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用清洁生产和循环经济的理念发展滨海新区
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在22日的主题论坛上，国家环保局副局长汪纪戎代表国家环保总局对本次论坛的成功召开表示热烈地祝贺。她表示，环渤海地区区位优势明显，发展潜力很大，是我国继珠三角经济圈、长三角经济圈之后正在加快形成并迅速崛起的经济聚集地区，在中国经济发展中发挥着重要作用，这是党中央、国务院重大战略部署和决策。滨海新区作为这个地区的引擎，它的开放、开发已经成为环渤海区域发展乃至全国发展战略布局中非常重要的一步棋。新区定位立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，并明确将生态宜居滨海新城列入功能定位。着眼点高，而且新。顺应世界经济全球一体化的潮流，体现了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，符合当前大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会的战略要求，经济技术开发区和高新技术开发区是我国经济发展和改革开放的前沿和主战场，这些开发区通过生产加工和科技支撑，对我国经济发展的产生巨大的促进作用。在经济快速增长，资源短缺、环境压力持续加大的矛盾下，如何提升开发区的可持续发展能力，促进现有开发区的生态化转型是我们必须面对的重要问题。发展循环经济是实现经济、社会和环境效益相统一，建设资源型和环境友好型社会的重要载体，是缓解我国资源短缺压力，提升经济运行质量，确保经济健康发展的重要途径，也是在发展中解决环境问题的治本之策。
企业是开发区的主体，也是发展循环经济的主力军。虽然与世界企业500强相比，中国的大企业发展时间还不长，差距还很大，但中国已具备了成长出世界级大企业的经济基础。由于长期以来，企业经营方式的粗放，结构的不合理，也为经济高速增长付出了沉重的资源和环境代价。在经济全球一体化的背景下，中国大企业要继续成长，就必须彻底摒弃传统的粗放的经济增长方式，大力推行清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效的综合效益，提高核心的竞争力。大力发展循环经济，用生态技术来改造传统技术，落实生产者责任延伸制度，积极创建国家环境友好企业。坚持可持续发展的理念，并承担更多的社会责任。只有这样，我们的企业才能做大、做强、做优。生态工业园是依据循环经济的理念和工业生态学的远离设立的新型元曲，在企业清洁生产的基础上，使上游的企业废物成为下游企业的燃料，不断延长生产链条，形成区域或者企业群的资源最有效利用、废物的最小量产生。对于新兴的经济聚集地区可以用生态链条将工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业之间有机的结合起来，最大的限度综合利用资源，大力发展资源循环利用的境外产业，实现可持续发展和绿色消费。努力建设资源节
约和环境友好型社会。
在当前，经济快速发展，资源环境矛盾的大背景下，滨海新区的开发具有新的时代特点，滨海新区及其所带动的环渤海经济圈的发展，必然将走新型工业化道路。滨海新区固然在土地、油气资源、发展环境等方面具有比较优势，在建设的初期，也应站在全新的高度，统筹资源环境和经济发展，用循环经济的理念进行生态建区的长远规划、合理布局，新区建设和行业的发展要严格执行国家产业政策，落实环保规划。建设和完善环保的基础设施，各行业之间要积极的推行清洁生产，降低污染物的排放强度，要积极的推行生态化设计和改造，促进产业生态化的发展。切实加强新区的环境管理，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
作为滨海新区的重要组成部分，天津经济技术开发区是我国综合实力最强的开发区之一，已率先在2003年成为国家环保总局的循环经济试点区，天津开发区通过发展循环经济获得了高质量的经济发展，全面促进了环境质量的持续改进。实现了开发区的二次创业，为我国现有的各类开发区实行循环经济提供了很好的示范。开发区的经验和成绩，为滨海新区在更高水平和更高要求上的发展和开放提供了宝贵的经验和重要的基础。当前发展循环经济已经受到了党中央、国务院的高度重视，国务院各有关部门和地方政府在推进循环经济方面做了大量的工作，国务院颁布了《关于加快循环经济的若干意见》，为我们发展循环经济指明了方向。
近年来，国家环保总局一直把发展循环经济作为环境与经济双赢的一项重大举措，大力宣传了循环经济的理念，组织理论和政策研究，开展了试点示范和实践探索。“十一五”期间，我们还将从五个方面重点推动：
