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现代警察激励机制建设初探
◆公安业务教研室◆2003-1-29 15:38:27◆
[内容提要]学习贯彻三个代表重要思想，服务经济建设大局，营造地方创业的良好治安环境，必须最大程度激发公安民警队伍的工作热情和工作潜力。警察激励机制是新形势下警察队伍建设发展的必然要求，是以人为本管理理念的具体体现。我们要以发展、持续、改革的思路建设警察激励机制。
[关键词]：警察激励 原则和方法 形成 实施 发展趋向
党的十六大明确提出：贯彻落实三个代表重要思想，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新的局面是党带领全国各族人民实现第三步战略目标的根本保证。完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。公安机关作为职能机关，在新的历史时期所肩负的责任和使命更为艰巨。如何适应时代的要求和公安机关发展变革的需求，保持其高速运转，发挥其最大作用是警察学界探讨的热点，也是关系公安机关切身利益，受到广大民警关注的问题。笔者结合从基层锻炼了解到的信息，从警察激励机制的建设出发，浅谈几点想法。不妥之处，请予以批评指正。
一、激励和警察激励
（一）激励的概念
1、激励。按照现代人力管理的概念，激励（actuate）是指一定的组织创设满足员工各种需要的条件，激发组织成员的动机（incentive），使之产生实现组织期望目标的特定行为的过程。简单而言，激励就是通过调整外因来调动内因、从而使被激励者的行为向提供激励者预期的方向发展的过程。
2、激励的过程。激励的过程又称动机——行为过程。是指人的一切行为都是由当时的优势需要引发的，朝着满足这种优势需要的目标努力。这种努力的结果（目标达成、接近或失败等）又作为新的刺激反馈回来调整人的需要，促进人的下一个新的行为。
3、产生激励效果的动机需求。根据心理学观点，人的需求结构分为五个层次：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。一个人的行为是由需要结构中最重要、最强烈的需要所支配、决定。这种最强烈、最重要的需要叫做优势需要。已满足的需要对于人的行为不再具有激励作用，只有未满足的需要才具有激励作用。
（二）警察激励
1、警察激励的含义：是指公安机关通过适当的手段和载体，以一定的行为规范和惩罚性措施，来激发、引导、保持和规划警察个体的行为，以有效实现公安机关及其警察个体目标的系统活动。
2、建立警察激励机制的现实意义：
是历史发展客观要求。服务社会主义现代化第三步战略目标，公安机关应当切实履行维护社会稳定、服务经济建设的职能作用。建立警察激励机制是适应新时期公安工作需要，推行公安工作改革、履行工作职能、激发工作潜能、实现工作效能最大化的重要保证。
是现代人力资源管理的发展趋势。随着社会文明进步，人力资源已成为世界第一资源。激励机制建设已被现代人力资源管理认可和重视。公安机关队伍建设应当紧跟时代要求，以持续发展的眼光，引进人力管理的先进手段和管理理念，使队伍建设的手段和方法更科学合理。
是对公安机关队伍建设现状的变革。社会主义市场经济的发展对人的思想观念、行为意识产生了深远影响，应当正视公安民警个体随着社会发展而形成的思想、行为差异。激励机制建设是公安机关队伍建设推行务实有效的工作作风的体现；是从公安民警最关心的热点问题入手，为民警办实事，从优代警的具体途径。
二、构筑警察激励机制的基本原则和方法
建立警察激励机制是贯彻三个代表重要思想，适应社会主义市场经济发展需要，将现代科学人力资源管理与当前公安工作实际相结合，激发公安机关队伍凝聚力、战斗力的有效举措。是对新时期公安机关队伍建设的积极探索，是政治思想工作和职业道德教育手段的有力补充。建设警察激励机制应充分考虑其专政职能、管理模式、人力构成的特殊性，形成激励共性和个性的相统一。
（一）警察激励机制的基本原则
