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关于长江经济带你要知道的十件事
2015-03-13 11:01 来源： 人民论坛网 作者： 王卓怡 制图：孟宪强
长江是我国第一、世界第三大河流，是货运量位居全球内河第一的黄金水道。从千帆竞渡到巨轮争流，奔腾的长江一直是连通东西的交通和经济纽带。在中国的地图上，长江经济带犹如一条绵延数千公里、横亘东西的“巨龙”，它如今已成为中国经济版图的主轴之一。
一、源起·长江经济带何以受到各方关注
长江流域是中华民族的发源地之一。早在7000年前便出现了水稻种植，三国时期一度被称为“蛮夷之地”，后随着秦汉的开发和北民南迁，经济不断繁荣。唐宋时期，长江流域已取代中原成为中华经济的中心。
建国后，长江流域依旧是全国经济密度最大的经济地带之一。不过，由于东、中、西部经济发展高度不均衡，长江上中下游除水运经济互补外，并未形成实质经济体。近年来，该地区需要通过这个天然的黄金水道，发挥流域经济的内生优势，推动区域经济之间的融合渗透，加上中国的区域发展战略已进入新阶段，跨区域的战略实施已经具备了基本条件。于是，“长江经济带”开发战略呼之欲出。一年前，李克强总理在政府工作报告中提出：“依托黄金水道,建设长江经济带”。随后他多次调研和召开座谈会。在去年12月份中央经济工作会后，长江经济带发展更是上升为国家重点战略，成为多方关注的焦点，究其原因，则是背后透露的巨大发展机遇——东部沿海经济带是弓弦，长江经济带则是弓箭，共同支撑起中国最具纵深回旋的“弓箭战略”新格局。
二、范围·五分之一国土与六亿人口
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%。共有约6亿人口，人口和生产总值均超过全国的40%。
制图：孟宪强
长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。其首尾两大金融中心（江北嘴、陆家嘴)是中国最具影响力的金融中心。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。
三、规划·两个重要文件
2014年9月25日，国务院公布了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，将长江经济带提升到了新的战略层面。
按照规划，长江经济带的主要目的是依托长江黄金水道，建设立体交通走廊，充分发挥长三角带动中西部地区发展的能力。主要任务是提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，创新驱动促进产业转型升级，全面推进新型城镇化，培育全方位对外开放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制。
横贯11省市的长江经济带，无疑对现代化综合交通运输体系提出了更高的要求，国务院对长江经济带的交通体系提出了“网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊”这一目标。为了向中国经济新支撑带提供保障，按照国务院部署，我国2020年将建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊，包括畅通的黄金水道、高效的铁路网络、便捷的公路网络、发达的航空网络、区域项链的油气管网及一体发展的城际交通网。
四、四项战略定位及意图 长江经济带的战略定位，一是具有全球影响力的内河经济带；二是东中西互动合作的协调发展带；三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；四是生态文明建设的先行示范带。
打造长江经济带的国家战略意图，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。
五、重大意义·调结构与区域联动
长江经济带和其他经济规划最大的不同，就是把东中西部天然连接在一起。同时向西与丝绸之路经济带连接，形成东西双向开发开放的新格局，为国家与企业发展带来新空间。
从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展，是世界经济史上一个重要规律，也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。建设长江经济带，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。此外，长江经济带战略实现了东中西三大区域的联动。通过改革开放和实施一批重大工程，让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动超过1/5国土、约6亿人的强大发展新动力。
六、新型城镇化·五大城市群
这五大城市群分别为长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群滇中区域性城市群。
作为国家战略，新型城镇化也将在长江经济带得到进一步推进。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》重点提及了五大城市群的发展。包括优化沿江城镇化格局，提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进成渝城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。
制图：孟宪强
七、资源与产业优势
依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力。长江流域资源优势明显。首先，长江是中国水量最丰富的河流。其次，该区域还拥有储量大、种类多的矿产资源，以及众多旅游资源和农业、生物资源等，开发潜力巨大。
长江流域是我国最重要的工业走廊之一，布局了钢铁、石化、能源、汽车机械、电子、建材等一批高耗能、大运量、高科技企业。钢铁产量全国占比36%，汽车产量全国占比47%，石化工业产量全国占比50%以上。在生物工程、航天技术、激光技术、信息技术、新材料工程、自动化技术等领域也集中了相当数量的技术研发机构。此外，长江流域大农业优势也很显著，沿江省市的粮棉油产量占全国40%以上。