一是建立健全促进循环经济发展的法律法规及相关政策。按照《固体废物污染防治法》的要求，抓紧制定各类固体废物回收利用方面的配套政策，建立生产者责任延伸制度，行政代执行制度，环境准入等制度，积极配合有关部门建立和完善有利于循环经济发展的财税政策，对循环经济、清洁生产，对环境友好的企业和产品等，在经济政策方面给予优惠和鼓励。研究建立和完善生态补偿机制，建立环境标志，政府绿色采购制度，引导市民可持续消费，规范绿色产品市场。
二是深化循环经济试点和示范。我们将继续深化生态工业园区循环经济省市、生态示范区、环保模范城市、环境友好企业和环境友好工程等一系列的创建活动，选择资源消耗高、污染严重的行业和企业，实行清洁生产审核，推进创建环境友好企业。选择大型的企业集团、各类开发区和新建工业区进行生态工业、生态农业的国家示范。选择典型的城市和省份，进行循环经济的试点。选择主要的工农业废旧家电、废旧电子产品进行回收、最后处置的全过程示范试点。通过示范试点，探索工业园区和重点行业、城市循环经济的发展模式，提出利用循环经济改造现有工业园区和建立环境友好型城市发展的思路和措施。
三是强化环境监管，严格环境准入。我们将不再批准那些不符合产业政策，生态工业区化要求达不到污染控制目标的项目，将限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，对区域发展，资源开发和城市建设规划要依法进行环境影响评价，从源头保证经济发展的合理布局。要实施严格的淘汰制度，对达不到规模经济、污染严重的造纸、冶炼、炼焦、印染、建材等行业和企业进行强制淘汰，促进产业结构的优化。
三是实施污染物总量控制制度。根据环境容量或控制目标的要求，确定区域的排放总量，实行排污许可制度。通过严格的执法监管，全面改善区域的环境质量。
四是加强循环经济的技术创新和技术指导。我们将配合有关部门加大对循环经济的技术研发、推广的支持力度，逐步建立企业为主、政府支持的循环经济的技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力，努力科研机构和企业重点开发具有广泛推广意义的再使用技术、资源化技术和系统集成等使用技术，促进资源的循环利用。加快循环经济指标体系的建设，在已经发展的石油炼制、炼焦和制革的基础上，继续编制钢铁、纺织、啤酒、汽车制造、甘蔗制糖等行业的清洁生产标准，编制工业园区环境评价指标体系，循环经济评价指标体系，通过技术的推广提升区域的经济增长质量。
五是完善干部政绩的考核和培训。环保部门将积极配合组织部门，把循环经济和环保指标纳入干部政绩考核体系，大力宣传科技发展观和正确的政绩观，提高各级领导干部可持续生产和消费的意识。
滨海新区较早的运用了清洁生产和循环经济的理念，提出了开发区、大港区按照生态工业示范区建设，编制了石化、汽车、冶金、电力和海水淡化四条生态产业链的规划，已经有了一批循环经济的典型。相信滨海新区一定会继续把握发展循环经济这个支撑点。不断探索发展循环经济的区域模式、行业模式，通过制定和落实有效的经济技术和环境政策，促进区域经济的优化布局和产业结构的调整和升级，引导企业和公众的生产、消费模式向可持续方面转变，全面提升滨海新区的聚集能力、辐射能力和带动能力。增强综合实力、创新能力和国际竞争力，带动环渤海经济圈的健康发展。
最后，预祝高层论坛圆满成功。
天津：滨海新区打造“第三极”
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6月的天津，激荡着一个令人振奋的消息：中国正把目光投向天津，将部署规划开发天津滨海新区，以带动中国经济增长“第三极”环渤海区域的发展，辐射“三北”，改变中国经济“南快北慢”的局面。
■东部第三次大规模开发
天津滨海新区位于中国大陆东部的北端。开发天津滨海新区是中国大陆东部的第三次战略布局，这一战略部署，将使中国经济发展形成依托“东部三极”辐射带动中西部更大区域的整体态势。
在中国经济版图上，经济界人士将天津滨海新区与深圳、浦东并称为中国东部沿海“北中南”三大具有相似战略功能的“极点”。天津滨海新区在环渤海地带具有得天独厚的经济优势。打开地图，可以看到，环渤海地区是一个圆心在渤海且弧度较大的半圆形地带，是一个以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈。天津滨海新区位于天津市区与海滨之间，包括天津经济技术开发区、天津保税区、天津港、塘汉大三区和东丽、津南区的一部分，拥有153公里的海岸线，恰好位于渤海半圆形地带的中心位置。
如果把天津滨海新区放到更广阔的背景上，还可以发现，它连着一座桥———欧亚大陆桥。以天津滨海新区作为桥头，经过京包线，转集二线，后经蒙古人民共和国，转入俄罗斯西伯利亚铁路；或者通过天津至乌鲁木齐的铁路，转入中亚到欧洲。天津滨海新区是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。无疑，天津滨海新区具有启东开西、承外接内，辐射华北、西北、东北亚、中亚的强大优势。