警察激励机制建设根本目的是促进公安机关更好地履行职责。警察激励制定和实施必须在国家法律允许的范围内，把维护国家和人民的利益放在首要位置，这是最根本前提。在此基础上，为求实效，在具体过程中我们还应当遵循以下原则。
1、实事求是原则。从实际出发，讲实话、办实事、求实效。客观反应公安民警的现实需求，通过激励措施切实解决实际问题。对于存在的困难和不足，以实事求是的态度进行剖析、整改，弘扬务实的工作作风，坚决反对讲空话、流于形式，甚至弄虚作假的情况。
2、公平公正原则。不公的激励所带来的负面效应是极其恶劣的。警察激励机制建设和实施必须始终坚持公平公正的原则，做到奖罚分明、铁面无私，始终坚持激励标准一致性、激励程度与被激励者功过一致性，推进激励过程的民主化和公开化，完善规章制度和监督保障建设。
3、及时适度原则。及时适度是掌握激励技巧的关键，把握激励的时机和程度往往能事半功倍，贻误时机和过犹不及都是不可取的。只有适度下的及时和及时下的适度相统一，才能最大限度地发挥激励的作用和效应。
4、系统性原则。充分考虑被激励对象的复杂性和各种因素对警察激励机制建设的作用，从全局出发，合理规划、统筹兼顾，形成相互协调统一的格局，使各种激励措施和载体在空间上相辅相成，在时间上相互衔接，促进警察激励机制良性循环和健康发展。
5、连续性和可变性原则。警察激励机制建设是持续、运动、发展的，不能为眼前利益追求短期效应，应以发展、改革的眼光建设警察激励机制的长期效应。根据激励对象和环境情况的变化及时调整，使激励机制不断适应公安工作发展和民警动机需求变化的需要。
6、物质与精神并举原则。充分认识社会主义市场经济条件下对人的作用。根据被激励对象需求层次的不同，采取更为直接有效的激励手段。不能片面夸大或缩小物质与精神激励的作用。两者是相辅相成、缺一不可的。
（二）、警察激励手段和方法
警察激励机制是各种激励手段的统一，如何有效实施激励是建设警察激励机制的关键。警察激励手段总的包含正面激励和负面激励两个方面。在具体实施中，我们倡导正面激励为主的激励手段。
1、薪酬激励。即通过增加工资、奖金、提成等方式满足物质上的需求以达到激励警察个体的目的。
使用方法：在市场经济条件下，薪酬激励对被激励对象具有比较明显的激励效果。使用薪酬激励应注意这种激励形式所产生效果具有短期效应的特点，不能实现持久的激励作用，并且激励成本高，易导致被激励者过于关注个人利益，具有一定的负面效应。在使用薪酬激励应谨慎考虑，注意方式方法。一般情况下，益作为辅助的激励手段。
2、效绩考评激励。即通过对工作绩效的公正鉴定和评估，引入竞争机制和考评机制，实行赏罚分明的立功受奖机制和末位惩罚机制，调动被激励警察个体的积极性。
使用方法：效绩考评激励以外因调动内因，是最常用的激励方法。效绩考评激励的基础是建立科学合理的效绩考评机制，对工作实绩作出公正的评价。效绩考评激励应对工作成绩优异的充分肯定，对工作成绩落后的合理惩罚，培养竞争意识、忧患意识和危机感。激励应注意方式方法，加强与被激励者之间的交流沟通，予以被激励者申诉辩解和改进错误的机会，避免挫伤工作积极性。
3、晋升激励。即通过职务职级的升降，提升被激励警察个体的待遇、地位、名誉等满足其尊重需要和自我表现实现需要，以达到激励的目的。
使用方法：晋升激励直接关系被激励对象的切身利益，必须坚持激励过程的民主公正，防止滋生腐败现象。晋升激励要与公安机关干部选拔任用机制结合起来，按照干部四化要求，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。打破选人用人中论资排辈的现象和做法，把工作实绩和对工作投入程度作为重要标准，切实把德才兼备、实绩突出和群众公认的干部选拔到领导岗位上来，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。
4、授权参与激励。即通过角色的转换，把组织的目标转化为被激励警察个人目标，使被激励对象在工作中承担责任，增强其责任感和使命感以达到激励目的。
使用方法：授权参与激励对于实现自我的动机需求具有较强的激励效果。授权参与激励是特定的激励形式，必须充分考虑被授权参与工作的性质特点和被激励对象的个人情况，做到知人善用、人尽其才。警察授权参与激励应受到一定条件和范围的限制，不能适用的坚决不能实行。授权参与内容既要保持相对稳定性，又不能搞终身制，出现情况变化，应及时更正。授权参与过程应按照组织程序民主公开，接受监督。