八、问题与挑战
长江经济带的内部发展并不均衡，从上海为中心的长江三角洲依次向西，长江流域的各个地区经济发展出现了明显的落差。长江经济带内部存在着区域内差距较大，利益分层等问题。
长江上游的云贵川渝同属西部，在全国布局中产业层次较低，对东部地区转移的产业承接能力基本处于同一水平，区域内部产业结构趋同，容易对相似的区域发展资源进行争夺，加深产业竞争困局。此外，作为长江上游地区，生态保护的压力和要求大，需要平衡环保和发展问题。
长江中游的鄂湘皖赣，均属内陆型经济，发展水平相似，若干城市群中的地方政府在产业规划、招商引资等方面，容易出现重复建设和产业趋同的问题。
长江下游的苏浙沪高端产业集聚、现代服务业集中、金融控制能力突出，但由于长期受滞于长江经济带的合作不足，市场范围狭小，流域经济带动功能无从发挥。从全流域看，长江经济带区域内部发展水平差距较大，因此推进全流域合作、寻求利益结合点将会是一项长期任务。
此外，区域间的重大基础设施建设缺乏整体协调性，人流、物流、商流和资金流不够顺畅。体制机制方面，如何打破行政区划界限和壁垒，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的新机制也是一大挑战。总之，依托黄金水道建设长江经济带，需要长江上中下游各省市充分发挥各自优势，同时打破阻碍协同发展的藩篱，为全面推进长江经济带建设提供新助力。
九、借鉴·长三角合作机制 长三角区域包括苏、浙、沪两省一市15个地级以上城市组成的复合性区域，自1980年代开始，经由民间自发推动、企业联合推动、政府推动和市场推动几个阶段，至现在基本实现交通一体化、人才一体化、市场一体化、产业一体化和政策一体化。
近年来，长三角地区经济结构持续优化，推动大量产业向长江中上游转移，与整个长江经济带的联动效应越来越明显。除了产业转移，长三角多年来积累的协作经验也值得复制推广。长三角的区域合作是市场经济体制下的“五流”合作，即人流、物流、资金流、信息流和技术流的合作，再走向制度的全面合作。建设长江经济带的过程中，可以借鉴长三角已有的合作机制，由原来的要素合作逐步转向制度合作。此外，长三角的生态协作机制，也可以为长江中游、长江上游的生态保护所借鉴。
十、新机遇·2015年政府工作报告之长江经济带 今年的政府工作报告提出，“推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。”目前，沿线各省市已开始研究布局，抓住用好长江经济带发展新机遇。
报告首次把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三个支撑带”，将这三个区域发展规划作为支撑发展、加速改革的抓手。国务院发展研究中心副主任隆国强指出，长江经济带是用好长三角龙头对沿江具有很大发展潜力的中西部省份的辐射作用。原来的发展战略往往是同质化的战略，比如振兴东北三省，长江经济带则是横着的，通过有落差地区的区域规划去优化生产力布局。中国经济“新常态”下的一个重要潜力就是广大的中部和西部发展水平还不高。
资料链接·长江经济带战略推进历程回顾
从长江经济带开发的战略构想提出,到上升为国家战略,其历程走了30年。·上世纪80年代初，提出“一线一轴”战略构想,即沿海一线、长江。·1985年9月，“七五”计划提出东中西部的概念，要求加快长江中游沿岸地区的开发，大力发展同东部、西部地带的横向经济联系。
·上世纪90年代：国家提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。
·2005年，长江沿线七省二市在交通部牵头下签订《长江经济带合作协议》。·2009年以来，七省二市不断地共同向中央呼吁，“将长江经济带的发展上升为国家战略”。
·2013年7月，习近平总书记在湖北考察时指出，“长江流域要加强合作,发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”。
·2013年9月，国家发改委会同交通运输部在京召开关于《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议，当时包括上海、重庆、湖北、四川、云南、湖南、江西、安徽、江苏等9个省市。
·2013年10月，国家发改委赴上海、湖北等地调研，听取各地对依托长江建设中国经济新支撑带的意见和建议。
·2014年3月，李克强总理在政府工作报告中提出：“依托黄金水道,建设长江经济带”。
·2014年4月25日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，提出“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”。
·2014年4月28日，李克强总理在重庆召开11省市座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带问题。提出让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个板块产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。
·2014年9月25日，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。
·2014年12月1日，长江经济带启动区域通关一体化改革。
·2015年2月，推动长江经济带发展工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。·2015年3月4日，十二届全国人大三次会议召开前夕，由国家发改委召集的“长江经济带”特别会议在北京举行。江苏、重庆、四川、湖南等11个省市围绕发展长江经济带的国家战略，提出重要意见建议。
·2015年3月5日，政府工作报告指出，推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。
来源：中国政府网、新华网、人民网、经济日报、东方网、湖南日报、扬子晚报等