观察家认为，正如深圳对于珠三角、浦东对于长三角和长江经济带的战略牵引作用一样，天津滨海新区开发将带动环渤海地区发展，这将是中国继20世纪八十年代开发深圳、九十年代开发浦东之后，又一个区域开发的重大战略举措。
■改变“南快北慢”发展局面
26年的改革开放，以深圳特区建设为突破口的珠三角地区，以浦东开发为龙头的长三角地区，先后实现了快速发展，推动了整个国家波澜壮阔的发展大潮。如今，珠三角正在向“泛珠三角”迈进，以上海为龙头的长三角有力带动了拥有3亿多人口、180万平方公里的长江流域的发展，使对外开放呈现出从沿海向内地纵深推进、龙头带动
全局的崭新格局。长三角和珠三角都已经找到各自的发展模式和合作路径，开始了合力基础上的整体提升。
相比较而言，环渤海地区却有些沉寂。环渤海区域内经济合作自上世纪八十年代提出后一直处于构想和酝酿阶段，十几年来走走停停，并没有形成有区域发展特点的发展模式。上世纪九十年代以来，环渤海地区越来越明显地落后。统计资料显示，2003年环渤海经济圈的经济总量相当于长三角经济圈的45.3%，比珠三角经济圈低10%。在中国经济总量中，长三角占到17%，珠三角占9%，而京津冀地区仅占8%。
环渤海地区涉及辽宁、河北、北京、天津、山东五省市，面积占全国国土的5.43%，人口占全国人口的17.48%。环渤海经济腹地涵盖华北、东北、西北地区以及华中的内陆地区河南，约4.9亿人，占全国人口的37.88%。这么大的区域如果长期发展缓慢，将不利于中国总体经济社会的稳定发展。
观察家认为，从战略决策角度看，天津滨海新区开发的一个重要主旨，就是通过“激活”中国大陆东部的北端增长极环渤海地区，辐射和驱动中国北部地区、东北地区的经济发展，解决南北经济发展差距问题。
■呼应国际战略的“北部机遇”
中国在对接世界区域经济一体化中，存在着一个“北部机遇”。从地缘战略上看，中国要走向世界，拓展国际空间和影响，其国际战略大通道主要有4条，即东北亚通道、中亚通道、南亚通道和东南亚通道。而中国境内对接东北亚通道、中亚通道的前沿区域均在北部地区。
在经济全球化和区域经济一体化的新形势下，东北亚已经成为全球经济中最具活力和发展潜力的地区之一，区域GDP约占世界的1/5，占亚洲的70%以上。中国环渤海区域濒临日本、韩国，处于东北亚经济圈的中心地带，是中国参与东北亚区域合作的前沿阵地。未来在东北亚合作中，中国参与的主要地区是环渤海。环渤海地区在吸纳日韩产业转移中具有更多的机会和优势。
进入新世纪，中亚在全球地缘结构中的重要性日益凸显。一是“陆桥经济”时代到来，欧亚大陆桥将中国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，同时为日本、韩国与欧亚国家的贸易发展开辟了一条重要通道。二是中亚国家地跨亚欧两大洲，辽阔的土地上蕴藏着丰富的资源，特别是紧缺资源，正成为世界大国角力的重要区域。中国西部地区、北部地区地处欧亚大陆桥的战略要地，具有地域靠近的比较优势。欧亚大陆桥这一大通道，将使中国对外开放总格局发生重大变化，由总体上向东开放，转变为“东西进出”，使西部地区、北部地区成为对外开放的新前沿。
天津滨海新区作为欧亚大陆桥东部的主要起点，地处陆桥经济带与东北亚经济圈两大国际经济区域的结合部，也是西部、北部地区走向世界最宽敞的东大门。天津滨海新区开发，将有力拉动环渤海区域发展，有力辐射带动西北部开放，加快西北部地区融入全球化进程。从而实现中国北部地区“走海路与通陆路并举”，迎来“左右逢源”的光明前景。如此一来，中国北部这盘棋也就下活了。■进行“双模式开发”
与深圳、浦东开发相比，天津滨海新区开发所处的发展环境已大不相同。当今世界，经济全球化和世界经济区域一体化趋势日益加剧。天津滨海新区开发战略是在中国融入经济全球化新形势下启动的，需要在经济全球化的大背景下考虑发展方略，进行国土综合规划，以有效集聚全球性的物流、人流和信息流。专家认为，天津滨海新区开发，应树立全球战略意识，结合临海型经济模式与临空型经济模式进行有序的“双模式开发”：
一是抓住现代物流蓬勃发展的历史机遇，努力把天津滨海新区建成北方航运中心，建成连接欧亚大陆和太平洋的中国北方国际物流中心；二是抓住世界产业转移的历史机遇，把滨海新区建设成为高水平的现代化制造基地。天津滨海新区临近天津、北京空港优势，腹地环渤海地区又是全国政治、文化、教育、科技、信息和对外交往中心，因此还具备大力发展以研发为主要内容的知识经济的优越条件。
天津滨海新区开发，将成为中国经济发展的新引擎，并引领中国区域发展重点北移。中国的发展高潮必将推涌起一个更为迅猛的势头。
来源：人民日报
提交时间：2005-12-12
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