况，以及环保要求等，如项目所在地经济发展现状、节能目标、能源消费总量控制目标，能源供应、消费现状及运输条件、影响能效指标的主要污染物排放浓度要求，水资源情况等。建设方案节能评估
基本要求：应按以下步骤进行评估，首先介绍节能评估前的方案；
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其次对原方案进行深入剖析和评估，查找节能方面存在的问题；再次结合能评阶段所提意见和建议，提出应采用的节能措施，确定评估推荐的方案；最后计算有关指标或进行评价。3.1 工艺方案节能评估1
（1）介绍项目推荐选择的工艺方案，采用标准对照法、专家判断法等方法，分析评价该工艺方案是否符合行业规划、准入条件、节能设计规范、环保等相关要求。
（2）从节能角度，分析该工艺方案与项目申请报告推荐的其他建设方案的优劣，并与当前行业内先进的工艺方案进行对比分析，提出完善工艺方案的建议。
对于建筑、交通等难以单纯用能效指标衡量能源利用水平的项目，应重点对项目工艺方案进行节能评估。建筑类项目主要对建筑的本体结构、建材、暖通、空调、给排水、电气、照明等的设计方案是否符合节能相关要求进行把关。铁路、轨道交通等项目主要对其选线设计、车辆选型、供电系统、运输组织、辅助设施等的设计方案进行节能方面的评估；机场、港口、公路等类项目各结合其不同特点，针对能源使用的主要环节、主要耗能设备等方案，开展节能评估工作。3.2 项目总平面布置节能评估
结合节能设计标准等有关标准、规范，分析项目总平面布置对厂区内能源输送、储存、分配、消费等环节的影响，判断平面布置是否有利于过程节能、方便作业、提高生产效率、减少工序和产品单耗等，1工艺流程、技术方案等较为简单的项目可将工艺方案节能评估和用能工艺、设备节能评估部分的内容合并编制。
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提出节能措施建议。
3.3 主要用能工艺、设备节能评估（工业类项目为例，建筑类可参考）
建议按照用能工艺（生产工序）分节进行分析和评估，主要包括以下内容：
（1）介绍项目各主要用能工艺（生产工序）及其主要用能设备等。具体分析各用能工序（环节）的工艺方案、用能设备，以及能源品种等的选择是否科学合理，提出节能措施建议。主要包括：各用能工序（环节）选择的能源品种是否科学；工艺方案、工艺参数等是否先进；主要用能设备的选型是否合理。评估应根据项目工艺要求和基本参数等，定量计算设备容量（额定功率）等参数，评估裕度等主要参数的合理性。
（2）分析项目使用热、电等能源是否做到整体统筹、充分利用。如热系统设置方案是否合理，避免反复加热或将高品质热能降质使用；供配电及用电系统配置是否科学；余热余能是否得到充分利用，能否结合外部条件提高能源利用效率、减少能源浪费等。
（3）计算工序能耗及主要用能设备能效要求等指标，判断项目工序、设备能耗指标是否满足相关能效限额及有关标准、规范的要求，是否达到同行业先进水平等。计算过程复杂的，应附计算书。
（4）列出各用能工序（环节）主要用能设备的选型、参数、数量及能效要求、对比指标及来源等，判断项目是否采用国家明令禁止和淘汰的用能产品和设备，是否采用节能产品推荐目录中的产品和设
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备，是否满足相关能效限额及有关标准、规范的要求，是否达到同行业先进水平等。
（5）列出风机、水泵、变压器、空压机等通用设备的型号、参数和数量等，计算能效水平（要求），并与国家发布的有关标准进行对比，判断能效水平。高耗能项目的用能设备应达到一级能效水平。
（6）对于改、扩建项目，应分析原项目用能情况及存在的问题，利用旧有设施和设备等的可行性等，避免重复建设。3.4 辅助生产和附属生产设施节能评估
分别对为项目配套的供配电设施、控制系统、建筑、给排水、照明及其他辅助生产和附属生产设施进行分析和评估，并提出节能措施。要求与3.3相关要求相同。
列表汇总辅助生产和附属生产设施各系统配置的主要设备清单，注明设备名称、容量、数量、用能类型、能效要求、采取的节能措施等信息。
部分设施的评估要求如下：