5、目标激励。即通过确定积极进步的组织目标，把警察个体的精神需求与组织目标融为一体，增强其组织观念，激发其集体荣誉感以达到激励的目的。使用方法：好的组织目标是产生激励效果的保障。具体实施中，我们要注意合理的方法和手段，才能产生较好的激励效果。，一是目标要明确具体，不能笼统模糊；二是目标要难度适宜，既要有挑战性也要有操作性；三是组织目标的确立应注意参与性和民主性；四是目标要根据实际情况及时修正，体现原则性和灵活性的统一。
6、情感激励。即通过增强情感联系和思想沟通，营造和谐融洽的工作氛围，满足警察个体情感上的需要以达到激励的目的。
使用方法：情感激励是现代人力管理的高级激励方式，直接影响着组织成员的工作积极性、人际关系、工作绩效等。情感激励是从被激励者内心世界入手，以情感人、以诚待人，通过双向情感交流和沟通，使被激励者释放出自己的情感，以激发积极情感，消除消极情绪。情感激励手段和方法多种多样，可以根据实际情况灵活运用，应注意激励措施要因人而异，根据被激励者性格特征和情感需求层次区别对待。
7、文化激励。是指警察文化激励。即通过警察文化创造以人为本的文化氛围，使被激励者受到尊重、保护和关心，以强烈的认同感和归属感激发工作积极性和创造性。
使用方法：警察激励本质是警察文化的组成部分。警察文化是警察机关有关于警察活动的精神、精神性群体行为和精神外化物产品的总和，对内激励警察个体锐意进取、加强职业道德、改善人际关系、培养警察精神，对外树立警察形象，提高警察声誉，改善警民关系。警察文化激励必须以和谐有序的警察文化为基础。围绕“以人为本”管理理念来倡导人本管理，在认识问题和解决问题时都以人为出发点，发挥警察文化对每个公安干警的内驱作用，减少各种不和谐的矛盾和阻力，营造激励个人自信自强、勇于施展自我才华的氛围，并反过来促进警察文化建设。
8、保障激励。即通过建立合理有效地保障机制，维护警察的合法权益，满足社会需要和安全需要，从而使其热爱工作岗位，激发工作热情。
使用方法：警察是特定的工作群体，繁重工作压力和工作中所遭受的不法侵害，一定程度上挫伤其工作积极性。保障激励是特定的警察激励形式，是社会主义初级阶段公安民警现实需求的客观反应，具有长期深远的激励效应。保障激励是解决实际困难与维护正当执法权益的相统一，应从民警的现实基本需求出发，解决一些不能力及的后顾之忧，使被激励者排除各种干扰，全心全意投入工作。保障激励也是从优待警的具体体现，既增强了警察队伍凝聚力和战斗力，又提升了警察职业的社会竞争力和吸引力，使各种优秀人才更愿意投身警察工作。
三、警察激励机制的形成、实施、发展趋向
（一）警察激励机制形成特征
建立现代警察激励机制是推动警察激励自我表现完善发展的需要，是实现警察人力资源效益最大化目标的需要，是适应市场经济警察队伍管理机制变革的需要。警察激励要形成机制，必须以扬弃、发展、改革的观点吸取公安激励工作的历史经验，并赋予其时代特征和人文内涵。激励机制的形成应当包括四方面的基本特征：
警察激励机制的出发点是以满足警察个体的动机需求来实现激励组织的目标，是警察组织目标和个体动机需求的协调统一；
警察激励机制是连续性和系统性的相统一，贯穿于公安工作各个环节，形成统一布局和科学规划；
警察激励机制是各种激励手段综合运用的过程，形成各种激励手段和制度的协调统一；
警察激励机制是监督和保障的统一，是民主与集中的统一，是求实与创新的统一，打造科学运转机制和协调机制。
（二）警察激励机制的实施
警察激励机制是对公安队伍建设的改革，其运行和实施特别是反面激励手段的实施，必然会冲击不少组织和个人的切身利益。实施警察激励，不仅要有克服
困难，不畏私情的工作作风，更要在实施过程中注意方式方法，化解不利因素，赢得理解和支持。
1、正面激励应注意事项
（1）正面激励应随着被激励者的个体差异和需求层次的变化而变化。根据西方心理学的观点，个体需求层次的不同，相同的激励措施会产生不同的激励效果，只有对最优势的需求激励，才能产生最大的效果；需求也会发展变化，已满足的需求不再产生激励作用，而需要新的激励措施予以满足。在正面激励实施的过程中，我们应充分考虑变化差异，找准最佳的激励方式。
