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加强农村财务审计，推进村务公开工作
为了进一步加强社会主义新农村建设，深入贯彻党的十六大精神，积极推进农村基层民主管理，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，巩固党在农村的执政基础；针对农村财务管理的现状，配合村社干部换届工作，三泉乡党委政府十分注重农村财务管理，对届内干部实行任期经济责任审计，完善了村务公开工作。
一、充分认识，明确民主管理工作重要意义
进一步做好村务公开和农村财务民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，维护广大农民群众根本利益的具体体现，能够促进农村党风廉政建设，密切党同农民群众的血肉联系；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，能够充分调动农民参与村务管理的积极性，增强农民的民主法制意识，促进农村精神文明建设和民主政治建设；是顺利推进农村经济和社会发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求，是全面推进新农村建设的基础保证。进一步提高对新形势下做好村务公开和财务管理工作重要性的认识，是关注民生，亲民惠民，决“三农”问题的一项基础性工程，具有特别重要的现实意义。
二、加强领导，全面开展农村财务审计工作
为做好农村财务审计工作，三泉乡纪委印发了“关于对本届村社干部实行经济责任届满审计的通知”（梓三纪委[2007]1号），成立了农村财务审计领导小组，组长由乡长郝容担任，副组长由乡党委副书记赵洪、分管农村财务的副乡长赵康君、分管农业的副乡长杨仕聪三位同志担任，成员有财政所长黄昌贵、村财乡管委派会计何小艳、农经干部彭元贵、上届委派会计龚万发、何廷斌以及各村的文书。
三泉乡农村财务审计组，自2007年4月2日至2007年6月30日，对三泉乡2005年1月至2007年3月的村社干部任期内的经济责任进行了重点审计，其内容包括：财务收支的一般性审计(包括票据的合法性)，上级专款收支及效果审计，债权债务审计，固定资产审计，上届审计后整改落实的审计，民主理财监管的审计，群众上访财务事项的审计等，并以农村审计组的名义向三泉乡党委政府作出了梓三府财审[2007]1—6号审计结果的报告。我乡农村财务管理虽然实行了社财村管，村财乡管的体制，但，在执行过程中仍然存在一些问题；通过审计，发现以下违纪行为，提出了整改要求。
1、已收未入帐的收入，漏记款、虚报冒领款，私设小金库（合同、企业承包），重报支出，由村两委负责，当事人于2007年8月15日前退还村社；
2、挪用2005年农业税减免款、残疾人减免款，责成村两委于2007年8月15日前兑现给减免农户手中；
3、超标准（越权）支付的生活招待费，根据梓三府[2002]2号、梓三委[2006]44号规定，村级超支的生活招待，按超支部分的20%处罚村三职干部的工资；处罚款自己主动交纳乡财政,且不准报销；
4、超标准发放的工资、补助、福利、差旅、通讯等费用，必须说明资金支付渠道，请示乡长重新审核后，方能执行；清退款项，由当事人于2007年8月15日前全部兑现，并记入村社相关帐目；
5、白条支付，原则上依据《税收征管法》的规定，补交税款；
6、根据《会计法》、《会计基础规范》和梓三府[2002]2号、梓三委[2006]44号文件精神，会计人员必须监督、反映、核算好每笔业务，在保证票据正规的前提下，财务经办人、法人、理财人员必须签字，乡农经站审核盖章；出纳人员必须做好现金流水帐、内部往来帐，并经常与会计、农户核对相关余额；村社财务人员做帐要及时、清楚、完整、准确，严禁跨季、跨年入帐，否则，追究财会人员责任；
7、加强文书档案管理，完善各种合同、目标管理责任书和议事依据，做到有理有据；加强财务公开力度，文书每季度必须将村社财务公布一次；
8、要求村委会，对财务审计中发现的违纪行为作出整改承诺，并将落实结果，于2007年8月15日前，向乡党委政府作出书面报告。
三、求真务实，积极整改落实财务违纪事项
通过宣传教育，组织召开村社党员干部群众会，采取核实帐务，走访，调查、公示等形式，对全乡6个村、42个农业合作社的财务进行了全面的清理审计；针对农村财务审计中发现的问题，根据《中华人民共和国审计法》第四十条和《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）第十二条及有关财经法规，乡政府作出了“关于对本届村社干部任期内经济责任审计有关财务收支违规违纪行为处理的决定（梓三府[2007]80号）；各村“两委”态度端正，认真落实处理，对以下项目进行了整改：
1、已收未入帐，跨期入帐000元，整改入帐000元，退回现金000元；停止村长职务，诫免谈话2人；
2、挪用收入00元，整改兑现挪用款00元；
3、漏记收入00元，整改入帐000元，兑现漏记收入00元；
4、虚报支出00元，整改退回虚报支出000元；
5、白条支款00元，整改完善手续，重新审核00元；
6、超标吃喝00元，退回吃喝款00元；
7、重报支出00元，退回重报款00元；
8、民主理财小组不到位，签审不齐000元，重新核实00元；
四、惩前毖后，审计促进农村财务日趋完善
农村财务管理是考验干部勤政务实的一个重要课题，有利于清正廉洁，维护党群干群关系，有利于全面贯彻实施党的亲民惠民政策，积极推进新农村建设；农村财务审计是促使农村财务管理日趋完善的重要手段；通过农村财务审计，我们有如下的思考和建议：
1、推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；帐目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
2、推行农村财务审计，有利干强化农村财务公开制度的落实
目前，仍有一些村组的帐务没有公开，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此，有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
3、推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平