（1）建筑：按照有关建筑节能设计规范，对项目配套的厂房、办公楼、食堂等建筑的设计方案进行评估，计算建筑物（可比）单位面积综合能耗、建筑物（可比）单位面积电耗等综合能耗指标并进行对比分析。
（2）分析辅助生产和附属生产设施中的通用设备，提出能效要求等，列出汇总表。
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3.5 能源计量器具配备方案节能评估
按照《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB 17167）等，结合行业特点和要求，编制项目能源计量器具配备方案，列出能源计量器具一览表等。能源计量器具一览表应按能源分类列出计量器具的名称、规格、准确度等级、用途、安装使用地点、数量等，主要次级用能单位和主要用能设备建立独立的能源计量器具一览表分表。
年综合能源消费量在10000吨标准煤（等价值）以上的项目，应考虑在线监测要求，配置能源计量器具。3.6 本章评估小结
结合1.2小节所列评估依据，与项目建设方案有关内容一一对比，并给出评价结论，建议列表表述。节能措施评估
基本要求：节能措施评估应突出重点，根据建设内容及其特征，具体分析和说明能评阶段提出的节能措施建议。节能效果的测算应科学、合理。
4.1 能评前节能技术措施综述
（1）对能评前已采用的节能技术措施进行全面梳理，并提供一览表。
（2）评价能评前节能技术措施的合理性和可行性等。4.2 能评阶段节能措施评估
针对项目在节能方面存在的问题、可以继续提高的环节等，汇总能评阶段所提出的节能措施、建设方案调整意见、设备选型建议等。
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4.3 节能措施效果评估
逐条分析计算能评阶段节能措施的节能效果等，列出能评阶段节能措施的节能效果汇总表。格式内容可参考附件3。4.4 节能管理方案评估
提出项目能源管理体系建设方案，能源管理中心建设以及能源统计、监测等节能管理方面的措施、要求等。4.5 本章评估小结 能源利用状况核算及能效水平评估
基本要求：计算方法、计算过程应清晰、准确，计算中所引用的基础数据应有明确来源或核算过程，基础数据、基本参数的选择、核算过程应清晰。数据计算较为复杂，影响报告正文结构时，应另附计算书。
5.1 能评前能源利用状况
复核项目年综合能源消费量、年综合能源消耗量和主要能效指标等的测算过程及数据结果。5.2 能评后能源利用状况
（1）论述项目基础数据、基本参数的选择或核算情况，基础数据应有详细的基本参数支撑和明确的计算过程。
（2）计算综合能源消费量
依据采取能评阶段节能措施后的项目用能情况，测算项目年综合能源消费量。项目年综合能源消费量应分别测算当量值和等价值两个数值。用能单位外购的能源和耗能工质，其能源折算系数可参照国家
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统计局有关数据；用能单位自产的能源和耗能工质所消耗的能源，其能源折算系数根据实际投入产出自行计算。
（3）计算主要能效指标
采用综合分析法，依据项目基础数据、基本参数等，按照《综合能耗计算通则》（GB/T 2589）等标准，核算（测算）各环节能源消耗量，计算项目主要能效指标。
对项目达产之后的增加值及增加值能耗进行测算。增加值的计算应有详细的计算过程及数据来源说明。
在计算能效指标时，应注意与相关标准、规范等所采用的电力折标系数一致，便于对比分析。
（4）分析各环节能量使用情况
使用能量平衡法分析项目各环节能量使用情况，计算能量利用率等指标。
能源消费量较大、生产环节较多的工业项目，推荐使用或参考《企业能量平衡表编制方法》和《企业能量平衡网络图绘制方法》进行分析计算；不适宜编制能量平衡表、网络图的项目，建议依照所属行业规定或惯例计算或核算能量使用分配或平衡情况。5.3 能效水平评估
采用标准比照法、类比分析法等方法对项目主要能效指标的能效水平进行分析评估，评价设计指标是否达到同行业国内领先，或国内先进，或国际先进水平。指标主要包括单位产品（量）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位增加值能耗等。
