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浅谈纪检监察机构在审计机关的工作定位
作者：刘延辉
2009/8/27 16:18:01
来源：湖北省竹溪县审计局
0 纪检监察机构作为审计部门的重要组成部分，在审计机关有着特殊地位和不可替代作用，按照《中华人民共和国监察法》第一条规定，纪检监察机关职能职责包括三个方面内容：一是保证政令畅通，维护行政纪律；二是促进廉政建设；三是改善行政管理，提高行政效能。审计机关纪检监察机构要想完成上述任务，在工作中充分行使自己的职权，就必须准确定位自己的工作,“尽职而不越位，尽责而不越权”是值得每位纪检监察工作人员深思的重大课题，这是基础环节、关键所在。笔者认为：纪检监察机构只有紧帖审计实际，在发展大局中思考、谋划自己的工作，才能在审计机关反腐倡廉建设中有效发挥组织协调作用，高效履行监督职责。换句话讲“只有定位准确，才能充分发挥职能；只有定位科学，才能有效履行职能”。下面我就纪检监察机构如何结合审计机关的特点，准确定位自己，谈点粗浅看法，仅供参考。
一、促进审计机关履行职责，是纪检监察机构工作定位的基准点。
纪检监察机关最主要的任务就是监督保证党规党法的执行，维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察。在推进社会主义现代化建设进程中，温家宝总理2008年12月24日在国家审计署考察工作时指出，审计机关主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，围绕党和政府工作中心，认真履行审计监督职责，为促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障国民经济又好又快发展，做出新的贡献。由此可见，审计机关在推进国家市场经济建设中负有重大责任。纪检监察机关作为党纪与行政纪律的执行者，虽然和审计机关职责不同，但是，为建设有中国特色的社会主义服务这一目标是一致的，所以从这个角度来讲，促进审计机关履行工作职责，既是纪检监察机关“保证政令畅通，维护行政纪律；改善行政管理，提高行政效能”之须，更是党和国家在各级审计机关设置纪检监察机构初衷所在。为此作为审计机关的纪检监察机构必须认真落实温家宝总理的指示精神,将纪检监察工作自觉纳入审计事业发展大局中谋划,围绕刘家义审计长“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具”新论断，以促进审计机关履行职责为已任，结合社会新需求，积极探索促进审计事业健康发展，全面提升审计工作质量的新路子。准确把握和深刻领会纪检监察机构与审计机关共进退、共荣辱的辩证关系，找准纪检监察机构履行工作职责与推进审计事业进步的结合点,唯有如此，才能适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，顺利完成监督任务，实现纪检监察工作与审计事业同进步、同发展。
二、完善监督管理制度，是纪检监察机构工作定位的切入点。
发展审计事业，工作千头万绪，作为纪检监察机构如何在众多紧迫工作中抓住关键、抓住要害，决定着工作的深度和力度，为此纪检监察机构开展工作时，必须结合审计机关实际，围绕审计工作的重点、难点、弱点，强本固基，抓住“建章立制”这一根本举措，通过制定党内监督和行政监督的制度，规范机关和党员干部的行为，促进党风廉政建设。总之，纪检监察机构只有将“完善监督管理制度”作为工作定位的切入点，才能在繁杂工作中“提纲挈领”。只有抓住制度这个纲，才能提高工作的科学性、前瞻性、权威性，达到“纲举目张”效应，高效发挥纪检监察机构职能作用。
但是，建立健全审计机关监督制度是一项长期的、重要的、难度较大的工作，我们在制定监管制度时，既要体现审计部门监督职权高于一般经济管理机关，有对经济监督部门进行再监督权利的特点，又必须增强制度的权威性、服务性、实效性和规范性，为此审计机关的纪检监察机构在加强制度建设时应做到“五个”注意。
一是注意制度的规范性。近几年来，随着社会主义市场经济建设的深入发展，中央纪委、监察部围绕党的中心工作，针对反腐败和加强党风廉政建设的需要，制定了一系列党纪、政纪法规。如针对领导干部廉洁自律工作，制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》等多项规定；为加强领导班子建设，制定了《关于提高级县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》；为规范党政机关的工作，制定了《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》。同时，各级纪检监察机关也相应制定了一系列制度规定，使党纪政纪监督机关实施监督有了严格的依据，使纪检监察监督对象的行为有了明确的规范，对搞好纪检监察工作发挥了积极作用。但是，从目前制定的党纪政纪监督制度规定看，还存在制度不够完善，标准不够统一的问题，有的制度规定“弹性”大、不规范，从而使监督的制约性受到影响。因此，作为审计机关的纪检监察机构，有责任、有义务结合审计机关工作实际。在党和国家政策法规的指导下，进一步健全审计机关党内监督和行政监督制度，用完善的、切合实际的制度监督审计队伍，用规范的制度“管权、管事、管人”。