现在，农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训或专业技术不够，在实际操作中常存在“包包帐”、“捆捆帐”，或是帐务处理随意，违反会计基础规范要求。如此低下的素质显然不能适应日益发展的农村经济形势。通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保帐目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建帐、记帐和报帐，保证会计资料的全面性和真实性。
4、推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理有效使用
改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如:对资金的使用没有规划，随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等。本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少。如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，便有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
5、农村财务审计工作存在的问题和保障措施
我乡在开展农村集体经济组织财务审计工作中，虽然摸索了一些好的经验做法，取得了一定的效果，但是，存在的困难和问题也不少。一是审计执法主体不明，缺乏依法审计依据。到目前为止，国家和省还没有制定开展农村集体经济财务审计的相关法律、条例，审计执法主体和处罚不明。我们现在开展的农村集体经济财务审计依据的是原农业部颁发的农业内部审计办法和国家有关部委文件规定。从行政许可法实施后，我们很担心是否会违法审计；二是审计手段不强，调查取证难，落实处理力度不大；三是工作环境差，审计办案经费难以保障，直接影响了审计工作的开展。为此，采取以下措施：
1、尽快制定农村集体经济审计法律、法规，使农村集体经济审计有法可依，强化审计职能，维护集体、农民经济利益。
2、建立健全审计体系，切实提高审计人员的素质。
农村审计是一项政策性和专业性都很强的工作，客观上要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德。目前，农村财务审计队伍不稳定，人员素质参差不齐，工作随意性大，审计质量不高，审计工作难以形成气候，要逐步建立健全县、乡（镇）两级审计机构，充实审计人员。同时，加强对农村审计人员的培训、考核和监督，从整体上提高审计人员的素质，严格对审计人员的监督管理。
3、努力克服不利因素，积极改善审计环境。多年来，农经部门地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之。面对这方面的不利因素，要以加强农村财务审计为突破口，充分利用与纪检，监察等权威部门建立起来的业务工作关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过这方面的努力，逐步改善的审计工作环境。
4、严格审计纪律，树立审计权威。
随着审计面的逐步打开，要把提高审计质量、树立审计权威作为审计工作的生命来抓。要求并监督审计人员做到“四不”，即：审计账簿不留死角；核查手续不留漏洞；定性是非不偏听偏信；处理问题不留情面。在此基础上，我们借助各方面力量，运用各种手段加大审计结果的执行力度，树立审计工作的严肃性和权威性。
5、逐步加大审计力度，不断拓展审计范围。
一是按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。二是拓展了审计范围。审计内容由原来的农民负担专项审计和集体财务审计拓展到村干部离任审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计等。做到日常业务定期审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审。
6、突出重点，把握环节。
在审计中，要始终抓住审计工作重点，做到“六审，六查”，一审财产物资，查账、物是否相符；二审存款现金，查账款是否相符；三审各项基本收支，查是否真实合规；四审集体积累，查去向是否清楚；五审承包上交，查合同是否兑现；六审各项往来，查债权债务是否落实。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，在审计程序上，严格按照有关法律、规章的规定执行，重点把握好两个环节。一是把握政策界限环节。对审计出的问题，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格按有关政策、规定和文件处理，客观、公正、准确定性。二是把握资料规范环节，确保审计质量。对每个被审单位，坚持有审计通知书，有工作底稿、有原始资料复印件，有证明材料，有审计报告，有被审单位征求意见，有审计结论，审计处理意见，审计建议书。基本做到资料齐全，立卷归档。
7、审建结合，巩固审计成果。
在审计实践过程中，要把一些行之有效的审计方法加以积累，努力促进农村集体财务管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，巩固审计成果。在审计方法上，因地制宜地采取“四个结合”，一是专业审计与民主监督相结合，将财务公开是否落实纳入审计内容，帮助被审计单位搞好民主理财工作。二是审计监督与常规审查相结合，以乡（镇）为主负责审计监督，乡（镇）负责组织村会计或者报账员集中办公审查，坚持按月集中记账，检查财务收支账目。三是县级直接进行审计与乡（镇）、村自查自审相结合。四是审计监督与业务辅导相结合，审计中坚持查揭问题与提出合理化建议相结合的工作原则，及时指导帮助被审计单位，纠正错账、梳理问题、健全制度，较好地发挥审计职能作用。
总之，农村财务审计工作是一项长期而艰巨的任务，按照《会计法》《审计法》等相关法律法规，充分认识到加强农村集体经济审计，是保护农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益，促进农村经济发展，推进村务公开，保持农村社会稳定，积极建设社会主义新农村，具有特别重要的现实意义，因此，我们必须加强领导，密切配合，保证农村集体经济审计工作健康有序地进行。
二OO七年九月十六日
三泉乡政府 赵康君