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对于项目能效指标未达到现有同行业、同类项目领先（先进）水平的，报告应客观、细致地分析原因。5.4 本章评估小结 能源消费影响评估
基本要求：根据项目所在地的区域特点，经济、社会和能源发展情况，面临的节能形势，以及项目选用能源的特性等，合理分析和判断项目对所在地能源消费的影响。对于预计下一个规划期投产的项目，暂参照当期项目所在地有关情况进行评估。6.1 对所在地能源消费增量的影响评估
根据项目所在地能源消费总量控制目标，或根据节能目标、能源消费水平、国民经济发展预测（GDP增速预侧值）等推算项目所在地能源消费增量控制数。
对于新建项目，其年能源消费增量为项目年综合能源消费量；对于改、扩建项目，年能源消费增量应为项目年综合能源消费量与其申报年度所处五年规划期上一年度的综合能源消费量的差。
将测算得出的项目年能源消费增量与所在地能源消费增量控制数进行对比，分析判断项目新增能源消费对所在地能源消费的影响。
目前，统计部门在统计地区能源消费总量、万元单位GDP能耗等数据时采用等价值。因此，除另有要求外，在分析宏观节能指标，如项目对所在地能源消费增量和节能目标的影响时，电力折算标准煤系数应采用等价值计算项目年综合能源消费量、增加值能耗等数据。
涉及煤炭或能耗等量（减量）置换的项目，应对置换方案和落实
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情况进行详细论证说明。
6.2 对所在地完成节能目标的影响评估
计算项目单位工业增加值能耗指标。
根据项目所在地节能目标要求，确定项目达产期所处的五年规划期末节能目标（万元单位GDP能耗）。
分析项目年综合能源消费量、增加值和单位增加值能耗等指标对所在地完成万元单位GDP能耗下降目标等节能目标的影响。建成达产后年综合能源消费量（等价值）超过（含）10000吨标准煤的项目，应定量分析项目能源消费对所在地完成节能目标的影响。6.3 本章评估小结 结论
基本要求：评估结论应客观、全面，从节能角度对项目是否可行作出评估结论。
评估结论一般应包括下列内容：
（1）项目是否符合相关法律法规、政策和标准、规范等的要求。（2）项目能源消费总量、结构，以及对所在地总量控制及节能目标等的影响。
（3）项目能效指标是否满足限额标准要求，是否达到国内（国际）领先或先进水平。
（4）项目用能设备有无采用国家明令禁止和淘汰的落后工艺及设备，设备能耗指标是否达到先进能效水平。
（5）能评阶段提出的节能措施及效果。
节能评估报告编制要求（总纲）附录、附件内容
8.1 附录
主要包括以下内容：（1）主要用能设备一览表（2）能源计量器具一览表
（3）项目能源消费、能量平衡及能耗计算相关图、表等（4）计算书（包括基础数据核算、设备所需额定功率计算、设备能效指标计算、项目各工序能耗计算、节能效果计算、主要能效指标计算、增加值能耗计算等）8.2 附件
（1）环评批复（如有）、水资源论证报告（如有）、地区环保要求等支持性文件
（2）项目拟选用能源的成分、热值等的分析报告（3）厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图等（4）其他必要的支持性文件
（5）项目现场情况、工程进展情况照片等 附件：1.指标优化对比表 2.建设方案对比表 3.节能措施效果表
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附件1：指标优化对比表（样表）
指标优化对比表（样表）
*说明：此处按照项目消耗的能源种类依次填写。
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附件2：建设方案对比表（样表）
建设方案对比表（样表）
说明：1.建议按照工序（系统）分类填写用能工艺、用能设备栏有关内容。
2.用能设备栏应在能评前（后）方案概要中填写设备参数、数量、能效要求、能效水平等。
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附件3：节能措施效果表（样表）
节能措施效果表（样表）