二是注意制度的整体性。要根据党章和国家法律规定，结合审计机关实际，制定一个比较全面、完整、系统、科学的制度体系。达到“用制度规范工作，用制度管理干部队伍，用制度防止腐败，用制度推动事业发展”的目标。
三是注意制度的针对性。作为审计机关的纪检监察监机构，管理是紧紧围绕审计的中心工作，具体任务进行的，要使这种服务能真正到位，就必须在制度的建设中突出针对性。要针对滋生腐败的关键环节，如从审计业务方面来讲，主要应关注审计实施现场这一关键环节。对单位管理来讲，就是管人、管钱、管物的部门和人员，制定出相应办法，使我们的制度更具有适用性。
四是注意制度的连续性。要不断地制定、修改和完善管理制度，使之更加准确和系统化、规范化。使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要，努力保持法规制度的连续性。五是注意制度的可操作性。要针对本单位的具体情况，深刻理解和领会中央精神和上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为具体的、明晰的实施办法，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际，只有这样，才能保证制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。
总之，纪检监察机构作为党内、行政监督工作的主力军，是各级审计机关党政领导的得力助手，要使其监督保证作用得以充分、有力、高效地发挥，就要坚持不断地研究新形势、新特点、新问题，通过完善管理制度，增大监督管理力度，建立用制度规范从审行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三、加强队伍监管，是纪检监察机构工作定位的着力点。
我们应该看到，审计机关从1983年成立以来，经过近30年的发展，队伍从整体上看还是好的，政治上是坚定的，思想作风是健康的，能够抵制各种腐朽思想的侵蚀，较好地实施其监督和服务职能。但也应该看到，随着改革的不断深化，市场经济条件下反腐败斗争的形势和任务更加艰巨复杂，在我们审计队伍里也有极少数人经不住考验，堕落为腐败分子。在新的形势和任务面前，加强审计队伍监管，既是提升审计队伍素质和社会形象的现实需要，更是纪检监察机构充分发挥职能作用的着力点。
（一）抓教育、促自律，筑牢“三道”防线。
教育是先导，审计队伍素质的高低，是不是经得起党和人民的检验，直接取决于教育是否到位,审计人员是否清正廉洁，事关审计工作的权威,事关审计事业的兴衰。各级审计机关要多层次、多角度开展教育活动，筑牢思想道德防线。
一是抓政治理论学习。加强审计干部马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的政治理论教育，深入开展为人民服务的宗旨教育，使全体审计干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，坚持用正确的思想武装人，保证审计干部的思想健康，增强自觉抵制腐朽思想侵入的能力，筑牢政治防线，保证审计人员在政治上“不失足”。
二是抓党纪法规学习。加强党纪、政纪、法纪教育，增强审计干部的法制意识和廉洁自律意识，筑牢法纪防线，保证审计人员在法规面前“不触网”。
三是加强警示教育。要用廉政建设的正反案例教育干部，发挥先进典型和榜样群体在审计队伍中的精神辐射、带动作用，正面引导审计人员人生观、价值观的形成，从而振奋精神，不断加强自身建设。同时通过廉政视听、贪官档案等再现成克杰、王宝森、胡长清等高级干部堕落轨迹，以此为鉴，造成强大的思想教育攻势，帮助审计干部自警自醒，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保证审计人员道德“不滑坡”。
（二）抓领导、严管理，加强内部监督。
针对审计工作涉及面广、政策性强、流动性大，管理比较困难的特点，纪检监察机构应牢牢抓住机关管理这个廉政建设重点，加强内部监督。
一是抓领导，促自律。各级纪检监察机构应以勇于负责的精神，督促各级审计机关主要负责人自觉担负起党政“一把手”第一位责任，严把“自律关”，做到率先垂范，自觉接受群众的监督；同时，抓好廉政建设责任制落实，认真严肃追究干部失职渎职不履职的问题，克服不愿追究不敢追究的“好人”主义倾向。二是加强对重要岗位和本单位财务监督，堵塞各种漏洞，定期进行内部审计或专项检查，并将结果在机关内部公布，接受干部群众的监督。