（2）正面激励应掌握时机和程度。从被激励者最迫切的需求出发，恰如其分的激励既可以满足动机需求，又可以降低激励成本消耗，保持对被激励者长期的激励效应。错过激励的时机和激励程度的过大过小，都会导致激励措施与动机需求变化的脱节，不能产生适宜的激励效果。
（3）正面激励要坚持精神激励为主的激励方式。警察职业需要乐于奉献、艰苦奋斗的精神品质，弘扬的是对本职工作的赤诚之爱和报效祖国人民的拳拳之心。过于强调物质激励，会放松对思想信念的追求，产生不可低估的负作用。应以精神激励为主，激发对的工作岗位热爱之情和为人民服务的宗旨观念，辅之以物质激励，满足精神和物质上的双重需求，最大限度发挥激励作用。
（4）处理好灵活运用正面激励手段和滥用正面激励手段之间的关系。应当从现实工作和被激励对象的动机需求出发，合理有效使用激励手段。严格按照组织纪律和激励原则，对于影响比较大、容易产生失误的激励手段要慎重考虑、科学决策；对于不适用的激励手段情况应及时中止和变更。
2、负面激励应注意事项
（1）负面激励应实行惩罚与教育相结合的原则。负面激励本质是通过惩罚达到教育目的，实现激励作用。处罚不是负面激励的根本目的。负面激励应根据对象的情况作出合情合理的判断和决策，不能一棍子打死，切实做到错罚相当，使被激励人真正受到教育。
（2）负面激励应“惩微杜渐”。不当行为一般都有逐步积累的过程，应尽量将问题解决在萌芽状态。对于出现的问题和倾向，及早采取措施遏制，尽可能少地依赖惩罚措施。
（3）负面激励应注意与被激励对象沟通交流。负面激励实施之前要与对方进行有效沟通，弄清情况，查明原因。对其受惩罚的情况要讲明其行为性质和受处罚的依据，使其心服口服。
（4）负面激励要给被激励人补救的机会。对于被激励对象要及时反馈处罚的情况，指出其存在的不足，进行正面教育和引导，给予其改过自新的机会，鞭策其走上正常的轨道上来。
（5）负面激励要把握务实的原则，切忌走过场、流于形式。负面激励的惩罚措施关系到被激励对象的切身利益，激励过程必然会受到各种干扰和阻碍。因此，必须要有务实的作风和勇气，对症下药，从本质上触动激励对象。
（6）正确认识负面激励的作用。我们应倡导正面激励为主，负面激励为辅的激励方式。负面激励是通过具体的惩罚措施，来规划、约束、引导激励对象的行为，使其行为达到组织要求。负面激励主要是针对后进对象的激励形式，是一种抑制性行为，对激励对象带有一定的强迫性，容易产生激励对象的抵触情绪。负面激励实施应严密组织，注意工作方法，并在实践中修正。
（三）警察激励机制的发展趋向
(1)人本管理思想的发展和警察机关人力构成的变化决定了警察激励机制的发展趋势。随着知识经济发展和人们教育程度的不断提高，警察机关人力素质将发生显著变化，知识型、高学历警察民警所占的比重不断增加，在满足基本生存需求的基础上，他们渴望自我价值的实现以满足精神上的需求。以人为本，激发内在精神的人本管理将必然取代旧的管理模式。内在重于外在、心理重于物理、身教重于言教、肯定重于否定、激励重于控制、务实重于务虚的柔性管理将成为人本管理的主要形式。人本管理思路和警察人力构成的变化为警察激励机制提供了新的生存环境，也对其发展提出了新的要求。
(2)警察激励机制是贯彻人本管理思想的载体。警察激励环境改善和激励对象的变化必将导致警察激励机制的变革。警察激励机制将日趋周密、科学、规范，体现以人为本的思路。
激励目的：将转化为对警察个体的积极性和创造性的培养，主动精神和自我约束的强化；
激励重点：将侧重于营造激励对象自我价值的实现和成长成材的途径； 激励方式：形成个人激励、团队激励、和组织激励的有机结合；
激励制度：形成体现连续性和系统性的激励规章制度的总和；
激励时间效应：把短期激励和长期激励结合起来，强调激励手段的长期正面效应；
激励方法：进一步强化以满足精神需求为主的正面激励方法；
激励过程：强调民主、公正、公开，普通群众享有知情权、表决权、参与权、监督权；
激励保障：形成多种监督渠道和科学保障的模式，并随着激励机制的发展变化而变化