三是在干部选拔任用中，建立健全竞争上岗、任前公示、岗位轮换等制度，在年度考核和各类评先评优中，充分发扬民主，走群众路线，实行公示制，体现公开、公平、公正的原则。四是创新审计组组织形式。采取动态组合、联合作战的办法灵活组建审计组。在审计各内设机构和人员之间形成相互监督和相互制约机制，有效解决审计组人员长期固定，“熟面孔审计老单位”，感情色彩浓，容易出现审计监督不公、不廉、不严的问题。
（三）抓管理、促落实，加强外部监督。
审计工作对象主要是国家行政机关和企事业单位，审计机关纪检监察机构应以审计现场为重点，利用外部资源，对审计队伍加强监督，形成有效管理。
一是将审计人员应遵守的纪律以书面形式告知被审计单位的领导和财务人员，并请他们予以配合。
二是实行审计项目单位廉政监督卡制度，将监督的内容、办法、方式，向被审计单位告知，主动请他们监督审计组的廉政情况。
三是离开被审计单位前，分管领导到被审计单位检查审计组执行审计纪律情况，主动征求被审计单位意见。
四是回机关后，小结廉政情况。
五是定期检查，发现苗头及时纠正。为确保廉政纪律落到实处，在回收监督卡的基础上，由纪检监察机构进行审计回访，不定期对审计项目进行抽查，进一步调查了解审计人员执行廉政纪律情况，对违反廉政规定的行为，一经查实，严惩不怠，做到审计中抓廉政，审计后查廉政，保证审计人员廉洁从审，秉公执法。
六是公布举报电话和设立举报箱，接受社会各界投诉和举报，通过社会监督，使审计队伍干部职工以严格的自律精神，坚定的理想和信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持自重、自省、自警、自律、自励，耐得住“寂寞”，守得住“清贫”，受得住“委屈”，把得住“原则”，永远保持共产党人的高风亮节。总之，纪检监察机构在审计机关廉政建设中要充分发挥组织、协调、监督作用，就必须找准自己的工作定位，以促进审计机关履行工作职责为己任，找准工作的立足点和基准点。从抓根本、管长远目标出发，以建立健全各项监管制度为抓手，找准工作的切入点。从建设高素质干部队伍和提升机关社会形象出发，以加强监管为手段，找准工作的着力点。只有这样才能真正担负起纪检监察机构职责。
三公”经费及会议费审计中发现的问题和对策
作者：孙雁、陈…
2016/6/8 14:39:45 来源：湖北省襄阳市樊城区审计局
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近年来，三公”经费及会议费的开支情况越来越成为人们所关注的焦点，压缩“三公”经费及会议费是党政部门厉行节约、反对浪费的必然选择，是贯彻中央“八项规定”、“六项禁令”和省委“六条意见”的重要实践。樊城区审计局充分发挥审计监督职责，持续发力 “三公”
经费及会议费的审计或专项审计调查。
当前“三公”经费及会议费的支出，从总体上来看已形成逐年下降的趋势，但是从近年的审计情况看，在核算、管理、使用过程中还存在着以下一些问题：一是公务接待主要安排在机关食堂，但次数偏多、规格偏高；二是存在以加班工作用餐的名义，报销公务接待费的现象；三是在公务用车核算方面，虽然实行了单车成本核算，但未包含临聘司机的工资及补助，如果折合成单车成本，则单车运行成本明显偏高；四是无会议预算，或是预算未达到实际效
果，会议费支出偏高。
以上这些问题都极大地损害了政府部门的形象和公信力、影响了公共资金的有效、合理运用，一定程度上造成了资金的损失浪费。压缩“三公”经费及会议费，不仅关注的是账面数字的下降，更重要的是实质上的勤俭节约，以促进和优化公共资金的合理高效利用。建议从四方面进一步加强“三公”经费及会议费的审计和管控：一是创新审计思路，对于“三公”经费的审计不能仅仅依靠账面和凭证上的数字，还要注重内容和形式，更要坚持“实质重于形式”的原则，甚至可以通过外调核实其支出的真实性、合规合法性。二是强化审计整改，针对“三公”经费及会议费“屡审屡犯”的情况，要依法依规向社会公开，对被审计单位违法违规问题进行披露、曝光，突出问责机制。三是制定和不断完善单位“三公”经费及会议费管理办法，以中央和省委相关精神为依据，全方位扎紧制度的笼子，对现有的“三公”经费及会议费管理制度进行重新修订和补充，严格内部控制制度。公务接待实施公函接待和指标控制，按照逐年递减的总体要求，对各单位下达公务接待的控制指标数，并建立专项考核机制；公务用车要进一步规范管理，实行单车核算。四是进一步规范细化“三公”经费支出核算。加强和完善财务核算，细化“三公”经费的核算内容，防止“三公”经费核算不真实，串科目反映，张冠李戴和主管部门转移、摊派下属单位承担的现象；建立备查账制度，专项登记公务接待、公务考察和公务用车的相关详细信息，为有关部门检查和定期报告提供真实的数据。（孙雁、陈
晶晶）
